實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需厘清城鄉(xiāng)關(guān)系

◎呂風(fēng)勇

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素迅速向城市聚集，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率差異呈擴(kuò)大之勢(shì)，城鄉(xiāng)之間在居民收入、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差別也在不斷擴(kuò)大。盡管城市反哺鄉(xiāng)村的力度大幅提高，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的助益作用也日漸凸顯，但是，在新的歷史時(shí)期，城鄉(xiāng)之間的差異必定會(huì)有不同的表現(xiàn)。對(duì)城鄉(xiāng)差異的變化特征以及變化趨勢(shì)進(jìn)行深入研究，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，具有重要意義。

城鄉(xiāng)差異的變化特點(diǎn)

1.城鄉(xiāng)收入差距總體縮小，但倍差結(jié)構(gòu)性增大

當(dāng)前，隨著更多農(nóng)村人口外出務(wù)工，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢(shì)。2018年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入的倍差為2.69，比2013年的2.86下降了0.17。就其結(jié)構(gòu)來(lái)講，城鄉(xiāng)工資性收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入倍差有所縮小，而城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)收入倍差有所擴(kuò)大（見(jiàn)表1）。

2013年以來(lái)，城鎮(zhèn)居民經(jīng)營(yíng)性收入占其收入比重、農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)凈收入占其收入比重幾乎沒(méi)有變化，城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)凈收入比重增加、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入比重下降是導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)凈收入倍差擴(kuò)大的直接原因。城鎮(zhèn)房地產(chǎn)價(jià)格和房地產(chǎn)租金的上漲，是導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)凈收入比重增加的主要原因；農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)性收入比重下降，則主要是由農(nóng)村居民工資性收入增加造成的。城鄉(xiāng)工資性收入倍差的下降，源于更多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域賺取工資性收入，這些行業(yè)大都工資增長(zhǎng)較快。需要指出的是，城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)凈收入倍差擴(kuò)大的背后是城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)差距更趨嚴(yán)重的事實(shí)（見(jiàn)表2）。

表1 全國(guó)城鄉(xiāng)收入倍差變化情況單位：%

表2 全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)單位：%

2.城市居民邊際消費(fèi)率穩(wěn)步下降，農(nóng)村居民邊際消費(fèi)率較快上升

盡管農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)較快，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，但與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中邊際消費(fèi)率遞減的規(guī)律相悖，我國(guó)農(nóng)村居民邊際消費(fèi)率并沒(méi)有呈現(xiàn)出與城市居民邊際消費(fèi)率相同的下降趨勢(shì)，而是出現(xiàn)了較快上升。2013年，城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出占其可支配收入的比重分別為69.85%和79.38%，2018年分別為67.16%和82.94%，農(nóng)村居民消費(fèi)率出現(xiàn)了顯著的上升趨勢(shì)，意味著農(nóng)村居民的生活負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)性加重，儲(chǔ)蓄能力進(jìn)一步削弱。

與城市居民相同，農(nóng)村居民的交通通信、教育文化娛樂(lè)和醫(yī)療保健支出占生活消費(fèi)總支出的比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，食品煙酒支出比重明顯下降。但與城市居民不同的是，農(nóng)村居民居住支出比重有所上升，生活用品及服務(wù)支出比重有所下降。還需特別指出的是，農(nóng)村居民交通通信消費(fèi)占比的上升速度不僅快于城鎮(zhèn)居民，甚至絕對(duì)比重也超過(guò)了城鎮(zhèn)居民。這表明，農(nóng)村居民住行方面支出的快速增長(zhǎng)，是導(dǎo)致農(nóng)村居民邊際消費(fèi)率不降反升的主要因素（見(jiàn)表3）。

表3 全國(guó)城鄉(xiāng)生活支出結(jié)構(gòu)比較單位：%

3.城鄉(xiāng)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)差異擴(kuò)大，農(nóng)村家庭承擔(dān)更大贍撫責(zé)任

