智慧城市：技術(shù)與現(xiàn)實(shí)的磨合

周向紅

現(xiàn)代信息技術(shù)使互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡牟糠郑畔⒘饕呀?jīng)不局限于點(diǎn)對點(diǎn)的互動，而是由點(diǎn)及面地形成了一個新的空間，讓人類聚集的空間從地理域延伸至鏡像域。互聯(lián)網(wǎng)再造了微觀世界的運(yùn)行機(jī)制、人類的幸福感。個體的聚集不再限于地理空間，互聯(lián)網(wǎng)形成了一個虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，而物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)甚至實(shí)現(xiàn)了地理空間和虛擬空間的雙向互動，全球城市、共享經(jīng)濟(jì)也正是線上和線下交互的產(chǎn)物。信息技術(shù)的進(jìn)步加速了知識、技術(shù)、人才和資金等的時空交換，產(chǎn)業(yè)重組和空間重構(gòu)都對社會管理提出了新挑戰(zhàn)。

不可否認(rèn)，世界信息化建設(shè)已取得卓越成就，不過當(dāng)人們陶醉于信息化發(fā)展取得的巨大成就的同時，風(fēng)險(xiǎn)也逐漸凸顯。2019年7月14日，美國經(jīng)濟(jì)和文化中心、紐約市中央商務(wù)區(qū)、世界上摩天大樓最集中的地區(qū)、聯(lián)合國總部所在地、世界上最重要的金融中心、匯集了世界 500 強(qiáng)中絕大部分公司總部的，號稱“宇宙中心”的曼哈頓，發(fā)生了一次大停電。一向燈火通明的曼哈頓在停電后陷入黑暗。交通信號燈停止運(yùn)作，時代廣場的顯示屏停止播放，百老匯的演出被迫取消，一些公司和餐廳也不得不關(guān)門。停電對紐約地鐵系統(tǒng)造成很大影響，乘客被疏散，部分列車中止運(yùn)營達(dá)45分鐘以上，停電時還在車上的乘客不得不下車，通過地鐵隧道步行回到地上。直到凌晨，所有用戶的供電才回復(fù)正常。這場停電不僅讓人們想到42年前，也就是1977 年7月14日，美國也曾發(fā)生過一次震驚全球的大停電，而且停電地區(qū)同樣是紐約。

隱性風(fēng)險(xiǎn)反思

那么2019年這場停電，能否讓人們對智慧城市推進(jìn)過程中暴露出的問題進(jìn)行一些反思？

隨著世界經(jīng)歷了蒸汽機(jī)、紡織、水力為代表的第一長波;以內(nèi)燃機(jī)、鐵路化、船舶、航運(yùn)為代表的第二長波;以電力、電氣、石油、化工、鋼鐵、汽車為代表的第三長波;以及以原子能、航空、生物、電子通訊、網(wǎng)絡(luò)為代表的第四長波，目前已經(jīng)進(jìn)入第五長波。移動、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、納米、生命環(huán)境、新能源等新一代技術(shù)正日漸融入我們的生活和工作。在五個長波斗轉(zhuǎn)星移的過程中，智慧城市從概念到現(xiàn)實(shí)也滑過了11個年頭;如果說在智慧城市第一階段是解決人機(jī)互聯(lián)過程，以IT設(shè)備制造和應(yīng)用軟件為主，第二階段致力實(shí)現(xiàn)萬物在線互聯(lián)、數(shù)據(jù)及協(xié)同創(chuàng)新。在這過程中，人們?nèi)找娓惺艿絽f(xié)同創(chuàng)新的重要性及困難，也就是技術(shù)與制度如何更好地?zé)o縫銜接？

