關于土地規劃管理與城鄉規劃實施問題的研究

方培源

【摘 要】經濟的發展以及科技的進步使得我國當前城鎮化水平發展的越來越快。而在這一形勢下，土地規劃管理就對城鄉的發展起到了十分重要的作用。然而，在實際的發展中，土地規劃管理與城鄉規劃卻存在著多個方面的聯系。本文主要闡述了城鄉規劃建設中開展土地管理的重要性，分析了土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的關系，并對推進城鄉規劃與土地建設協調發展的有效措施進行了一定的探索，旨在為提高我國土地規劃管理的水平以及城鄉規劃實施的水平而提出一些有益的參考意見。

【關鍵詞】土地規劃管理;城鄉規劃;實施;協調發展

在我國社會經濟快速發展過程中，無論是土地規劃管理，還是城鄉規劃實施都是當前我國發展的重要內容。因而，對于土地規劃管理與城鄉規劃實施的研究具有十分重要的意義。雖然近年來社會經濟的發展，促進了土地規劃管理與城鄉規劃實施的進一步聯系，并且兩個方面都得到了很大的提升，但是，對于土地規劃管理與城鄉規劃實施關系的研究卻依然存在一定的欠缺，進而也就導致了兩個方面的研究與落實都還不到位。因此，本文主要以土地規劃管理與城鄉規劃實施二者的關系為研究重點，希望可以有利于兩個方面的和諧發展和進步。

一、城鄉規劃建設中開展土地管理的重要性

城鄉規劃建設是一個與城鄉居民生活水平息息相關的一項建設，同時也是與城鄉經濟發展休息相關的一項建設。然而，城鄉的規劃建設要想在最大程度上便于人們生活，提高人們的生活水平，并且有利于城鄉的經濟發展，在很大程度上都要依賴于土地資源的管理與利用。我國雖然國土面積遼闊，但是對于城鄉的發展來講，建筑用地、住房用地、工業用地等等都要占據城鄉大量的土地資源。所以，如果不對城鄉的土地資源進行有效的管理，那么則會對于人們的生活水平以及城鄉的發展都是極為不利的。因此，在城鄉的規劃建設中，土地資源管理是其中十分重要的工作，起著不可忽視的重要作用。

二、土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的關系

1、以土地管理為核心，推動城鄉規劃的科學發展

增減掛鉤政策是村鎮建設項目中用地規劃中的一種有效方式，能夠幫助調整城鄉結構，提升城鄉經濟發展。在城鄉建設中在用地中增加掛鉤能夠增加農村土地利用率，將農民的居住情況由分散向集中轉變，將城鄉布局進行優化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉發展之間的矛盾。在市場經濟的背景下，增減掛鉤政策的實施中可能和一些農民的意見出現沖突，為了化解沖突就必須建立土地規劃和管理的政策，對增減掛鉤政策的效能進行明確，也讓土地使用和城鄉規劃更加有序的開展。

2、新增建設用地計劃與城鎮建設用地有序擴張

目前的土地規劃有新區擴張和舊城改造兩種模式。對城市擴張進行控制加強土地利用率。像是開發區、小城鎮可以通過擴張的方法進行城鄉規劃，在大中城市土地資源缺少在使用上要進行控制，對新區擴張和舊城改造進行協調，對當地城鄉發展情況進行調查分析，控制建設用地量，對規劃方案中的經濟結構和土地用途進行重點研究，在實施規劃之前對發展的重點和用地的類型進行區分，落實集中產業和集中居住等方案實施情況。

3、拓展土地規劃的深度，在規劃與實施之間搭建橋梁

對于一些不完善不合理的土地規劃方案會影響城鄉規劃的發展，造成城鄉建設和土地儲備方面的戰略性和欠缺性，嚴重的甚至會導致基礎設施不足，降低城市功能，對城市生態進行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉規劃的實施效果和整體質量，需要制定完善的土地管理規劃，最大程度的發揮土地儲備的引導作用和調控作用，加強土地調控在宏觀層面上的意義。

三、推進城鄉規劃與土地建設協調發展的有效措施

通過上述研究可知，土地管理對于城鄉的規劃發展有著多個方面的重要作用。與此同時，土地規劃管理與城鄉規劃實施無論是在“兩規性”發展方面，還是在城鄉發展方面等都存在著千絲萬縷的關系。而這些關系的存在如果能夠加以科學合理的應用，那么對于我國土地管理以及城鄉發展將會做出不可估量的貢獻。

1、規范土地管理，完善土地監督機制

城鄉規劃建設是統籌安排城鄉發展建設空間布局的有效手段，這不僅關系到人們的生活狀況，還和土地的開發利用效率息息相關，因此在城鄉規劃建設的過程中要規范土地管理，完善土地監督機制，在規范土地時要堅持堅持嚴控總量、優化結構、集約高效的原則，嚴格規范土地管理，積極主動服務，構建科學的發展新機制。

2、加強土地規劃與整治管理強度，推動城鄉規劃的順利進行

推進城鄉規劃與土地建設的協調發展，除了要做好土地管理的規范以及土地監督機制的完善工作外，還要不斷的加強土地規劃與整治的管理強度，進而使得城鄉規劃能夠有序的進行。因而，要加強對土地管理法律法規的重視以及宣傳，對于違法行為要給予嚴肅的處理，使得土地管理有法可依。

土地規劃管理與城鄉規劃實施二者本身涉及的內容都很多，二者關系涉及的內容也是多個方面的。而以上僅僅只是筆者對于二者關系的幾個主要方面的研究，并且由于筆者對于二者關系的研究能力有限，所以上述研究都還比較淺顯，對于二者關系的研究提高還是遠遠不夠的。因此，對于土地規劃管理與城鄉規劃實施二者關系的研究還有待進一步加強。

四、結語

綜上所述，土地規劃管理與城鄉規劃實施關系的研究不僅有利于我國土地資源合理的利用以及城鄉的發展進步，同時更有利于我國社會經濟的發展。然而，土地規劃管理與城鄉規劃實施二者關系的研究比較復雜，再加之對于該課題的研究還沒有達到一定的深入程度，因而不利于實際土地管理水平以及城鄉規劃的落實。所以，在今后的發展中，要加強對土地規劃管理與城鄉規劃實施二者關系的重視和研究，并且要從土地規劃管理的多個角度，從城鄉規劃的多個方面進行研究，從而更好的促進我國的發展與進步。

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