日本體育場地發展與管理運營特點及啟示

張 強 ，王家宏 ，王華燕

（1.蘇州大學體育學院，江蘇蘇州215021；2.蘇州大學江蘇體育健康產業研究院,江蘇蘇州215021；3.蘇州市相城實驗中學，江蘇蘇州215021）

在日本，體育不僅是強身健體的鍛煉方式，而且被視為改善陳舊生活方式、預防疾病和降低社會整體醫療支出的重要舉措。在此背景下，提高國民運動能力和參與度成為日本政府體育工作的重要任務之一。日本文部科學省體育廳2017年3月出臺的《體育基本計劃2017—2022》提出：到2022年，國民每周一次以上體育實施率要從42.5%提高到65%，以促進人生、社會的改變，實現與世界相連［1］。體育場（館）是公眾開展各項體育活動的基礎與前提，是需要重點關注的環節。

本文在分析日本歷次體育場地調查資料的基礎上，試圖厘清日本體育場地的發展趨勢、結構與分布、管理與使用等情況，以期拋磚引玉，為我國體育場地普查工作、體育場（館）發展提供決策參考。本文研究的數據來源于日本文部科學省歷次體育場地現狀調查和學校基本調查資料、日本統計年鑒、日本國民經濟調查資料、總務省地方財政狀況調查資料、總務省統計局人口統計和社會生活基本調查資料。

1 日本體育場地調查概況

1.1 調查目的與對象自1969年起，日本政府為振興體育運動，了解全國體育場地數量和開放情況，獲取體育基本計劃所需基礎數據，每隔5～7年為1個調查周期，開展全國體育場地調查。調查對象主要分為：①學校體育場地（中小學）；②大學、高等?？茖W校體育場地；③公共體育場地；④民間體育場地。

1.2 調查方法與內容日本體育場地調查采用2種方式（圖1）：①民間體育場地、公立社會體育場地納入文部科學省社會教育調查；②中小學、大學、高等?？茖W校的體育場地及公立社會教育場地由體育廳實施調查。具體調查內容有各單位基礎情況，場地數量、規模、對外開放情況，夜間照明設施情況，以及指定管理者導入、抗震診斷等指標。

圖1 日本體育場地調查方法（2015年）Figure 1 Survey method of Japanese sports field（2015）

2 日本體育場地類型

截至2015年10月1日，日本第9次全國體育場地調查結果顯示：納入調查范圍的有田徑場、棒球場、游泳館、柔劍道場、滑雪場、高爾夫球場、指定騎行路線、海浴場、天空體育設施等52種類型［2］；符合調查標準的體育場地總量為191356個，其中學校體育場地為116029個，占總量的60.64%，大學、高等?？茖W校體育場地數量為7621個，占總量的3.98%，公共體育場地為52719個，占總量的27.55%，民間體育場地為14987個，占總量的7.83%。

按照功能劃分，日本體育場地通常分為運動娛樂場地和健身康樂場所。前者指以滿足國民日常健身需求而提供的體育場地，如棒球場、體育館、游泳館、網球場、柔劍道場、乒乓球場等；后者是以提高居民教養和增進健康為主要目的的場所［3］，包括公民館、青少年教育設施、女性教育設施等附帶的體育場地。

按照部門歸屬劃分，日本各類型體育場地分別由文部科學省、厚生勞動省、國土交通省、農林水產省、環境省等5個部門主管，如表1所示［4］。各部門根據相關法令指導體育場地建設，如《學校教育法》突出體育在教育中的作用，《身體障害者福祉法》保障殘疾人活動場所，《都市公園法》規定各類街區公園、運動公園內體育場地的建設，《國有林野管理經營法》提倡建設體育森林、野外體育地區等。另外，日本強調體育場地與周邊生活圈的可達性，同時也是重要的應急避難場所［5］。

3 日本體育場地發展特點

他山之石，可以攻玉。通過對日本體育場地發展特點進行剖析，可以了解政府部門對體育場地的發展規劃和建設動態，發現其特色、優勢及現存問題，研判其發展趨勢，以啟發我國體育場地（館）發展思路。

