70年法治的跨越式發(fā)展

蔣傳光

新中國成立70年來，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域都取得了巨大的成就，法治建設(shè)也是如此。尤其是改革開放40年來，我國的法治建設(shè)取得了歷史性進步，并實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

建國初期借鑒蘇聯(lián)模式

1949年10月1日，中華人民共和國成立，宣布廢除以《六法全書》為基礎(chǔ)的舊法統(tǒng)，從此中國法治建設(shè)進入一個新的歷史時代。新中國法治建設(shè)70年，是不斷探索中國特色社會主義法治之路的70年。

新中國成立后，以馬列主義的國家觀和法律觀為指導(dǎo)，結(jié)合中國實際國情，借鑒蘇聯(lián)模式，與政治、經(jīng)濟制度建設(shè)相一致，我國的法治建設(shè)在立法、執(zhí)法、司法等方面取得了初步成就。

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，對民主法治建設(shè)的認識產(chǎn)生了歷史性的飛躍，把發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制作為國家建設(shè)的重要目標(biāo)提出來，從而使中華人民共和國的法治建設(shè)進入了重建和迅速發(fā)展的新歷史時期，成為我國建立法治國家的歷史轉(zhuǎn)折點和起點。

確立依法治國方略

1982年9月，黨的十二大開幕式上，鄧小平同志指出：“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國實際出發(fā)。無論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國的經(jīng)驗。但是，照抄照搬別國經(jīng)驗、別國模式，從來不能得到成功。這方面我們有過不少教訓(xùn)。把馬克思主義普遍真理同我國具體實踐結(jié)合起來，走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論。”鄧小平同志的這一論述也是中國法治建設(shè)遵循的指導(dǎo)思想。

回顧40多年來法治建設(shè)歷程，我國法治建設(shè)的發(fā)展階段可用兩個“十六字方針”來概括，第一個“十六字方針”為“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，第二個“十六字方針”為“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。改革開放40多年來，在兩個“十六字方針”的引領(lǐng)下，我國的法治建設(shè)取得了巨大的成就，并實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

黨的十一屆三中全會是改革開放新時期的歷史開端，此次全會確立的“十六字方針”也成為改革開放新時期法治建設(shè)的歷史起點，因而，在當(dāng)代中國法治建設(shè)歷程中具有很大的意義。在“十六字方針”的引領(lǐng)下，立足中國國情，面對中國的問題，對如何建設(shè)中國特色社會主義法治國家，在理論和實踐上進行了探索，并取得了很大的成就。確立了依法治國的基本治國方略，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成;法律知識廣泛普及，全社會的法治觀念有了很大提高;尊重和保障人權(quán)已經(jīng)成為全社會的共識并被載入憲法;中國共產(chǎn)黨確立了民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政的執(zhí)政原則;依法行政成為政府工作運行的準(zhǔn)則;司法體制改革穩(wěn)步推進，司法不公和司法腐敗現(xiàn)象逐步得到克服和糾正;法學(xué)研究和法學(xué)教育進一步繁榮和發(fā)展，為全面推進依法治國提供了理論引領(lǐng)。

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家作為治國方略已經(jīng)確立。然而，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家是一個前無古人的偉大創(chuàng)舉，也是一個復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。1978年改革開放以后的民主法治建設(shè)功不可沒，奠定了現(xiàn)代法治大廈之基。

依法治國開啟新征程

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，強調(diào)了法治在國家治理中的重要性，明確了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、發(fā)展道路、工作布局、重點任務(wù)等一系列理論問題，對“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“新十六字方針”進行了論述、闡釋和全面部署。系統(tǒng)闡述了全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系等一系列重大理論和實踐問題，構(gòu)建了中國特色社會主義法治理論的框架基礎(chǔ)，使依法治國理論有了進一步的創(chuàng)新和發(fā)展。全面推進依法治國的各項舉措正有條不紊地逐項落實，我國法治建設(shè)邁出重大步伐，取得跨越式發(fā)展，依法治國開啟新征程。

