致貧理論視角下高職院校對接精準扶貧實踐模式探討

楊萬蓉

[摘? ? ? ? ? ?要]? 通過對人力資本貧困理論、能力貧困理論、文化貧困理論等的分析，在高職院校精準扶貧實踐經(jīng)驗的基礎上，從地區(qū)貧困狀況入手，探索高職院校精準扶貧的實踐模式，使高職教育與扶貧相結(jié)合，著力構建“扶志、扶智、扶治、扶資”的精準扶貧體系。

[關? ? 鍵? ?詞]? 貧困;高職院校;精準扶貧;實踐模式

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）20-0156-02

改革開放以來，中國整體貧困情況發(fā)生了根本性變化，貧困特性已從改革開放初期的整體貧困轉(zhuǎn)向局部貧困，絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困，物質(zhì)貧困轉(zhuǎn)向非物質(zhì)貧困。根據(jù)我國貧困變化趨勢，扶貧方式由粗放扶貧轉(zhuǎn)向精準扶貧。高職院校作為職業(yè)教育的主要力量，理應在精準扶貧中承擔責任、發(fā)揮作用，在國家扶貧政策引導下聚焦“扶志、扶智、扶治、扶資”四大扶持，全面助力精準扶貧任務。

一、高職教育精準扶貧概念和致貧理論的提出

（一）高職教育精準扶貧的提出

根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署2018年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，有7億多人每日生活費用不足1.25美元，處于極端貧困的生活狀態(tài)。中國貧困人口基數(shù)大，要實現(xiàn)共同富裕目標，扶貧是不可回避的問題。

黨的十八大召開以來，黨中央對扶貧工作非常重視。2013年習近平總書記在湘西考察時首次針對扶貧工作與時俱進地提出新思路——精準扶貧。2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上提出將教育納入“五個一批工程”中，通過發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學條件。2018年1月教育部、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案》，提出“已補齊教育短板為突破口”，保障深度貧困地區(qū)如期完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務。

（二）致貧理論分析

目前，國外很多學者已從經(jīng)濟、教育、文化、環(huán)境等多方面分析貧困代際傳遞的成因，形成人力資本貧困理論、能力貧困理論、文化貧困理論等理論體系，相應提出解決貧困的對策，在眾多致貧理論背景對策中，無一不提到教育是解決貧困的根本途徑。

1.人力資本貧困理論

1979年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者西奧多·舒爾茨提出著名的人力資本理論。在《論人力資本投資》中提出：人力資本的累積是社會經(jīng)濟增長的源泉，是解決貧困問題的唯一真正途徑。舒爾茨認為，土地不是導致貧困的主要原因，而決定貧富的關鍵是人的能力和素質(zhì)，人力資本的提高對工業(yè)及其整個經(jīng)濟的作用遠比物質(zhì)資本增加更重要。所謂人力資本是通過對人力投資而形成資本，主要表現(xiàn)為人擁有的知識、技能和經(jīng)驗等各方面因素。

2.能力貧困理論

1998年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森提出著名的權利貧困理論，他在《論經(jīng)濟之不平等》中指出，貧困實質(zhì)上是一種“能力缺失”。貧困不單是個體無法延續(xù)其基礎生存，即個體生活必需品和服務等公共資源被剝奪;更深層是指個體取得某種生活內(nèi)容和取得相應的能力被剝奪，使個體缺失選擇的權利和機會。阿馬蒂亞·森認為物質(zhì)貧困只是暫時的，而個體能力的貧困卻是長期的。

3.文化貧困理論

1940年美國學者貢納爾·默達爾指出，黑人貧困群體形成了相互轉(zhuǎn)化的因果關系，即“貧困的惡性循環(huán)”。首先教育匱乏限制了就業(yè)機會，接著導致生活水平降低，最后帶來了一系列醫(yī)療、食品、住房以及教育貧困問題，循環(huán)往復，形成貧困的惡性循環(huán)。