3.1 體育場地數量先增后降日本實施首次全國體育場地調查前，已承辦過夏季奧運會、亞運會兩大體育賽事，“國民體育大會”已在各都道府縣輪流舉辦了23屆，這些大型綜合體育賽事促進了各都道府縣的體育場地建設［6］。1969年，日本體育場地總量已達148059個，當時人口總數為10271.5萬人［7］，平均每萬人擁有14.41個體育場地；到了1985年，日本體育場地數量呈井噴式發展，總量達到292117個，每萬人擁有體育場地24.11個，達到了日本歷年最高峰，與其經濟高速發展情況一致。

20世紀90年代，日本遭遇國內經濟危機，工業生產下降，企業大量倒閉，居民消費水平降低，體育場地建設也頗受影響，導致場地數量首次出現下滑。1990年，日本體育場地總量為229060個，與高峰值相比減少了63057個，降幅達21.59%，場地數量水準幾乎“倒退10年”；到1996年，體育場地總量稍有回升，共有258026個；但進入21世紀以來，體育場地數量總體呈下降趨勢，其中2002年場地總量為239660個，年下降幅度為1.22%，2008年場地總量為222533個，年下降幅度為1.23%，2015年場地總量為191356個，年下降幅度為2.13%。近3次調查結果顯示下降幅度逐年遞增。

表1 日本體育場地的主管部門分布Table 1 Relevant departments in charge of sports field in Japan

3.2 體育場地構成類型多樣從日本歷次體育場地調查數據看，學校體育場地所占比例最大，歷次調查結果均高于50%，1969年首次調查結果高達72.6%。即使在1985年民間場地投資高峰期，學校體育場地比例下降為54.13%，但場地總量仍上升了5.16%。近3次調查結果顯示學校體育場地占比均在65%左右，浮動較為穩定，且以體育館、多功能運動場、室外游泳池、室外網球場、柔劍道場等類型為主。

由于日本政府對公共體育場地的持續投入，使其數量在前5次調查中持續攀升，占比由首次調查時的6.88%（10193個）上升到27.41%（62786個），增長了5.16倍。第6次調查周期內，其他類型體育場地因受經濟危機影響出現數量下滑現象，但公共體育場地仍增長3.31%（65528個），其中體育館、棒球場、多功能運動場、門球場，以及露營地、徒步路線等體育場地較多，充分體現了日本體育場地的大眾性。

職場體育場地是以員工（含政府機關）福利為目的而修建的體育場地。其在前2次調查中占比一度排名第二，場地數量遠高于公共體育場地，其中室外排球場、乒乓球場、室外網球場、多功能運動場等是當時開展國民健身和單位體育活動的重要場所。但從整體趨勢看，職場體育場地比例連續多年下降，已由首次調查的16.1%下降到3.1%，其角色正不斷被弱化。2015年，職場體育場地并入民間體育場地類別。

民間體育場地是公共體育服務的重要補充，其中高爾夫球場、保齡球場、室內游泳館、賽馬場、滑雪場等經營性場地占比較高，場地數量高峰為1985年時的43889個（占比15%）。21世紀以來，民間體育場地比例維持在7.5%左右，表明民間體育場地深受市場供求關系影響，具有高度市場經濟特征。日本體育場地構成類型及數量分布如圖2所示。

3.3 體育場地配置區域合理按照國際慣例，通常以“八地方區分法”將日本分為北海道地區、東北地區、關東地區、中部地區、近畿地區、中國地區、四國地區及九州地區［8］。通過對八大地區體育場地特點進行分析，可以發現各地區體育場地發展情況和區域特色。由圖3可見［9］，日本各地區體育場地數量與人口總量趨于一致，說明日本政府按照各地區人口規模對體育場地進行了規劃配置。