在家庭勞動(dòng)力方面，家庭勞動(dòng)力過(guò)少，不僅會(huì)直接降低家庭人均收入水平，而且由于其需要贍養(yǎng)或者撫養(yǎng)的非勞動(dòng)人口相對(duì)較多，會(huì)加重家庭生活負(fù)擔(dān)，降低儲(chǔ)蓄率。2013年，全國(guó)城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的總撫養(yǎng)比分別為26.65、33.80%和42.79%，鄉(xiāng)村總撫養(yǎng)比遠(yuǎn)高于城市和鎮(zhèn)，且具有升高的趨勢(shì)。2016年，全國(guó)城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的總撫養(yǎng)比分別達(dá)到29.34%、36.38%和46.65%，各自上升2.69個(gè)、2.58個(gè)和3.86個(gè)百分點(diǎn)。另外，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)差異對(duì)家庭的收入和支出水平也會(huì)產(chǎn)生影響。一是鄉(xiāng)村撫養(yǎng)比過(guò)高會(huì)直接拉低農(nóng)村居民人均可支配收入水平。二是人口老齡化對(duì)農(nóng)村居民人均收入的沖擊更大，因?yàn)猷l(xiāng)村老年人口領(lǐng)取的養(yǎng)老補(bǔ)貼較低。三是鄉(xiāng)村少兒人口撫養(yǎng)比偏大，加劇了農(nóng)村居民生活成本支出壓力。

4.農(nóng)村公共產(chǎn)品提供增加，但量與質(zhì)明顯不足

鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要方面是補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，這需要由公共財(cái)政來(lái)承擔(dān)。目前盡管全國(guó)各地對(duì)農(nóng)村公共領(lǐng)域的投入不斷增加，但是公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量與城市相比仍然明顯不足。而且，農(nóng)村的村落分布過(guò)于分散、土地價(jià)值低廉、多數(shù)村莊人口規(guī)模過(guò)小以及空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重等問(wèn)題，也嚴(yán)重影響了財(cái)政資金投入的效果。

5.農(nóng)村自給自足經(jīng)濟(jì)成分幾近消融，生活方式趨向城市化

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引了更多農(nóng)村人口外出務(wù)工，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力規(guī)模快速下降。在此趨勢(shì)下，高勞動(dòng)力消耗的瓜果蔬菜等作物的家庭種植面積不斷下滑，農(nóng)村家庭生活自給自足的成分銳減。在鄉(xiāng)村戶(hù)籍農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力急劇減少的情況下，大部分農(nóng)戶(hù)主要種植小麥、稻谷和玉米等大田糧食作物，以盡可能借助機(jī)械化操作減少勞動(dòng)力的使用。2005-2015年，全國(guó)玉米種植面積增長(zhǎng)了27%，就是這一現(xiàn)象的具體體現(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化和糧食化使得部分農(nóng)村家庭從糧食自給自足轉(zhuǎn)為向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，進(jìn)一步增加了生活負(fù)擔(dān)。

6.農(nóng)村居民收入水平偏低和支出負(fù)擔(dān)較重的局面短期內(nèi)難以改變

（1）農(nóng)村居民人均工資性收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)，但是農(nóng)民工收入增速卻相對(duì)降低，主要是更多農(nóng)村家庭成員從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)退出進(jìn)入務(wù)工領(lǐng)域所致。如2013-2018年，全國(guó)農(nóng)民工總量分別增長(zhǎng)了2.4%、1.9%、1.3%、1.5%、1.7%和0.6%，在家庭成員結(jié)構(gòu)和成員數(shù)量沒(méi)有發(fā)生明顯變化的情況下，有利于人均工資性收入的增長(zhǎng)。而這是以農(nóng)村經(jīng)營(yíng)凈收入逐漸下降為代價(jià)的，在一定程度上抑制了農(nóng)村居民人均可支配收入水平的提高。

（2）農(nóng)村家庭生活負(fù)擔(dān)較重的局面難以出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。我國(guó)出生人口峰值出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代中期，這意味著未來(lái)三十年老年人口數(shù)量還會(huì)持續(xù)增加，家庭老人贍養(yǎng)比會(huì)繼續(xù)攀升。盡管農(nóng)村家庭受計(jì)劃生育的影響相對(duì)較小，但其轉(zhuǎn)移至城市生活的子女一般不具備較強(qiáng)的贍養(yǎng)能力，加之農(nóng)村老人養(yǎng)老收入過(guò)低，導(dǎo)致農(nóng)村家庭受到的人口老齡化沖擊更加嚴(yán)重。另外，相對(duì)城市家庭，農(nóng)村家庭更高的少兒撫養(yǎng)比，也會(huì)增加自身的生活負(fù)擔(dān)。

城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略思路的調(diào)整

1.妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系是城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略思路調(diào)整的根本前提

