“一帶一路”倡議視野下推動以黑龍江省為中心的泛東北亞經濟區建設研究

盧元昕

[摘 要] 從國全戰略角度推動以黑龍江省為中心的泛東北亞經濟區建設具有重要的意義。當前泛東北亞地區的安全態勢呈現出合作與沖突并存、緩和與對抗同在的總體特征。黑龍江省地處東北亞經濟圈的中心區位，且幅員遼闊、資源豐富、重工業發達，具備承擔中國與東北亞各國共同發展的核心承載區的綜合有利因素和區域優勢。構建以黑龍江省為中心的泛東北亞經濟區應發揮政府推動和市場規律的共同作用，從泛東北亞地區政治、經濟、文化的現實出發，通過緊密聯系，實現經濟互惠，資源共享，政策趨同。

[關鍵詞] 國家安全;泛東北亞經濟區;黑龍江省;地緣經濟

[中圖分類號] F740[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）08-0007-02

Abstract： It is of great significance to promote the construction of Pan-Northeast Asia Economic Zone centered on Heilongjiang province from the perspective of national security strategy. At present， the security situation in Pan-Northeast Asia is characterized by co-existence of cooperation and conflict， mitigation and confrontation. Heilongjiang province is located in the center of the Northeast Asian economic circle， and has a vast territory， rich resources and developed heavy industry. It has comprehensive favorable factors and regional advantages to undertake the core bearing area of common development between China and other countries in Northeast Asia. To construct Pan-Northeast Asia Economic Zone centered on Heilongjiang province， we should give full play to the joint role of government promotion and market rules. Starting from the reality of politics， economy and culture in Pan-Northeast Asia， economic reciprocity， resource sharing and policy convergence could be realized through close links.

Key words： national security，? Pan-Northeast Asia Economic Zone， Heilongjiang province， geo-economy， geopolitics

縱觀21世紀的國際安全形勢復雜多變，國家之間的相互依存程度不斷加深，國內、國際和全球安全日益一體化。在安全上謀求地區的長期穩定與和平，在經濟上推動區域合作發展，已經成為各國實施國家安全戰略的主流。東北亞特殊的地緣戰略形勢決定其是影響我國安全的重要戰略區域。為此，筆者認為，從國家安全戰略角度研究推動以黑龍江省為中心的泛東北亞經濟區建設具有重要的意義。

一、泛東北亞地區范圍的界定

多數觀點認為，東北亞地區應涵蓋中國東北部、俄羅斯聯邦西伯利亞和遠東地區、日本、韓國、朝鮮、蒙古。但在世界日益多變的時代，應在更廣闊的視野中界定東北亞區域。如，在地理概念上，美國雖不屬于東北亞地區，但從地緣政治角度，它是影響和決定東北亞地緣政治的重要角色。筆者認為，當前的東北亞地區應該是一個泛東北亞的范疇，其地理界定為：中國東北部、美國、俄羅斯聯邦西伯利亞和遠東地區、日本、韓國、朝鮮、蒙古。

二、泛東北亞地區的安全態勢及發展趨勢

目前，泛東北亞地區的安全態勢呈現出合作與沖突并存、緩和與對抗同在的總體特征。

1.矛盾復雜集中。在該地區具有世界影響力的大國異常集中，中、俄、日、美四大國的力量在此交匯，地緣七國也在此角逐。

2.各國之間由對抗轉為對話。世界各國都極其注重經濟發展，積極合作，所以此區域爆發局部戰爭的概率相對較低，反而互通有無，合作共贏會成為第一主題。

3.經濟因素在該地區安全中的作用日益凸顯。各國關系正由安全主導型轉向經濟主導型，都逐步由地緣政治向地緣經濟過渡。維護地區安全、世界和平，對抗不是辦法，戰爭更解決不了問題，最現實的途徑是平衡各方利益，而經濟合作、共同開發、利益共享將是各國最終的選擇。泛東北亞經濟區的建設，有利于化解地區矛盾，符合利益各方尋求共同發展，實現自身利益的愿望。

三、黑龍江省具備成為泛東北亞經濟區建設中心的現實基礎和比較優勢

黑龍江省地處東北亞經濟圈的中心區位，且幅員遼闊、資源豐富、重工業發達，具備承擔中國與東北亞各國共同發展的核心承載區的綜合有利因素和區域優勢。

1.從地域上看，黑龍江省與俄羅斯有2981.26千米的邊境線，是我國通過俄羅斯走向世界的最近“通道”，是全國對俄羅斯開放的“橋頭堡”和“樞紐站”。黑龍江省與東北亞各國既可空中直達，也可水陸直通。因此，通過與俄羅斯加強雙邊合作，可以實現“借道出海”、“借港出海”，極大地擴展商品流通渠道。

2.從對外貿易上看，黑龍江省是中國對俄貿易的第一大省，位居全國之首。

3.從比較優勢上看，黑龍江省比其它省更靠近東北亞中心區位，對俄邊界長度居全國第1位。黑龍江省擁有25個口岸，其中15個國家一類沿邊口岸，數量位居全國第一。2009年國家新批準5個邊境旅游異地辦證口岸城市，黑龍江省占3個;新批準口岸簽證城市4個，黑龍江省占3個，為黑龍江省與東北亞各國的交往提供了政策前提。

4.從文化交流上看，黑龍江省與東北亞各國的文化往來具有不可替代的歷史淵源。如早在300多年以前，黑龍江省就與俄羅斯密切往來，在我國境內的赫哲族與俄羅斯境內的那乃族同宗同族，語言相通習慣文化高度相似。