這實(shí)際上是非常嚴(yán)峻。有些類似于貝多芬作于1826年的《升c小調(diào)四重奏》。這是室內(nèi)樂最復(fù)雜的曲子，也是弦樂四重奏中不朽的佳作。由于此曲包括七個樂章、十四個速度變化，且必須一氣呵成地演奏完畢，對任何一位演奏家都是極大的挑戰(zhàn)。新的技術(shù)在闖入現(xiàn)實(shí)世界的過程中也一樣有艱難和迷惑。一邊是充滿痛點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)，這些痛點(diǎn)和需求可能是真實(shí)的，也是偽裝的，讓人無法分辨;而另一邊可能是技術(shù)突破后一個嶄新的世界。不過這兩個世界看上去那么近又那么遠(yuǎn)。如果可以敲開這薄薄的墻壁，或許就可以看到另外一個嶄新的世界。這種狀態(tài)非常接近智慧城市的推進(jìn)轉(zhuǎn)換。當(dāng)智慧城市設(shè)計(jì)者和建設(shè)者在跨越了技術(shù)演示和落地過程后，就遇到技術(shù)與現(xiàn)實(shí)融合磨合的痛苦。不斷迭代和演進(jìn)的技術(shù)讓人們不斷感受到技術(shù)的絢爛，也讓人們有些眩暈。咫尺天涯，從技術(shù)到現(xiàn)實(shí)不是那么容易的，智慧城市在推進(jìn)過程中通常會遇到一系列問題：如為什么需要建智慧城市？建設(shè)智慧城市的好處是什么？推進(jìn)智慧城市過程中會遇到什么風(fēng)險(xiǎn)？如何評價(jià)智慧城市的成效？

智慧城市建設(shè)過程

智慧城市建設(shè)過程可分為萌芽期、建設(shè)初期、快速發(fā)展時期。在萌芽期，主要是一些概念的提出，如物聯(lián)網(wǎng)、3S、綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)（ISDN）、高速數(shù)字線路、光線局域網(wǎng)等。在這個階段各地主要著眼于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對現(xiàn)實(shí)城市在虛擬空間的構(gòu)建和演化、優(yōu)化信息流促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置、開放利用和增值。在建設(shè)初期，智慧城市的概念正式提出，進(jìn)而引發(fā)全球智慧城市的建設(shè)熱潮。

在這個階段云計(jì)算、移動設(shè)備與應(yīng)用、第三代移動通信技術(shù)（3G），社會化網(wǎng)絡(luò)及商務(wù)智能進(jìn)入人們視野。2008年IBM比較完整闡述了智慧城市概念，智慧城市是城市發(fā)展的一種新型策略，即在城市發(fā)展過程中，在其管轄的環(huán)境、公共事業(yè)、城市服務(wù)、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分利用信息技術(shù)，智慧地感知、分析、集成和應(yīng)對地方政府在行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)政府職能過程中的相關(guān)活動和需求，創(chuàng)造一個美好生活、工作、休息和娛樂的環(huán)境，也就是“城市，讓生活更美好”。實(shí)際上在IBM完整提出智慧城市概念之前，加拿大多倫多在1995年率先提出SMART95，研究如何建設(shè)智慧城市，2001年，國際通訊協(xié)會成立智慧城市論壇，2002年歐盟明確智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，2005年歐盟和經(jīng)合組織在奧斯陸發(fā)布智慧城市研究報(bào)告，明確智慧城市的范疇。2006年智慧城市論壇ICF公布智慧城市評比標(biāo)準(zhǔn)，從5個方面評比智慧城市，2008年ICF在紐約成立永久研究機(jī)構(gòu)研究智慧城市。之后，隨著第四代通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人機(jī)互動、車聯(lián)網(wǎng)、移動智能終端的發(fā)展，智慧城市進(jìn)入全面推進(jìn)時期。近年來隨著5G商用化，城市綜合發(fā)展層面的建設(shè)日益受到關(guān)注與重視，信息服務(wù)成為主流，大數(shù)據(jù)的價(jià)值也逐漸被人們認(rèn)可。

與智慧城市建設(shè)并行的是我國各地政府信息化建設(shè)的歷程。“九五”期間主要是建政府網(wǎng)站，也就是通常所說的上網(wǎng)工程。“十五”（2000—2005）期間主要是做部門業(yè)務(wù)信息化建設(shè)和政府內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)。“十一五”（2005—2010）期間政府2網(wǎng)4庫12金基本建成。“十二五”（2010—2015）期間政府主推信息資源共享、業(yè)務(wù)集成、并聯(lián)審批、政務(wù)大廳，一站式服務(wù)。到了“十三五”（2016—2020），由于移動互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)的興起，這個階段北上廣深等一線城市陸續(xù)完成三次云化。第一次云化是信息基礎(chǔ)設(shè)施的云化，也就是說把各部委辦局的分散的信息中心的運(yùn)算與存儲設(shè)備合成起來做一個政務(wù)的云計(jì)算中心。第二次的云化就是把數(shù)據(jù)的云化，從原來的部委辦局按照行政法規(guī)和行政內(nèi)容所形成的行業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，用政務(wù)業(yè)務(wù)通辦的邏輯關(guān)聯(lián)起來，在路由層面實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享。第三次的云化就是服務(wù)的云化，把政府各個部門對老百姓和企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管工作集成為一個可以在線辦理的單一窗口，實(shí)現(xiàn)一門受理，全網(wǎng)通辦。