（三）學院扶貧實踐情況

根據(jù)四川省委、省政府、省教育廳的安排部署，四川三河職業(yè)學院于2017年12月開始精準幫扶四川省阿壩藏族羌族自治州壤塘縣南木達鎮(zhèn)。壤塘縣農(nóng)牧民占85%，藏族占91%，縣城海拔3285米，是阿壩州海拔最高、氣候最惡劣、條件最艱苦的草地縣之一，2001年被列為國家新階段扶貧工作重點縣。貧困面大、程度深、各類資源匱乏、基礎設施建設薄弱，素質(zhì)性貧困突出。

學院本著“培養(yǎng)一個學生、脫貧一個家庭”的思想，堅持貧困山區(qū)辦學教育，堅持辦職業(yè)教育，堅持關愛學生，全力助學成才，致力學生培養(yǎng)，承擔社會責任，助力脫貧攻堅，主要通過承辦扶貧專班、幫扶深度貧困縣、產(chǎn)業(yè)扶貧、暑期社會實踐服務、貧困學生幫扶等途徑，在高職教育精準扶貧實踐中探索出科學可行的精準扶貧實踐模式。

二、高職教育精準扶貧的實踐模式

黨的十八大以來，實施精準扶貧，全國農(nóng)村貧困人口減少到1660萬人，貧困發(fā)生率下降至1.7%，但2020年全面脫貧任務仍然艱巨，后貧困時代的到來仍要求堅持繼續(xù)扶貧。我國高職院校教育扶貧方式從粗放型向精準型轉(zhuǎn)換的過程中要尊重教育規(guī)律及教育改革的自身需求，根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況具體問題具體分析，急切建立一套精準識別、精準管理、精準監(jiān)督的精準扶貧教育體系。

（一）精準識別扶貧對象，建立貧困學生數(shù)據(jù)庫

1.依靠原有信息數(shù)據(jù)，建立初期貧困學生數(shù)據(jù)庫

在學生進校初期，依托國務院扶貧辦《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》相關規(guī)定，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中已建電子信息檔案、持有《扶貧手冊》的學生納入初期貧困學生數(shù)據(jù)庫;同時將學校所在區(qū)域內(nèi)對接的貧困群體納入貧困數(shù)據(jù)庫。在數(shù)據(jù)庫中識別出貧困對象，搞清貧困戶的分布情況、貧困狀況、貧困類型、致貧原因，建立健全貧困學生檔案，對貧困學生進行動態(tài)監(jiān)管和分類幫扶機制，同時也為政府部門、行業(yè)扶貧和社會扶貧搭建共享的扶貧數(shù)據(jù)平臺。

2.科學劃分貧困標準，多維度教育扶貧對象識別體系

目前我國衡量貧困的主要標準仍是通過居民人均年收入來進行，評價的標準太過于單一，實現(xiàn)不了全面識別扶貧對象。

3.充分利用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，及時跟蹤和更新貧困信息

在扶貧過程中應通過扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)及時了解扶貧的最新情況以調(diào)整扶貧方案和內(nèi)容，全方位跟蹤扶貧對象，從而解決扶貧過程中出現(xiàn)的信息阻塞問題。

4.排查貧困對象，關注“邊緣化”群體

目前我國扶貧對象主要是從國家劃定的貧困縣和已建檔立卡的農(nóng)村貧困人口中定位，忽略了城市貧困家庭子女、難以統(tǒng)計監(jiān)管的留守兒童和流動性大的隨遷子女，這部分“邊緣化”群體，由于排查難度大，處于夾縫中難以納入教育扶貧體系。