2015年，關東地區體育場地數量位居首位，總量達到49649個，占全國體育場地總量的25.9%。由于東京是日本政治、經濟、教育等的高度聚集地，形成輻射范圍巨大的首都經濟圈，因此，包含東京的關東地區體育服務需求量大，體育場地數量多。中部地區以37099個體育場地排名次席，占全國體育場地總量的19.4%。中部地區包含9個省份，其中愛知、靜岡、長野均屬人口大省和經濟發達省份，使之體育場地數量優勢明顯。關東、中部2個地區的體育場地數量超過了全國的45%，可以看出日本的體育場地分布存在一定的傾斜。近畿地區、九州地區和東北地區體育場地總量相近，分別占全國體育場地總量的13.9%、13.3%和10.1%。京都府和大阪府均位于近畿地區，是僅次于關東地區的日本第二大都市經濟圈，體育需求同樣旺盛；九州地區是日本高科技產業集中地，福岡、長崎均為主要港口城市；東北地區受2011年地震以及福島核電站事故影響，部分體育場地遭受破壞。中國地區與北海道地區差距較小，場地數量分別為14293個和11169個，其中滑雪場、高爾夫球場、露營地是北海道地區的主要特色。四國地區由于經濟水平相對落后，體育場地數量占比僅為全國的4%。從公共體育服務均等化的角度思考，日本政府應該加強四國地區、北海道地區、中國地區體育場地建設力度。然而，關東地區、中部地區已具備較好的體育場地基礎，其他地區短期內難以迅速縮小差距，但可通過引導發展體育觀光、戶外探險、冰雪體驗等特色體育產業項目打造區域體育場地特色與亮點。

圖2 日本體育場地構成類型及數量分布Figure 2 The sports field quantity of different systems and the comparison in Japan

圖3日本各地區體育場地數量分布（2015年）Figure 3 Distribution of sports field in various regions of Japan（2015）

3.4 室內室外場地比例均衡2015年調查結果顯示（表2），日本體育場地數量排名前10位的類型依次為體育館、多功能運動場、室外游泳場、室外網球場、棒球場、柔劍道場（武道場）、訓練場、其他體育場地、室內游泳館、柔道場，以上10類場地數量之和占體育場地總量的82.58%。其中，又以體育館、多功能運動場和室外游泳池最多，共有體育館43022個，占比22.48%，多功能運動場39189個，占比20.48%，室外游泳池24715個，占比13.44%，此3類體育場地數量之和達到全國體育場地總量的56.40%。在排名前10位的體育場地類型中，體育館、柔劍道場、室內游泳館、柔道場均為室內場地，由此可見，日本體育場地的室內外比例較為均衡。

表2 日本體育場地數量排名前10位的類型Table 2 Types of top 10 sports field in Japan

3.5 以中小規模場館建設為主通過比較不同規模體育場地數量，可以分析其市場占有率，判斷體育場地的主要供給方向，還能為計劃投資場館服務業或者正在進行體育場地建設的企業提供數據支持和參考依據，避免盲目投資和防止低水平重復建設。

日本體育場地調查對11類體育場地的規模進行了詳細劃分，從大到小依次為規模Ⅰ、規模Ⅱ、規模Ⅲ（表3）。由表3可見，規模Ⅱ和規模Ⅲ的體育場地數量之和明顯高于規模Ⅰ的體育場地數量。其中，中小型體育館、室內游泳館的規模Ⅱ、Ⅲ之和占比均超過75%，中小型室外游泳池的規模Ⅱ、Ⅲ之和占比甚至高達93.3%，中小型多功能運動場、棒球場、柔劍道場（武道場）、柔道場、球技場、田徑場的規模Ⅱ、Ⅲ之和占比均在50%左右，而規模Ⅰ的劍道場雖然占比為61.2%，但其規?；鶞蕛H為200 m2以上，并非大型體育場館，只有規模Ⅰ高爾夫球場比例較高，達到85.1%，這是由該運動項目場地自身特點決定的。由此說明，日本體育場地建設已向中小規模轉變，一方面日本國土面積有限，不適合大量修建大型體育場館，再者中小型體育場館能降低建設運營成本，且更貼近國民生活。

