司法改革后檢察機關案件分配機制現狀及建議

周洪

【摘 要】隨著司法責任制改革的深入推進，檢察機關案件分配制度進行了多方位的配套改革。目前，以統一業務應用系統為平臺，以員額檢察官辦案單元為分配單位的分案機制已經建立，實現了隨機分案，保證了分案過程中的公平公正公開。但是在司法實踐中仍存在一些問題亟待改進。本文主要以案管統一受理的普通刑事案件為例進行討論。民事行政檢察案件、刑事執行案件、控告申訴案件以及其他案件可根據自身特點做相應調整。

【關鍵詞】司法改革;檢察機關;案件分配

一、案件分配機制現狀

1、隨機為主，指定為輔

隨機輪案是指通過統一業務應用系統將案件在若干辦案單元組成的輪案組內按規則隨機分配。這樣的分配方式依托統一業務應用平臺，減少了人為干擾，在最大程度上促進客觀公正，滿足了程序公平的要求，已經成為司法改革后的大勢所趨。指定分案是指由檢察長、副檢察長或部門負責人根據具體案件及承辦人情況進行指定，在受案時由案管人工分配至辦案單元名下。目前，基層院案件分配原則上堅持遵循隨機輪案分案為主、指定分案為輔的原則，普通刑事案件一般采用隨機辦案，提前介入案件、同案犯等采取指定分案方式，指定分案不超過上級院規定的10%比例。

2、普通輪案為主，專業化分配為輔

在隨機輪案的基礎上，還可以將輪案方式分為普通輪案和專業化分配兩種。普通輪案指將部門內所有辦案單元（檢察官辦案組或獨任檢察官）設置為一個輪案組，將案件統一進行隨機分配。案件數量與員額數量較少的基層院通常選擇普通輪案。專業化分配指根據案件罪名或其他的專業性要求將案件分組，在不同輪案組內進行分配。大多數基層院在普通輪案的基礎上，根據自身辦案情況以及辦案人員特長設置專業輪案組，貪污瀆職案件輪案組，知識產權案件輪案組以及危險駕駛案件輪案組等，在提高專業化水平方面起到了一定的推動作用。

3、根據案件難度分組輪案

雖然隨機分案根據概率學長期來看，各個辦案單元的案件數量與難易程度應當差不多，但是實踐中短期內時常出現連續分到疑難復雜案件導致工作負荷不均衡的情況。比如《江蘇省檢察機關案件分配管理辦法（試行）》第四條規定：“普通刑事案件……可以按案件類別、難易程度，分開輪案。疑難復雜案件認定標準由各級檢察院自行規定。”因此，有些檢察院嘗試將單純的隨機輪案改進為分組隨機輪案。如鹽城市兩級院均由部門設置輪案組，基層院設置了疑難案件辦理組和簡單案件辦理組，市院設置了一審案件組、二審案件組、請示案件組等分別輪案。儀征市院則將案件劃分為簡單、一般、復雜三類，在三個輪案組內實行隨機分案。

二、現有分案機制存在的問題

1、工作量平衡與工作效率提高難以兼顧

普通輪案雖然實現了形式上的平均，確保了每個員額檢察官辦案數量均等，但是客觀上每個承辦人的業務能力及綜合素養不同，辦理同樣案件的效率存在很大差距，不利于工作合理分配。專業化分配的優勢在實現了各施所長，集中辦理某一類案件也能夠提高工作效率。比如侵犯知識產權案件，接觸過同類案件了解相關行業的檢察官能夠更加快速地讀懂專業資料，理清證據材料之間的關系和證明力度，了解案件的關鍵節點，辦案效率自然比第一次接觸的高出很多。但是長期以往這樣的模式會局限辦案人員的經驗積累，不利于全能型人才梯隊培養。

2、以案件數為計量單位未考慮難易程度

現行統一應用系統的分案規則設置只能以案件數為單位。每個辦案單元在每輪分配一個案件或根據后臺設置若干輪分配一個案件，無論案件的涉案人數、卷宗數量、罪名難易程度，均一視同仁。但是實際上，不同案件辦理所需的時間與精力存在著相當大的差異。這樣形式上的平均分配不利于同部門員額檢察官之間工作量的均衡，也不利于形成科學的評價考核機制。將案件按照難易程度人工分組輪案更容易實現辦案負荷的平均，但由人工進行分類，沒有統一科學的標準，其客觀性也難以保證。

3、同一原則靈活性不夠

2018年6月之后，根據高檢院新的檢察體制改革試點要求基層院紛紛設置了刑事檢察部門，實現捕訴合一。按照誰逮捕誰起訴的“同一原則”，經本院批準逮捕的案件在起訴階段不再經過隨機輪案，直接分至批捕階段檢察官名下。但是，如果批捕階段分為多個案件報捕，起訴時一并移送起訴，則系統默認第一個嫌疑人為主犯，自動分配至批準逮捕第一個嫌疑人的檢察官名下，受案人員無法選擇。提前介入案件也存在同一原則無法更改的問題。由于相當一部分提前介入案件是交由科室負責人辦理的，在進入一審公訴環節時最好是能夠進入統一隨機輪案，但是目前系統只支持同一原則或是手動分配，缺少不用同一原則照常隨機分案的選項。

三、健全完善案件分配機制的建議

1、完善數量補償機制

為了實現普通輪案與專業化分配的平衡以及工作量的平均，檢察官在接收專業化分配案件的同時，也應參與一般案件輪案。目前統一系統無法將專業化分配的案件數量計入普通輪案數量內，只能進行手工調整。數量補償機制建立后，應當能夠通過后臺建立規則，若辦案單元已經接收專業案件，則本輪普通輪案就將其跳過，按本輪已分案處理。

2、依據案件難度設置合理系數

目前只計算案件數的分案規則既不利于工作量的均衡，也與績效考核計算方法不一致，無法客觀評價員額檢察官辦案情況。因此，可以借鑒江蘇省績效考核最新辦法，為案件設置系數計算方式。目前績效考核使用的計算公式為：（件+人+卷）×罪名系數。件數分為固定分1分。人數分、卷數分最低為1，視數量多少按公式增加。罪名系數最低為1，疑難復雜罪名依標準增加。計算公式公開透明，工作量以計算后的案件總量為標準，以期達到更為合理的均衡分配。

3、完善同一規則功能設置

統一業務應用系統是案件分配的操作平臺，分配規則的實現必須依賴于系統的升級和完善。理想的同一規則應當在受理案件之后向受案人員提供選項，適用同一原則分配，或是進入隨機輪案，或是進行手工分配。如果有多個關聯案件，則可以手動選擇分配給哪個辦案單元。同一規則在實行捕訴合一之后利用率已經大大上升，其功能的完善應當得到技術部門的重視，以保障其在司法實踐中的順利使用。