（二）完善政策扶持體系，優(yōu)化貧困學生資助結(jié)構體系

目前，我國已建立較完善的“六位一體職業(yè)教育學生資助體系”，基本能夠解決貧困學生上學問題。但由于我國貧富差距、城鄉(xiāng)差距、東西差距問題，在解決貧困學生問題方面所發(fā)揮的作用局限。因此，政府相應部門應根據(jù)貧困學生家庭的實際情況設置相應的補充政策，加大貧困學生教育政策扶持體系建設力度，優(yōu)化職業(yè)教育學生資助體系。

（三）結(jié)合鄉(xiāng)村振興要求，加緊落實貧困人口職業(yè)技能培訓

以高職院校為平臺，依托地方政府幫助，在鄉(xiāng)村振興政策支撐下在貧困地區(qū)開展技能培訓，通過培訓提高貧困勞動力素質(zhì)，幫助貧困群眾增加收入，貧困地區(qū)教育發(fā)展水平不高，導致勞動者素偏低，因此“打工沒技術，創(chuàng)業(yè)沒思路，務農(nóng)沒出路”成為常態(tài)。

（四）精準分配教育經(jīng)費，提高各學段教學質(zhì)量

高職教育因?qū)嵱眯詮姟⒒貓笾芷诳毂徽J為是精準扶貧的有效途徑。通過數(shù)據(jù)分析，教育經(jīng)費的增加對學生成績提高的影響呈現(xiàn)倒“U型”結(jié)構。科學精準的分配教育經(jīng)費將有效促進教育資源的合理運用，提高教育收益率。因此，要建立差異性的教育經(jīng)費分配制度，動態(tài)檢測貧困情況，形成扶貧學校的進入和退出機制。

1.教育經(jīng)費差異分配

在分配教育扶貧經(jīng)費時應入校考察，因校制宜，對學校基礎設施、教學質(zhì)量、貧困生比例、師資水平等進行綜合評估，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟條件，因校制宜實施差異補助標準。教育扶貧經(jīng)費分配時可向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜，保障教育經(jīng)費分配的科學性和公平性，提高教育收益率，縮小城鄉(xiāng)教育的發(fā)展水平。

2.全面覆蓋，分學段教育扶貧

教育精準扶貧關鍵途徑是提高教育質(zhì)量，通過傳授知識和專業(yè)技能以增加貧困人口收入。實用性強、回報周期等原因決定職業(yè)教育中的高職院校被作為實行教育精準扶貧的主要陣地，鼓勵創(chuàng)辦適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求的特色專業(yè)，實行“雙師型”教學模式和“產(chǎn)學結(jié)合”“工學交替”“校企合作”人才培養(yǎng)模式，提高勞動力專業(yè)素養(yǎng)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（五）全面實施“精準化培養(yǎng)”，創(chuàng)新高等職業(yè)教育模式

高職學生只有擁有較好的職業(yè)素養(yǎng)、較強的社會能力、過硬的技術本領，才能在社會中立足，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，解決家庭貧困問題。因此，高職院校要不斷創(chuàng)新辦學模式，探索應用型人才培養(yǎng)模式。強實踐性是高等職業(yè)教育的優(yōu)勢之一，高等職業(yè)院校要不斷強化校企合作，大力培養(yǎng)“雙師型”教師，構建完善的實踐體系，不斷更新技術技能標準，適應社會行業(yè)企業(yè)標準，全面提高學生的綜合素質(zhì)和實踐能力。

（六）全面實施“精準化就業(yè)”，重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

與普通高校畢業(yè)生相比，高職院校學生并不具備優(yōu)勢，在就業(yè)競爭中甚至處于劣勢，成功就業(yè)難度較大。良好的就業(yè)是解決貧困家庭經(jīng)濟問題的有效手段之一，但并不是唯一手段。在“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的國家政策環(huán)境下，高職院校應加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育力度，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，組織參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目比賽，培養(yǎng)高職學生的創(chuàng)業(yè)精神，提高學生的思想認識，幫助學生準確定位自身，合理選擇就業(yè)或是創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，并最終實現(xiàn)脫貧目標。

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