表3 日本各類型體育場地規模情況Table 3 Sports field scals in Japan

4 日本體育場地運營管理特點

4.1 指定管理者導入制度通過分析日本公共體育設施指定管理者導入狀況，可以觀察其運營管理水平。由表4給出的調查結果可見，指定管理者制度導入公共體育場地已基本得到認可，實施比例接近40%，其中室內游泳館、球技場和訓練場的實施比例超過50%。指定管理者導入的實施轉變了公共體育場地的運營管理方式，將公共體育服務的生產和輸送等交由不同類型的組織負責，具體運營完全由指定者負責，具有“完全”民營化的特點［10］。

經過近10年的發展，該制度將民間營利法人也納入管理代行者的選定范圍，打破了日本民間營利法人不能參與公共場地運營管理的制度壁壘［11］。2015年，各類公共體育場地導入指定管理者的比例全面上升，導入總數增長超過10%，達到48.0%，其中田徑場、室內游泳館、訓練場實施率超過60%（表4），表明指定管理者導入制度具有優越性且已被更多單位接受。將公共體育場地的管理主體開放到株式會社、財團法人、公共團體等能夠減輕政府財政負擔，培育市場運營主體，提高場館運營管理效率。

表4 日本公共體育設施指定管理者導入狀況Table 4 Designation of managers of public sports facilities in Japan

4.2 制定體育場地配建標準體育場地總量連續多年下降，迫使日本政府非常重視體育場地建設，出臺了多種體育場地配建標準?！度粘Ｉ顓^域體育設施配建基準》按照人口規模將配建標準劃分為1萬人、3萬人、5萬人、10萬人4級，將體育設施分為室外體育場地、室內體育場地和游泳館3大類，要求各地可參照基準建設不同類型體育場地。為滿足國民日益增長的運動健身需求，《關于面向21世紀的體育振興計劃》中提出了《體育設施配建指南》，該指南將體育場地劃分為“都道府縣—市區町村—地區設施”3個等級標準，并分別對各級體育場地的功能、主要場地類型、場地規格標準、附屬設施配建契合生活圈等做了詳細規定。這些具有典型意義的配建標準在運動項目設計、附屬設施配備、后期維護管理等方面具有較強的操作性。

4.3 配置多類體育指導者日本體育指導者可分為運動教練、體育醫生、青年體育指導者等10種類型［12］。從體育指導者所屬系統看（表5），公共與民間體育指導員配比嚴重失衡。11類民間體育場地總數僅有6031個，體育指導者卻高達33642人，平均每個體育場地配備5.6名體育指導者，這也反映出了日本體育人口增長迅速，民間體育服務需求旺盛的狀況；而42186個公共體育場地配置指導者僅15241人，平均每3個場地配備1名體育指導者。兩者比例相差近16倍，這在一定程度上限制了公共體育場地的服務水平。

日本體育指導者有專任和兼任2種形式。民間專任體育指導者人數近公共專任體育指導者人數的3倍，民間兼職體育指導者人數是公共兼職體育指導者人數的1.5倍，這表明了民間體育服務質量更高。從運動項目上看，以室內游泳、網球、足球訓練為代表的培訓項目，民間專任指導者人數明顯高于公共專任體育指導者人數，這說明民間體育場地具有強烈的市場屬性。各類體育場地配備一定數量的體育指導者，不僅可以優化服務水平，而且對于運動隊（員）競技水平的提高能起到至關重要的作用［13］。

4.4 倡導學校體育場地開放

4.4.1 學校體育場地開放數量 日本國土面積相對狹小，且有近2/3的體育場地集中于教育系統，因此，政府較早就意識到學校體育場地對外開放的重要性，倡導學校體育場地對外開放。從表6中可以看出，日本學校體育場地開放比例長期處于較高水準。4類主要對外開放的體育場地中，體育館開放率最高，達到86.3%，但與2008年相比略有下降；室外運動場開放率超過75%，游泳館20%以上對外開放，室外網球場開放率有近20%。2008年與2015年的2次調查結果變化不大，開放率均處于較高水平，表明政府常年重視學校體育場地開放。從學校類型看，中小學體育場地開放數量明顯高于高等學校，其中：中小學體育館、室外運動場開放程度最高，平均開放率常年處于75%以上；高等學校因首先需要滿足在校大學生的大量需求，故開放率相對較低，但室外運動場開放率也接近50%。學校體育場地開放能有效緩解社區體育供需矛盾，為公眾提供了便利的活動場所。全體總動員式的體育鍛煉，也使日本學生從小養成終身體育和快樂體育的觀念［14］。

