《海事勞工公約》的實施對中小型航運企業的影響

肖根連

【摘 要】 為更好地保障船員的工作和生活條件，維護廣大船員的合法權益，討論《海事勞工公約》（《MLC公約》）中對船員在船工作和生活的相關標準規定，指出當前我國中小型航運企業在履行《MLC公約》中存在的問題和困難，提出相關對策建議，以期保護船員的合法權益，降低中小型航運企業的履約壓力和成本，切實保障水上交通安全，保護水域環境，達到各方共贏的目的。

【關鍵詞】 《海事勞工公約》;船員;航運企業

目前，我國進出口貨物主要通過海運方式運輸。海運是海洋經濟的重要組成部分，也是我國重要的運輸方式之一，海運的上下游產業鏈包括船舶工業、港口碼頭、交通運輸服務業等，在國民經濟中占有重要位置。

海運的健康發展離不開高素質的船員。船員是一個古老且重要的職業。我國政府高度重視對船員的保護，為維護船員的合法權益，保障水上交通安全，保護水域環境，2007年我國制定了《中華人民共和國船員條例》。國際上，國際勞工組織（ILO）于2006年2月審議并通過了《海事勞工公約》（《MLC公約》）。《MLC公約》被業內人士稱為與《國際海上人命安全公約》（《SOLAS公約》）、《國際防止船舶造成污染公約》（《MARPOL公約》）和《海員培訓、發證和值班標準國際公約》（《STCW公約》）共同支撐國際海事法律體系的“第四支柱”。《MLC公約》于2013年8月20日生效。2015年8月，我國全國人大常委會審議并批準《MLC公約》，并于同年11月向ILO遞交批約文書。《MLC公約》于2016年11月起對我國生效。2019年1月1日起，我國沿海航行船舶全面履行《MLC公約》。由于《MLC公約》對船員的生活和工作條件提出了較為具體的標準，對中小型航運企業將產生較大的影響。

1 《MLC公約》主要內容

1.1 船員任職資格

在船員任職資格方面，《MLC公約》的規定與《STCW公約》基本保持一致。《MLC公約》規定了海員任職資格的最低要求，如最低年齡、體檢證書、培訓和資格等，并作了具體規定，如禁止雇傭16歲以下人員上船工作、船員需持有正規資格的醫師簽發的《體檢證書》等。

1.2 船員招募和安置機構的經營管理活動

《MLC公約》要求成員國主管部門對位于其領土內的船員招募和安置機構實行嚴格監管，采取經營許可或類似管理措施，并定期檢查。《MLC公約》還要求成員國主管部門應建立適當的機制和程序，在必要時對相關投訴開展調查。《MLC公約》還規定了船員招募和安置機構不得把應由自己承擔的費用轉嫁給船員。

1.3 船員就業條件

為了保障船員合法權益，《MLC公約》規定船員就業合同中的就業條款和工作條件應符合標準。在簽署就業合同前，船員應有機會對合同條款進行審閱和了解，并規定了就業合同的標準格式內容。船員就業合同應有副本，以備主管部門查驗。《MLC公約》還規定可通過集體協商的方式簽訂就業合同，提前終止履行就業合同應至少提前7天通知。

1.4 船員工資、福利

《MLC公約》規定：船員有獲得工作報酬，享有規范的工作和休息時間、享有帶薪年休假和短期上岸休息的權利;在船上工作時間不滿一個月的船員有權獲得報酬;航運企業應向船員提供基本的膳食服務。

1.5 船員工作生活條件

《MLC公約》對船員工作和生活條件作了具體規定，主要包括起居艙室、娛樂設施、膳食服務等方面。如：3 000總噸以下的船舶，船員單人臥室面積不小于4.5 m2;床位尺寸不小于198 cm ？80 cm;每間臥室應至少備有一張桌子和座椅;船上應配備舒適標準的衛生設施;成員國應制定最低膳食標準。

1.6 船員醫療、社會保障

《MLC公約》規定了船員在船工作的健康、醫療和社會保障條件，要求雇主提供相應財務擔保，承擔相應的責任;賦予船員在由于船舶滅失或沉沒而造成人身傷害、財產損失或失業時有得到賠償的權利。《MLC公約》明確規定：船員有要求職業安全和健康保障的權利，因工作而導致的疾病、人身傷害或死亡可獲得相應的經濟補償;船上至少配備一名接受過《STCW公約》所要求的經過醫療急救培訓的船員負責醫療和管理藥品。