以十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》為標(biāo)志，中國特色社會主義法治理論框架體系已基本形成;為確立憲法權(quán)威，完善了憲法監(jiān)督實施機制;法治政府建設(shè)全面推進;深入推進以司法責(zé)任制為重點的司法體制改革，進入頂層設(shè)計、整體統(tǒng)籌的新階段，并取得明顯成效;法治文化建設(shè)取得重大進展，全社會法治觀念明顯增長;為建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，國家監(jiān)察體制改革取得良好成績;組建中央全面依法治國委員會，強化了對全面依法治國的組織領(lǐng)導(dǎo)。

兩個“十六字方針”的提出，清晰地見證了我國法治建設(shè)的理論和實踐探索與發(fā)展歷程、取得的成就、法治理念的轉(zhuǎn)變，尤其是見證了法治建設(shè)的目標(biāo)，從建立完善的中國特色社會主義法律體系到建設(shè)中國特色社會主義法治體系的轉(zhuǎn)型升級。

從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的“十六字方針”，到“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“新十六字方針”的轉(zhuǎn)變，意味著“在法律體系形成之后，法治建設(shè)的重心必然轉(zhuǎn)向提高法律體系的質(zhì)量，轉(zhuǎn)向法律的實施”;從著重解決無法可依、以立法為導(dǎo)向到追求科學(xué)立法、民主立法、依法立法的良法之治;從強調(diào)有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究等單一的法律嚴格執(zhí)行，到追求嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等多層面的良法之下的善治;從通過普法宣傳提高人們的法律意識到建設(shè)社會主義法治文化;從以形成中國特色社會主義法律體系為目標(biāo)，到追求以形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系為內(nèi)容的法治體系作為目標(biāo)。建設(shè)中國特色社會主義法治體系這一總目標(biāo)的提出，意味著我國法治建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和全面升級，以此為標(biāo)志，中國的法治建設(shè)進入了新的歷史階段。

“十六字方針”理念下的法治建設(shè)以完善立法為導(dǎo)向。中華人民共和國成立后，主要是中共十一屆三中全會以后，我國的法治建設(shè)遵循“十六字方針”，展現(xiàn)的是以單向度為主的法治建設(shè)，始終是以完善法律制度建設(shè)為主線，法治建設(shè)的實踐是以立法為導(dǎo)向，著重解決無法可依問題，重心是形成中國特色社會主義法律體系。

“新十六字方針”理念下的法治建設(shè)以建立完善的法治體系為導(dǎo)向。“新十六字方針”理念下的法治建設(shè)目標(biāo)，展現(xiàn)的是體系化的法治建設(shè)，以建立完善的法治體系為導(dǎo)向，著重解決如何發(fā)揮全面依法治國在全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨過程中的功能和作用問題，提升國家的治理能力，重心是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

新中國成立70年的風(fēng)雨歷程告訴我們，中國要實現(xiàn)富強、民主、文明、和諧、美麗和長治久安的目標(biāo)，必須在堅持改革開放，發(fā)展社會主義經(jīng)濟的同時，不斷健全和完善社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。法治興則國興，中國法治社會建設(shè)要堅持走中國特色的創(chuàng)新之路，在學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達國家先進法治經(jīng)驗的同時，不照搬西方的模式，要正確對待中國的傳統(tǒng)法律文化，立足中國的實踐，直面中國的問題。同時要不斷提高全社會的法律意識和法治觀念，夯實建立法治國家的社會基礎(chǔ)。

中共十九大報告提出，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，在各項工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實，這其中的一個重要方面就是堅持全面依法治國基本方略，深化依法治國的實踐。如何進一步落實十八屆四中全會《決定》提出的全面推進依法治國的舉措，深化依法治國實踐;如何完善相關(guān)制度設(shè)計及在全面落實上下功夫，進而實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標(biāo)，建成社會主義法治國家的宏偉大廈，則是未來我國法治建設(shè)所要著重解決的問題。

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