4.4.2 學校體育場地開放的對象 日本體育場地開放對象可概括為“兩類型、兩形式”，即選擇向本校學生開放和向大眾開放2種類型，以及采用向俱樂部（團體）開放和向個人開放2種形式。通過對不同開放對象的比較分析，可得出日本體育場地的主要利用方式，判斷各種開放形式下體育場地（館）的活躍度。

表5 日本體育場地配備體育指導者狀況Table 5 Configuration of Japanese sports instructors

表6 日本學校體育場地對外開放狀況Table 6 The opening rate of sports field in Japan's schools

表7所示反映了日本學校體育場地對外開放對象的情況。由表7可見，“大眾開放型”的比例明顯高于“本校學生開放型”，表明日本學校體育場地的服務對象是廣大市民，而不是視體育場地為學校私有之地僅供學區（校區）人員使用，確保了國民平等參與體育活動的機會與權利。從開放對象上看，不限于學區人員對俱樂部開放的比例為55.3%，對個人開放的比例為21.8%；而限于學區人員對俱樂部開放的比例為16.4%，對個人開放的比例僅為2%。由此可見，日本學校體育場地主要是面向大眾俱樂部（團體）開放，因此可直接提升了各類體育俱樂部的創設數與創設率。

表7 日本學校體育場地對外開放狀況Table 7 The opening objects of sports field in Japan's schools

4.4.3 學校體育場地開放的時間 學校體育場地的開放時間對滿足不同年齡段人群的健身需求具有重要意義，會直接影響市民的健身鍛煉熱情。日本學校體育場地對外開放主要有定期開放、不定期開放及長期休假開放3種形式，并以定期開放式為主（表8）。從場地開放校數看，2008—2015年呈下降趨勢，這與日本場地整體數量下降相關，但不論是工作日或是雙休日，開放學校數量的比例均超過60%，且工作日開放的學校數量與雙休日開放的學校數量比非常接近，說明日本國民重視日常健身，而非周末“突襲式”健身。不定期開放式學校數量在逐漸減少，表明學校體育場地管理部門正在逐步重視不定期開放所帶來的問題。此外，在春假、暑假、冬假等假期開放也是學校體育場地重要的開放形式之一。

表8 日本學校體育場地開放數量與頻度Table 8 The opening and frequency of sports field in Japan's schools

5 日本體育場地建設的特色及困境

5.1 主要特色

5.1.1 多部門參與體育場地建設 體育場地對擴大體育人口、提升國民生活質量發揮著舉足輕重的作用，其重要程度同樣體現在城市的規劃與治理中［15］。日本體育場地由文部科學省、厚生勞動省、國土交通省、農林水產省和環境省等多部門參與建設。結合國民各種正式或非正式體育需求，日本文部科學省負責各類學校、公共體育場地建設，厚生勞動省充分保障殘障人群體育需求，國土交通省利用城市道路和服務區建設運動公園、驛道等體育場地，農林水產省和環境省充分利用自然資源修建體育森林等戶外運動場所。各部門各司其職、相互合作，形成獨具日本特色的體育場地建設體系。

5.1.2 體育場地質量相對較高 體育場地質量高低直接關系到國民體育活動開展的廣度與深度。從場地類型上看，學校體育場地中數量排名前3位的分別為體育館、多功能運動場和室外游泳池，公共體育場地中數量排名前3位的分別為體育館、多功能運動場和棒球場，民間體育場地數量排名前3位的分別為高爾夫球場、其他體育場地和訓練場，體育場地類型豐富且質量較高。從場地造價水平上看，各類型體育場地造價均不菲，尤其是體育館和高爾夫球場，前期場地建設和后期場地維護需投入大量資源。從社會效益看，日本室內場地較多，場地質量較高，國民開展體育活動能避免惡劣天氣干擾，公共體育服務效益顯著。