1.7 成員國履約責任

《MLC公約》從船旗國、港口國、船員國3個方面規定了各成員國的履約責任。《MLC公約》要求，船旗國應建立有效的《MLC公約》履約檢查和發證系統，并對500總噸及以上從事國際航運業務的船舶簽發海事勞工證書和海事勞工符合聲明，還應要求在籍船舶建立公平有效的船上投訴程序。港口國應建立有效的檢查和監督機制，對掛靠本國港口的船舶進行檢查，以核查該船是否符合公約有關船員工作和生活條件、船員權利的規定。并建立船員投訴的岸上處理程序，以確保對掛靠在本國港口船舶上的投訴采取迅速而實際的解決措施。船員國應對在本國設立的船員招募安置服務機構進行有效的監督檢查，為本國船員提供相應社會保障。

2 當前中小型航運企業面臨的問題

2.1 船上工作和生活條件不符合公約要求

以浙江海事局轄區內登記船舶為例，截至2017年底，登記國內沿海航行船舶共艘。大部分船舶船齡較長，內部結構不合理，生活空間局促，通過改造船舶硬件來改善船員工作和生活條件的難度較大。

2.2 工作和休息時間難以滿足公約要求

航運企業為追求利益最大化，往往只按主管機關最低配員的要求配備船員。當船舶航行距離近、作業時間間隔短、作業頻繁時，船員休息時間難以得到保障。一些海上工程或拖船公司的船員配備采用對班制，導致船員存在24 h內休息時間少于6 h的情況，違反了《MLC公約》的相關規定。

2.3 船員就業合同不符合公約要求

一些中小型航運企業與船員簽訂的就業合同未完全符合《MLC公約》A2.1.4中對船員的工資構成、帶薪年休假的天數、遣返的權利和義務、違約責任等方面的要求。大多數船員就業合同簡單、籠統，缺少年休假、加班工資和社會保障等方面的內容。

2.4 向船員提供的社會保障不符合公約要求

部分中小型航運企業表現在沒有給船員繳納或足額繳納社會保險，或繳納的社會保險種類不全，如：未參加法律強制參加的基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等。部分中小型航運企業將船員工資以每月總額打包形式發放，由船員自行繳納相關社會保險費用，導致有的船員看重眼前利益，自愿放棄繳納社會保險或只繳納最基本的社會保險。這種情況不符合《MLC公約》A4.5.1中關于醫療、疾病津貼、失業津貼、養老津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼等的相關規定。

2.5 隨船配備的藥品和醫療設備不完整

部分船舶存在所存藥品與船上藥品清單不符、藥品過期、缺少醫療指南等情況。檢查中還發現有些船舶未就船上藥品和醫療設備的配置制定詳細的規定;有些船舶則直接套用《國際船舶醫療指南》，由于該指南中藥品清單列出的藥品名目繁多，完全按照藥品清單配備也不切實際。

2.6 船上投訴程序不符合公約要求

船員長時間在船上工作，信息接收不順暢，對事關船員自身權益保護的投訴程序往往不清楚。由于航運企業不希望有船員投訴，在與船員簽訂的就業合同中往往缺少船員投訴條款，導致船員不了解投訴的方式和程序，無法通過正常渠道投訴，部分船員轉而借助網絡、微博等手段宣泄情感，造成航運企業在輿論上很被動。

3 對策建議

3.1 加強宣傳，營造氛圍

加大對《MLC公約》的宣傳力度，強化輿論導向。為推動《MLC公約》有效實施營造良好的輿論氛圍，通過各種媒體（特別是新媒體）廣泛宣傳《MLC公約》相關內容。一方面提高航運企業和相關管理人員對《MLC公約》的認識，避免因理解上的偏差而導致履約錯誤;另一方面提高船員的法律意識，積極爭取并維護自身的合法權益。

3.2 爭取政策支持，降低中小型航運企業履約壓力

海事主管機構應組織相關部門加強對《MLC公約》的研究，充分考慮國內中小型航運企業現狀，采用“老人老辦法，新人新辦法”的措施，給中小型航運企業履約過渡期，逐步淘汰或改造不符合《MLC公約》的老舊船舶。按照船舶噸位或公司管理體系情況逐步實施《MLC公約》，或者爭取政策免除履行部分條款以降低中小型航運企業的履約壓力。

3.3 加強溝通，定期通報

加強與人力資源社會保障部門的溝通協作，建立海事勞工管理溝通協調機制。在涉及船員勞動保障（如船員最低年齡、勞動合同、工資支付方式、工作和勞動休息時間、休假、社會保障等）方面制定統一的船員就業合同樣本，既涵蓋《MLC公約》規定的勞資、休假、保險等合同條款，又能最大限度保障船員合法權益，約束航運企業，從而達到減少糾紛、提高履約水平的目的。

3.4 加強檢查，總結提高

海事主管機構應會同人力資源社會保障部門，認真梳理中小型航運企業船員在船工作、生活條件現狀，總結普遍存在的問題，提出改進建議和意見，形成書面總結材料，在航運企業及船員招募機構內加以推廣;同時，對實施過程進行評估分析，精準把握履行《MLC公約》過程，力求建立長效海事勞工管理機制。