改造農村危房 保障貧困群眾安居

夏宇

農村危房改造是實現“兩不愁三保障”總體目標中住房安全有保障的重點工作，既是脫貧攻堅重點工程，也是重大民生工程。江西省委、省政府對此高度重視，省政府專門成立了專項工作領導小組，統領全省農村危房改造工作，分管省領導靠前指揮、親自調度推動工作實施，切實加強組織領導。相關部門堅持“精準”要義，狠抓工作質量，著力水平提升，切實打好了農村危房改造安居扶貧攻堅戰。各市、縣（區）黨委、政府均將其列為脫貧攻堅最重要工作之一超常規推進，確保工作順利實施。從江西省住建廳獲悉，2009年以來，江西共改造117萬戶農村危房，惠及貧困農戶近420萬人，取得了顯著成效。農村危房改造提升了黨和政府的公信力，增強了群眾對黨和政府的信任度，黨群、干群關系更加親密。不少危房改造后的貧困戶，通過張貼門聯等不同形式表達對黨和政府的感恩之情。

任務實施重點傾斜

農村危房改造由21個國定貧困縣試點逐步擴大至全省范圍實施，計劃任務優先向貧困地區傾斜。2012年中央實施贛南等原中央蘇區振興發展戰略以來，共計支持江西蘇區縣完成農村危房改造67.4萬戶，占全省同時期總任務的64.7%。2016年以來，在計劃資金安排上集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等四類對象改造危房，對列入年度脫貧計劃的貧困縣、貧困村、貧困戶危房改造計劃予以全部保障，先后支持18個縣（區）如期完成脫貧摘帽任務。

完善政策精準施策

為幫助“家庭最困難、住房最危險”的困難農戶解決好“最基本安全住房”問題，每年都制定了工作方案，明確目標任務、工作原則和補助對象身份、危房鑒定標準、改造方式安排、補助資金標準、技術指導服務等主要政策，建立健全包括補助資格確認、質量安全監管、資金統籌撥付等多項工作程序及措施。協調相關部門出臺了涉及資金管理、建房用地保障等方面的配套制度。各地也創新惠民措施、實現精準幫扶。吉安市為農戶提供5萬元貼息貸款，減輕群眾危房改造負擔；遂川縣對所有需拆除危房信息登記造冊實行“地票制”，由村民理事會管理實行有償流轉，解除群眾后顧之憂；仙女湖在危房改造用地審批上開辟綠色通道減免費用。

排查對象精準識別

農村危房改造是幫助“家庭最困難、住房最危險”的困難農戶改造危房解決“最基本安全住房”問題，貧困農戶關切度高，首要關鍵就是做好對象的精準識別。江西省實行農戶申請、村評議、鄉鎮審核、縣審定的對象認定機制。做好縣級建設、民政、扶貧、殘聯等部門聯審，各負其責做好對象貧困身份對象和危房鑒定，充分發揮大數據比對功能，實行鄉、村兩級對象評議公示，多措并舉認真辨識，嚴把補助資格審定關。扶貧、民政、殘聯等部門負責認定貧困身份類型，住建部門負責認定住房安全情況。另外，加強數據比對、信息共享，指導各地從實際出發。總體上，形成了各司其職、緊密銜接、高效聯動的協同工作機制。

每年都組織開展了存量危房調查摸底工作。2019年，在往年排查的基礎上，組織各地充分發動鄉村基層干部和駐村干部，對農村疑似危房進行全面排查，并由縣級住建、扶貧、民政、殘聯等部門進行聯審確認。各部門按慣例加強動態管理，及時按程序將新增符合條件的貧困危房戶列入農村危房改造計劃，確保“不漏一戶、應改盡改”。

多措并舉精準改造

在資金到戶安排上實行分類補助。新建房屋的，建檔立卡貧困戶和分散供養特困人員每戶補助不低于2.2萬元；低保戶每戶補助不低于2萬元。殘疾人家庭可另行增加補助2000元；維修加固房屋的，不低于5000元。對經濟能力和勞動能力極弱的特困農戶，由村集體實施“交鑰匙工程等”措施兜底解決安居問題。其中，贛州市2017年就整合安排4億元專項資金，用于實施8700余戶政府兜底保障“交鑰匙”工程。

在改造方式上精準施策。要求對C級危房以除險加固為主，對D級危房可拆除重建。明確新建房屋應以就地就近建設和農戶自建為主，也可通過購置村內閑置安全農房解決安居問題。對家庭自籌資金和勞動能力極弱、常規補助無法解決安居問題的特困農戶，實施“交鑰匙工程”提供農戶直接入住，或盤活利用鄉村集體閑置辦公樓、校舍等房屋，經改造后達到安全、宜居條件提供特困農戶居住。通過豐富改造方式，實現分類幫助農戶解決安居問題。

在政策標準上精準把關。近年來，按照中央關于“精準扶貧”要求，切實做好政策把關，絕不拔高標準、吊高群眾胃口。一是嚴控建房面積。出臺了嚴控農村危房改造建房面積的政策，對農戶自建房屋和“交鑰匙工程”提出了管控細則要求，并從履行建房審批及批后監管職能方面，強化政策執行。通過嚴格監管切實管控建房面積，引導農戶量力而行建設經濟適用的安全新居，防止因攀比建房貪大求高背上沉重建房負擔、加劇貧困程度。二是嚴格“交鑰匙工程”實施。明確“交鑰匙工程”是解決特困農戶基本安居問題的功能定位，除了嚴格限定建房面積，還明確不得使用財政資金購置家電、家具，避免助長貧困戶“等靠要”思想。另外，指導各地科學合理安排“交鑰匙工程”項目實施，對超量實施造成閑置的要求調劑使用，做好存量去化。

嚴格監管強化質量

牢固樹立危房改造工程質量第一理念，要求各地住建部門切實加強農村危房改造質量安全監管，實行選址安全監管到位、日常巡查監管到位和竣工驗收監管到位，對發現的質量安全問題督導整改到位。對各鄉鎮農村危房改造質量安全定時巡查，提升整體建房水平。為杜絕“簡單粉刷墻面”的花架子工程，要求維修加固前要對危險構件全部甄別、形成加固改造方案，再逐項除險加固、消除安全隱患，確保達到15年以上安全期限。總體來看，各地在質量安全管控方面，采取了有力措施。遂川縣對維修加固房屋提出“屋面無滲漏、墻體無裂縫、內外無裸墻、梁柱無隱患、門窗無破損、地面全硬化、四周排水通暢”標準。余干縣各鄉鎮專門配備1至2名專業技術人員協助指導、監督新建房屋質量安全。臨川區成立了農村危房改造質量監督小組，組織技術人員進行全面拉網式質量檢查，確保質量安全。

彰顯風貌提升水平

在推進農村危房改造上，江西堅持與提升鄉村建設風貌相結合，指導各地加強村莊規劃編制，將農村建房和危房改造等與傳統村落保護、客家民居建設、村莊治理等相結合，在村莊布局上特色家園、秀美鄉村的良好風貌。另外，從規劃層面合理配置道路、供水、沼氣、環衛等設施建設，提升生活配套設施水平、優化居住環境。東鄉縣對列入傳統村落區域的農村危房改造進行指導，切實做好傳統民居的修繕保護。靖安縣結合鄉村環境整治和5A景區創建推進農村危房改造，突出“白云深處，靖安人家”的地方特色。修水縣設計傳承本地特色、形象美觀、結構實用的圖集供農戶選擇。各地通過改造危房，更加突顯鄉村地域特征、文化特色和時代風貌。