5.1.3 體育空間布局較為完善 日本常年開展國民體力、運動能力、體育實施狀況等調查，相關政府部門會參考調查結果并結合實際工作計劃加強體育館、游泳館、徒步旅行路線等體育場地的建設。2017年12月，日本體育廳發布了“體育刺激地區經濟”計劃，提出利用日本優越的森林、湖泊、河流、雪地、天空等自然環境開展皮劃艇、叢林拓展、雪域冒險、滑索等趣味性戶外項目，并開設“enjoy！sports tourism”專欄，由奧運參賽者代言呼喚國民體育需求［16］，形成集室內、室外及多種戶外運動場地于一體的體育空間格局。

5.1.4 鼓勵民間投資體育場地 民間體育場地對改善健身環境具有重要意義。2013年，日本輿論調查對健身俱樂部、游泳俱樂部、網球俱樂部、高爾夫練習場等私人體育場地的期望調查顯示，“降低場地使用費”占比最高（49.3%），“增加身邊可以使用的場地數”占比排第2位（22.4%），“老人和殘疾人的場地配置”占比位列第3（13.8%）［17］。由此可見，日本國民對于民間體育場地具有強烈的需求與期待。各地方政府為了有效振興地區體育，規定企業體育場地對當地居民每年免費開放800 h或240 d以上的企業，可在稅收方面享有一定的優惠政策［18］，此舉促進了民間企業投資體育場館的積極性。

5.2 現實困境

5.2.1 低出生率導致學校數量下降 2008—2017年，日本人口總量連續9年下降，人口總數降至約1.267億人［9］，已被貼上“銀發社會”標簽，尤其是日本人口的低出生率形勢更加嚴峻。1985—2015年間，0～14歲的青少年人口由2603.3萬人下降至1588.7萬人，使日本學校數量由48939所下降至41620所［19］。受學校數量下降影響，學校體育場地數量亦呈下降趨勢（圖4），由1990年的156548個下降至2015年的116029個，減少了40519個。出生人口減少導致學校合并是學校體育場地總量下降的直接因素。

5.2.2 公共體育場地財政投入減少 在日本中央政府的財政預算中，與體育有關的項目包括“體育振興事業”“健康振興事業”及“都市公園建設”等［20］，體育場地是政府提供公共體育服務的重要平臺和載體［21］。由圖5可知，日本公共體育場地數量與費用均呈先上升后下降趨勢，表明政府財政投入是公共體育場地的主要經費來源。1969—1996年間，日本公共體育場地費用大幅提升，由373億日元增長至9774億日元，投入總額增加了近27倍，公共體育場地總數也由10193個躥升至65528個，增長了6倍多，體育場地狀況和國民健身環境得到了極大改善。但受日本經濟不景氣影響，政府財政預算縮水，1996—2008年間體育場地費用投入直線下降，由 9774億日元快速降至 4915億日元［22］，政府投入減少4859億日元，公共體育場地減少近1.3萬個。隨著2013年獲得2020年東京奧運會的舉辦權，政府體育場地費用投入有所增加，但主要用于體育場館維修改善。

5.2.3 學校體育場地預約手續繁瑣 日本學校體育場對外開放廣泛，但使用學校體育場地需履行繁雜的流程與手續，成為肘掣市民健身的因素之一。學校體育場地主要面向俱樂部（團體）開放，而俱樂部（團體）申請使用場地需預先滿足一定注冊條件，填寫登記申請表，提交至希望注冊的學校后，經學校審查后，方能決定是否向注冊團體發放登記證；通過校方審查的俱樂部（團體）需憑登記證提前1個月將場地使用時間與事項傳送至學校，校方再按需進行場地使用調整；俱樂部（團體）繳納費用后，方能獲得使用許可證并在規定的時間內使用該場地［23］。此外，俱樂部（團體）注冊時未登記人員不能使用場地，而使用室內場地和夜間戶外場地需承擔場地照明費，并且需購買傷害保險［24］。