無論是信息化演進(jìn)，還是智慧城市推進(jìn)的不同階段，每個階段都有其各自的重點(diǎn)和任務(wù)，同時又要保持其連續(xù)性。這也暗合了智慧城市的復(fù)雜性和系統(tǒng)性。“十五”計(jì)劃以前，很多城市或由于經(jīng)費(fèi)緊張，或由于整體認(rèn)知不足，一些地方常見做法就是想依靠一個大項(xiàng)目，把城市信息化不同階段、方方面面的問題全部解決。

頂層設(shè)計(jì)需專業(yè)性、前瞻性

智慧城市是一項(xiàng)復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的系統(tǒng)工程。好的流程需要與適合的技術(shù)匹配，而不是簡單應(yīng)用技術(shù)，或者改革流程。從工業(yè)化大生產(chǎn)時代到互聯(lián)網(wǎng)時代，政府治理模式經(jīng)歷了從一元化向網(wǎng)絡(luò)化治理轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的層級式治理模式不能滿足以電子政務(wù)為中心的治理需求。

智慧城市頂層設(shè)計(jì)除了考慮多學(xué)科融合，還需要與民生場景、商業(yè)模式等結(jié)合，才能更好地釋放技術(shù)紅利、模式紅利、體制機(jī)制改革的紅利。智慧城市頂層規(guī)劃一方面需要增加經(jīng)濟(jì)中的知識含量和科技含量，幫助城市從依賴大量物質(zhì)和人力資源投入的粗放式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咝实募s式發(fā)展模式;另一方面促使城市更加精細(xì)化管理需要考慮技術(shù)與公共服務(wù)進(jìn)一步融合，使服務(wù)更加有溫度。因此，智慧城市頂層規(guī)劃需要多學(xué)科團(tuán)隊(duì)專家共同努力。

不過遺憾的是盡管人們已經(jīng)意識到一個包括可穿戴設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、智能手機(jī)、平板電腦、筆記本電腦、量化的自我跟蹤設(shè)備、智能家居、無人駕駛汽車等多種設(shè)備無縫對接的世界已經(jīng)到來，也逐漸習(xí)慣新的治理機(jī)制——互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制，如工作量證明機(jī)制、智能合約機(jī)制、互聯(lián)網(wǎng)透明機(jī)制、社交網(wǎng)絡(luò)互動評分機(jī)制，但是智慧城市頂層設(shè)計(jì)一直在經(jīng)費(fèi)支出比例上沒有明確規(guī)定。很多項(xiàng)目只能從智能化設(shè)計(jì)費(fèi)用中拆分頂層設(shè)計(jì)，客觀上頂層設(shè)計(jì)的專業(yè)性、前瞻性很難保證。實(shí)際上一個地級市每年信息化建設(shè)的預(yù)算，基本上都在幾億的量級，國家發(fā)改委可參考工程類項(xiàng)目，對智慧城市頂層設(shè)計(jì)在經(jīng)費(fèi)支出比例上做出明確的規(guī)定，規(guī)定3%—5%的合理的費(fèi)用。從經(jīng)費(fèi)上保證隊(duì)伍專業(yè)性、高端性，制定一個相對中立、客觀、高水準(zhǔn)的智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，彌補(bǔ)信息化主管部門的不足。這些年來，城市戰(zhàn)略資源和競爭條件已經(jīng)發(fā)生重大改變。經(jīng)過一段時間的建設(shè)，智慧城市推進(jìn)逐漸形成信息技術(shù)導(dǎo)向、社會導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、空間導(dǎo)向等多重維度并重。城市核心競爭力指標(biāo)不僅包括土地、區(qū)位、人口、能源、資本，也增加了數(shù)字資源測量維度，區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)行業(yè)領(lǐng)先度被納入城市核心競爭力指標(biāo)。未來應(yīng)通過頂層設(shè)計(jì)將制度、技術(shù)、資源、場景很好地融合在一起。

（作者系同濟(jì)大學(xué)公共管理系MPA中心主任、教授、博導(dǎo)）

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