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是城市化進(jìn)入中后期，面對(duì)多元化的城鄉(xiāng)關(guān)系，所提出的一種更加重視鄉(xiāng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，而城鄉(xiāng)之間關(guān)系在城市化進(jìn)程不同時(shí)期有不同的表現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整也應(yīng)有不同的側(cè)重點(diǎn)。因此，準(zhǔn)確辨識(shí)長(zhǎng)短期城鄉(xiāng)關(guān)系變化的不同特征，深刻把握不同時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系之間的突出矛盾和重點(diǎn)，確定方向一致、互為支撐的長(zhǎng)短期相結(jié)合的發(fā)展目標(biāo)體系，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否最終取得成功的重要前提。如發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化率結(jié)束時(shí)，城鎮(zhèn)化比重基本都在75%以上。對(duì)于我國(guó)而言，2030年城鎮(zhèn)化率基本可以達(dá)到70.0%左右，由于戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度和城鄉(xiāng)關(guān)系的特殊性，這一比重也標(biāo)志著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本完成，此后將進(jìn)入緩慢調(diào)整提高時(shí)期。根據(jù)國(guó)別比較和我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征，75%應(yīng)該成為我國(guó)城鎮(zhèn)化率的最終目標(biāo)，相應(yīng)鄉(xiāng)村人口占全部人口的比重應(yīng)在25%左右，鄉(xiāng)村中約有20%左右的人從事農(nóng)業(yè)，占全部就業(yè)人口的比重低于5%。

2.鄉(xiāng)村振興思路應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整

（1）從長(zhǎng)期來(lái)看，要根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的趨勢(shì)，將鄉(xiāng)村振興置于承擔(dān)城鄉(xiāng)關(guān)系合理調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)耕文明傳承的高度上，對(duì)村落撤并、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等作出規(guī)劃安排。具體來(lái)說(shuō)，要重視農(nóng)業(yè)縣鄉(xiāng)村、大中城市郊區(qū)鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈中的鄉(xiāng)村的發(fā)展，將之作為鄉(xiāng)村振興的主力；同時(shí)，對(duì)代表不同民族傳統(tǒng)、不同文化習(xí)俗的村落，通過(guò)保護(hù)和發(fā)展并重的方式，使之成為承擔(dān)中華傳統(tǒng)文化的重要載體。

（2）從短期來(lái)看，要側(cè)重于縮減城鄉(xiāng)之間顯著差異，并將之作為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)的必要步驟。具體來(lái)說(shuō)，要加大對(duì)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、交通和生態(tài)等方面的投入，同時(shí)，注重對(duì)區(qū)位環(huán)境好、交通位置佳的鄉(xiāng)村的建設(shè)，逐漸使之成為吸附周邊偏僻弱小鄉(xiāng)村人口的重要支點(diǎn)，為最終的村莊撤并作準(zhǔn)備。

3.推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的建議

從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要對(duì)一系列的方針政策進(jìn)行深化改革，主要涉及區(qū)域布局調(diào)整、城市體系重構(gòu)、人口有序引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、地方特色彰顯、文化習(xí)俗傳承、鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)及公共服務(wù)提升等方面。

（1）均區(qū)域，在中西部地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。自西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提出以來(lái)，區(qū)域發(fā)展就已經(jīng)由非平衡發(fā)展轉(zhuǎn)向平衡發(fā)展。區(qū)域均衡發(fā)展的目標(biāo)，不應(yīng)再將顯性的發(fā)展效率放在第一位，而應(yīng)將發(fā)展公平和隱性發(fā)展效率放在更加重要的位置。中西部?jī)?yōu)勢(shì)區(qū)域的充分發(fā)展，將減輕東部地區(qū)的發(fā)展壓力，對(duì)城市房?jī)r(jià)、生態(tài)環(huán)境、資源消耗等都有明顯作用。更主要的是，將會(huì)在中西部地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，避免中西部地區(qū)鄉(xiāng)村人口的過(guò)度向東部轉(zhuǎn)移，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村的凋敝和消失。