圖4 日本學校體育場地與學校數量變化趨勢Figure 4 The trend of school sports field and schools in Japan

圖5 日本公共體育場地數量與費用變化趨勢Figure 5 The development trend of the number of public sports field and the cost of sports field in Japan

5.2.4 部分體育場地申請使用不便 日本體育場地使用方法可分為預約和使用2個部分。在預約方面，可通過固定電話、手機、街頭端末機、計算機等設備進行實時預約，但由于部分體育場地開放時間不確定，以及學校體育場地優先用于學校俱樂部（團體）使用等情況，易造成使用主體預約變更。在使用方面，部分體育場地需提前1個月進行申請與抽簽，如若提交的場地時間段遭遇落選，只能就其他空閑時間段使用，但這往往會與工作時間發生沖突，而部分體育場地的申請次數非常有限，如大阪住吉公園內棒球場每月僅有4次申請機會，其他場地每月只有2次申請機會［25］，難以滿足當地居民的需求。

6 對我國體育場地發展的啟示

6.1 簡化體育場地普查指標，減小調查工作難度日本體育場地調查指標包括單位基礎事項指標、場地類型與數量、場地歸屬、運營方式、建設時間、場地面積、有無座位席、觀眾容量、年度觀眾數、對外開放人數、場地選址等，但由于各市町村和相關政府部門對體育場地建筑面積、用地面積、場地面積、公園體育場地面積的定義存在差異，也缺乏統一指導規范，所以難以從面積指標反映體育場地發展趨勢，因此不發布場地面積數據（國內媒體報道日本人均體育場地面積19 m2，每萬人擁有200個體育場地［26］的信息不實）；社會教育調查僅包括單位信息指標、運營指標（含建筑物總面積）、安全指標等（13～17項）。而我國“六普”報表制度較為復雜，共有甲、乙、丙3類18張報表，通用指標15項、專用指標13項［27］，調查指標過多增添了普查員調查難度。因此，我國可針對各管理體系的體育場地運營管理差異，采取分體系、分類別設計統計指標。如教育體系中，對于一般性體育場地只要統計場地類型、面積、數量、夜間照明設施、在校生數量等基礎指標；而對于開放經營性體育場地，可增設關聯指標，如教練員人數、附屬設施情況、開放日數、運營模式、收入與支出等。應減少無效統計，減輕調查工作難度，提高體育場地統計數據質量，以便給被調查單位增添場地經營活力。

6.2 加強部門合作，建立統計長效機制我國教育系統目前管理的體育場地約為66.05萬個，占比38.98%；場地面積 10.56 億 m2，占比 53.01%［28］。體育部門普查員對教育系統的體育場地難以上門直接獲取數據，而各教育單位基建部門均有統一的體育場地建設數據，如體育場地面積、數量、投資額等，因此，未來非普查年場地調查以及2024年第7次全國體育場地普查可試行體育部門與教育部門合作開展，以便提高調查統計效率。

目前，日本已建立專業網站用于體育場地數據采集和檢索，因此，建議我國盡快開發體育場地數據庫及專業網站，設置體育場地數據采集與檢索功能（如體育場地開放與運營情況、周邊體育設施檢索等），對全國體育場地發展和動態變化進行實時統計與監控，實現場地服務與管理數字化，建立體育場地統計長效機制。

6.3 轉變政府職能，加強體育場地市場運營主體培育日本公共體育場地早期由地方自治團體直接運營，之后引入委托管理制度，運營主體擴大到地方自治團體的出資法人。2003年9月，日本再次修改《地方自治法》，實行指定管理者制度，將民營機構納入體育場地代管者范疇，使體育場地運營取得了較好的成效。