5.從區域合作上看，黑龍江省與東北亞各國有著多年合作的歷史和現實成效，每年一屆的中國·哈爾濱國際經濟貿易洽談會是在我國極具影響力的大型經貿會展。已舉辦了三十屆，曾寫入“中俄聯合公報”。以中俄兩國政府批準實施的《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009-2018）》為例，其中65個合作項目中，黑龍江省獨有或有關的達49項，占合作項目總數的75%。其中黑瞎子島保護與開放開發、同江對俄的第一座大橋即將通車、黑河、洛古河大橋和相關口岸、撫遠機場等項目是中俄之間實現經貿往來的重要通道，更是亞歐大陸橋的重要通道，吸引了以東北亞地區國家為主的世界各國進行經貿洽談。

6.從戰略部署上看，俄羅斯東部地區，擁有世界儲量第1位的天然氣和森林資源、第2位的石油資源，人均占有耕地居世界第1位。用瑞典國際專家帕林博士的話說：“俄羅斯擁有的資源優勢，要比沙皇時代的鐵騎和蘇聯時代的核武更有威懾力”。所以，從國家戰略部署上應盡快建立以黑龍江省為中心的戰略儲備基地。

四、構建以黑龍江省為中心的泛東北亞經濟區的對策措施

當前，東北亞地區在亞太地區戰略地位日益上升，其發展趨勢必將轉向地緣經濟合作互利，進而經濟促進政治，政治影響經濟，二者相輔相成，相互促進。構建泛東北亞經濟區具有重要的政治經濟和軍事文化生態意義，亦是區域內各國的共同愿望。筆者認為，總體目標應適應區域經濟密切合作的要求，發揮政府推動和市場規律的共同作用，從泛東北亞地區政治、經濟、文化的現實出發，通過緊密聯系，實現經濟互惠，資源共享，政策趨同，實現以黑龍江省為中心的泛東北亞經濟區的總體框架。

（一）以互信為主題，積極構建泛東北亞地區地緣新機制

泛東北亞各國之間應按照簽訂的雙邊關系法律性文件，妥善處理歷史遺留下來的領土、主權、領海糾紛，建立一個以法律為主導的有利政治環境。

（二）以均衡、普惠、共贏為發展方向，積極構建泛東北亞地區貿易互利新機制

在貿易上，各國要按照優勢互補、互利共贏、互利合作的原則，積極開展雙邊和多邊貿易，使泛東北亞經濟區各國普遍受益，避免泛東北亞經濟區各國出現貧者愈貧、富者愈富的兩極分化現象，積極推動泛東北亞經濟區的務實合作，建立開放、公平、規范的多邊貿易體制，營造健康有序的貿易環境。

（三）以黑龍江為中心，構筑泛東北亞經濟區合作框架

1.在發展規劃上，建議國家在對外開放的總體戰略布局上，把黑龍江省辟建為第一個面向東北亞的“國家級沿邊經貿開發區”，發揮其與東北亞國家經貿合作“橋頭堡”和“樞紐站”的重要作用。

2.在政策上，應對黑龍江省在設立自由貿易區、境內外保稅區，建立零關稅自由港和外資引進審批權等方面給予特別的優惠和支持。筆者建議國家給予黑龍江省與80年代深圳開放、90年代浦東開發、2000年代打造天津新區等沿海開放開發特區相同的特殊配套政策。作為共和國的長子，黑龍江省在建國之初曾為全國做出過突出貢獻，現在構建以其為前沿的經貿區，對國家的意義與過去相比同等重要。

3.在基礎設施建設上，應著力建設全國一流的連接東北亞的貿易大通道。應與沿邊國防建設相結合，加快黑龍江省沿邊開放基礎設施建設，打造“陸路”、“陸海”、“江海”聯運三種與泛東北亞地區各國交往的大通道，實現平時為經貿大通道，戰時為國防大通道的戰略規劃。一是加強“陸路”通道建設。發揮黑龍江省公路、鐵路對俄地緣優勢，強化由內陸城市向沿江邊境城市的立體交叉通道建設。二是加強“江海”“陸海”通道建設。加強經由黑龍江省內江、界江進入日本海的江海聯運通道建設。打造經由黑龍江省到俄遠東港口的陸海聯運通道建設，為東北亞各國合作夯實基礎。

4.在國家安全戰略上，積極把黑龍江省打造成全國最大的能源、糧食、森林戰略儲備基地。打造能源基地，即黑龍江省是中國第一石油生產大省，尤其是俄羅斯與中國之間的“泰納線”——支線（大慶）協議的簽署實施，使黑龍江省有條件成為全國最大的石油等能源戰略儲備基地。加之黑龍江省大慶石油的產量，使其成為國家資源和進口的雙重儲備。打造糧食基地，發揮黑龍江省全國最大糧食生產基地優勢的同時，利用黑龍江省經驗豐富的農民，積極走出國門到俄羅斯遠東閑置土地承包耕種，增加商品糧生產能力。

5.在區域布局上，按照“5+1”的思路，積極構建扇面輻射狀的對外開放格局，即黑龍江省與俄羅斯相鄰的阿穆爾州、猶太州、赤塔州、哈巴羅夫斯克邊區和濱海邊區五個州（區）實行“5+1”的緊密型合作模式，進而輻射朝、日、韓、蒙，構建扇形對外開放大格局。與此同時，積極推進“次區域合作”，建設全國一流的向東北亞的沿邊開放城市集群。

6.在合作交往上，要實現“引得進”、“輸得出”。“引得進”即積極引進俄羅斯、日本、韓國的高科技、制造業、電子技術，并消化吸收，逐步實現本地化和產業集群。“輸得出”即面對俄、日、韓每年勞務缺口的巨大空間，發揮黑龍江省成本低、外語人才多的比較優勢，建設面向全國的勞務輸出培訓中心和輸出基地，為黑龍江省區域經濟社會開放合作提供有力支撐。

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[責任編輯：潘洪志]