（2）擴(kuò)縣權(quán)，扭轉(zhuǎn)縣域相對(duì)大中城市的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到鄉(xiāng)村人口就業(yè)和政府財(cái)政支持。但是，除了極少數(shù)處于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈的縣域外，大部分縣域在與大中城市的競(jìng)爭(zhēng)中，都處于劣勢(shì)，嚴(yán)重抑制了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力，加劇了鄉(xiāng)村人口的流失，削弱了鄉(xiāng)村振興的人口基礎(chǔ)和財(cái)政基礎(chǔ)。擴(kuò)大縣權(quán)，主要是增強(qiáng)縣域在體制機(jī)制改革方面的自主權(quán)；在交通樞紐站、公交、巴士線(xiàn)路的設(shè)置上考慮縣域人口的出行需求；提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化水平。

■ 漫爛黃花 李艷明/攝

（3）調(diào)人口，加速城市化進(jìn)程并穩(wěn)步推進(jìn)村落撤并。人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，對(duì)于合理編制鄉(xiāng)村規(guī)劃、采取合理措施推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，具有重要的意義。截至2018年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，這一比重仍然低于潛在的城鎮(zhèn)化率。所以，應(yīng)通過(guò)戶(hù)籍改革、社會(huì)保障體制改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口徹底的城鎮(zhèn)化。同時(shí)，還可結(jié)合鄉(xiāng)村所在經(jīng)濟(jì)圈、毗鄰城市的性質(zhì)和周邊就業(yè)的情況，確定鄉(xiāng)村發(fā)展的總體布局，除了保留部分特色村落外，要有序推動(dòng)交通不便、位置偏僻和產(chǎn)業(yè)特色缺乏的村落，逐漸與條件更優(yōu)越的村落合并。

（4）強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)是村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，但是村鎮(zhèn)發(fā)展絕不能單純依靠農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的第二產(chǎn)業(yè)、為村鎮(zhèn)提供生產(chǎn)生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)成為村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，并且要占到相當(dāng)比例。而且，市、縣產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村人口就業(yè)的重要目的地，也要增強(qiáng)與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的相互協(xié)調(diào)和相互支持。

（5）顯特色，突出體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化和差異化。增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的活力，就需要充分發(fā)揮其特色，使之產(chǎn)業(yè)化。如鄉(xiāng)村特殊的地理地貌、特色鮮明的村落建筑及各異的花草林木，都可以成為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村農(nóng)林牧漁方面的特產(chǎn)，既可以擴(kuò)大生產(chǎn)，打造品牌，直接向市場(chǎng)出售，也可以通過(guò)再加工等方式延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，獲取更大的增加值收益。特色化發(fā)展，既可以滿(mǎn)足人們?cè)谖镔|(zhì)生活方面日益增長(zhǎng)的對(duì)產(chǎn)品多樣性的需求，也可以使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)擁有獨(dú)特的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為鄉(xiāng)村振興筑造堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（6）傳文化，重視村落民俗風(fēng)情的保護(hù)和弘揚(yáng)。鄉(xiāng)村振興要承擔(dān)起傳承文化習(xí)俗的歷史使命，其中包括民情、風(fēng)俗、習(xí)慣等。對(duì)于鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情，一方面要去除不合適宜、過(guò)于偏頗的部分，另一方面要對(duì)優(yōu)秀或者特色的部分進(jìn)行保護(hù)和弘揚(yáng)。

（7）美生態(tài)，以更高標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)。40余年來(lái)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，造就了我國(guó)城市建設(shè)史上的傳奇。反觀鄉(xiāng)村，卻多為人口外流，院落荒僻，建筑雜亂，因此，修復(fù)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境是振興鄉(xiāng)村的首要問(wèn)題，應(yīng)按照更高標(biāo)準(zhǔn)提高其林木覆蓋率，完善基礎(chǔ)設(shè)施，使其成為人們宜居樂(lè)居的生活場(chǎng)所。

（8）提服務(wù)，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)公共服務(wù)水平提升。鄉(xiāng)村要吸引并留住人才，應(yīng)該以城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方式推動(dòng)公共服務(wù)水平的提高和適度均衡化。如衛(wèi)生醫(yī)療方面要建立靈活的轉(zhuǎn)診機(jī)制，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報(bào)銷(xiāo)比例，增加基層衛(wèi)生醫(yī)療人員的待遇；教育方面，要推動(dòng)教育機(jī)構(gòu)集團(tuán)化，建立教師在城鄉(xiāng)學(xué)校間的交流和輪崗制度等；通過(guò)構(gòu)建完善的交通體系，提升鄉(xiāng)村人口到達(dá)市縣工作單位和公共服務(wù)場(chǎng)所的便利性等。