由此可見，轉變政府職能，推進體育場地向市場運營主體開放，能有效發揮體育場地的價值。目前，我國多數體育場地規劃設計先天不足，造成后期運營困難?？山梃b日本的經驗，引入社會資本和現代公司運營機制，由市場運營主體按照市場需求進行功能改造，合理下放體育場地經營管理權限，以實現體育場地專業化運營，培育市場運營主體。

6.4 協調政府各部門體育場地建設責任，建立聯動式目標執行體系日本體育場地建設注重各政府部門之間的協作，文部科學省等5個部門均有體育場地針對性發展計劃。

針對我國體育場地發展過程中缺乏政府部門之間協作的現狀，可借鑒日本經驗逐步改進。首先，可根據群眾健身需求明確政府部門場地建設責任，依據部門職權特質，劃分政府各部門責任邊界，從政策上加強全民健身與其他公共政策的優勢互補；其次，可考慮成立體育場地發展委員會，成員單位包括發展改革、規劃、國土、城鄉建設、園林、教育、旅游、體育等多個部門，委員會負責制定與貫徹體育場地發展計劃，引導各界主動投入全民健身和體育強國建設；最后，依據政府各部門職能屬性，將體育場地發展目標融入部門工作計劃，建立多方聯動的體育場地發展目標執行體系。

6.5 從供給側優化場地資源配置，加強中小規模體育場地建設日本體育場地規模較為合理，室內外場地比例相對均衡，場地質量較高；而我國體育場地以籃球場、健身中心、乒乓球場居多，室內場館比例不足10%，各地偏好建設大型體育場館，投入中小型場館的資金非常有限，導致服務效率受限。

我國《全民健身計劃（2016—2020年）》明確指出，要重點建設一批便民利民的中小型體育場館，建設縣級體育場、全民健身中心等場地［29］。市場中也有工業、商業空間轉型中小場館（綜合體）的成功案例。因此，首先應轉變觀念，從供給側加強中小型場館建設，以場館乘數效應替代規模效應，為廣大公眾提供平等的場地資源和體育參與機會。同時，應明確社會體育場館提供公共體育服務時，可享受稅收與能源方面的優惠以及政策補貼，吸引社會資本投資體育場館建設與運營服務，為社會提供多樣性、差異性的公共體育服務。

6.6 依托場館培育體育俱樂部，提高公共體育服務品質日本以各類體育場地為載體，成立了大量綜合性社區體育俱樂部。俱樂部多由當地民眾獨立管理，通過租用學校體育場地、公共體育場地，開展多種體育、文藝活動，主動服務社區居民，形成了新的公共體育空間。

我國基層公共體育服務形式單一，體育場地建成后缺乏后續管理與對外服務能力，因此，建議以體育場地為基礎成立各類社區體育俱樂部，借助政府扶持、贊助支持、社區協助等手段，向公眾提供免費或廉價體育服務，為公眾親子關系提供充裕的娛樂空間，減低居民因鍛煉不足產生的過度醫療費用，全面推動公共體育服務品質升級。

6.7 引導學校體育場地分類開放，納入教育部門考評體系日本學校體育場地開放一直處于較高水準，多樣的開放形式亦給我國體育場地的經營管理帶來啟發。調查數據顯示，我國教育系統中非對外開放的體育場地約為451314個，占比高達68.33%［27］，因此，具有較大的開放空間。針對校方顧慮的安全、管理等風險，可引導校方分時段、分階段、分對象開放：校方可采用教學日課后、雙休日、法定節假日組合方式開放場地，避免與學校教學工作發生沖突；針對不同學校類型與場地條件，中小學、中專、高?？煞謩e制訂不同開放標準，如先行開放籃球場、田徑場、健身器材等室外場地，再開放體育館、羽毛球館等室內場地，然后逐步擴大到專業化的學校體育場館；根據使用對象差異，可采取免費、優惠或有償開放，如對青少年學生、老年人、殘疾人等人群實行免費開放，對社會團體、健身達人等群體使用室內場館實行有償開放。另外，教育部門要提前制訂考評細則，相關考評結果可納入教育單位綜合評估體系和群眾體育先進集體、個人的評選范疇，以鼓勵更多的學校對外開放體育場地。