論習近平精準扶貧重要論述的科學內(nèi)涵及其時代價值

摘? ? ? 要：新中國成立以來，我國在發(fā)展經(jīng)濟的同時始終高度重視農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展特別是農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展。與此同時，我國的扶貧工作經(jīng)歷了一個長期的摸索階段，并且取得了巨大的成就。習近平在早年的知青生活中飽嘗貧困滋味，在后來的領導崗位上逐步對我國的扶貧工作有了新的認識，在此基礎上提出了精準扶貧重要論述，為新時代如何扶貧、怎樣扶貧提供了清晰的思路。因此，深刻領會習近平精準扶貧重要論述的科學內(nèi)涵及其時代價值，對于當前和今后我國扶貧工作的深化和細化具有重要的指導意義。

關? 鍵? 詞：習近平精準扶貧重要論述;扶貧開發(fā);脫貧攻堅

中圖分類號：F323.8? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2019）08-0009-08

收稿日期：2019-05-29

作者簡介：黃偉（1983—），男，湖南麻陽人，安徽省社會科學院歷史研究所副研究員，歷史學博士，研究方向為中國史。

社會主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，并在此基礎上不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平。新時代，人們對美好生活的更高期待使共產(chǎn)黨人不敢懈怠，必須“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅定不移走共同富裕的道路?！盵1]消除貧困是治國理政的一件大事，也是社會主義國家在發(fā)展過程中需要解決的問題，這就需要中國共產(chǎn)黨人加大扶貧力度，增強人民獲得感、幸福感和安全感，“全面建成小康社會，13億多中國人，一個都不能少！”[2]

一、建國以來我國扶貧工作發(fā)展歷程

新中國成立以來，我國一直高度重視廣大農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作。我們黨領導全國人民進行了“三大改造”，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在短時間內(nèi)使新中國的面貌發(fā)生了巨大變化，人民生活水平也有了明顯提高。從這一時期開始一直到改革開放前，我國的扶貧工作雖處于摸索階段，但也取得了較大的成果。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和國家財力的不斷增強，在黨的堅強領導下，我國開始了大規(guī)模、有組織、有計劃的扶貧開發(fā)工作。

縱觀歷史發(fā)展脈絡可以看到，毛澤東提出實行農(nóng)村土地改革，改變了中國幾千年來農(nóng)民對地主的依附關系，使農(nóng)民真正成為土地的主人，從而發(fā)展了生產(chǎn)力，解決了人民溫飽問題。鄧小平提出通過改革開放發(fā)展經(jīng)濟，讓一部分人先富起來，然后讓他們帶動大家一起致富，東部發(fā)達地區(qū)幫助西部落后地區(qū)，以實現(xiàn)全體人民共同富裕。江澤民提出在發(fā)展經(jīng)濟的同時，通過實施西部大開發(fā)、科教興國等戰(zhàn)略逐步改變中國農(nóng)村地區(qū)的貧困面貌。進入21世紀以來，胡錦濤提出在社會主義現(xiàn)代化建設過程中，要更加注重公平和正義，在幫助農(nóng)民脫貧過程中，扶貧工作要以科學發(fā)展觀為指導。由此可見，無論是哪一個時期或者是社會主義建設的哪一個階段，有組織的扶貧開發(fā)工作都一直伴隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設全過程。

（一）體制改革推進扶貧時期（1978—1985年）

鄧小平曾經(jīng)指出：“坦率地說，在沒有改革開放以前，大多數(shù)農(nóng)民是處在非常貧困的狀況，衣食住行都非常困難。”[3]同時還指出：“占全國人口百分之八十的農(nóng)民連溫飽都沒有保障，怎么能體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性?！盵4]因此，從某種意義上說，農(nóng)民富裕是實現(xiàn)共同富裕的關鍵，也是扶貧的關鍵。1978年，我國農(nóng)村貧困發(fā)生率達到97.55%，然而，1978—1985年，我國還沒有專門的扶貧機構(gòu)，扶貧工作主要是通過局部打破舊體制、改革農(nóng)村生產(chǎn)關系，從而實現(xiàn)大量農(nóng)村貧困人口脫貧目的。因此，在當時的大環(huán)境下，各省也沒有一個專門的機構(gòu)從事此項工作。1978年9月，全國民政工作會議提出：“規(guī)劃扶貧是幫助困難戶改變貧困面貌的正確途徑，通過試點、取得經(jīng)驗、逐步推廣”。[5]

（二）開發(fā)式扶貧時期（1986—1993年）

經(jīng)過前期扶貧工作經(jīng)驗的積累，1986年5月，國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組正式成立，并在隨后的第一次全體會議上提出，要“徹底改變過去那種單純救濟的扶貧辦法”，[6]實行新的扶貧方式。同年，我國成立專門扶貧工作機構(gòu)，劃定273個國家級貧困縣，并改變傳統(tǒng)的救濟式扶貧方式，確定開發(fā)式扶貧方針。簡單地說，開發(fā)式扶貧是指從單純依靠資金輸入向資金、技術(shù)、物資、培訓相結(jié)合輸入和配套服務轉(zhuǎn)變，從而不斷增強貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力。1991年，黨的十三屆八中全會明確提出“堅持以經(jīng)濟開發(fā)為主的扶貧方針”，[7]而在具體的開發(fā)式扶貧過程中，應高度重視調(diào)動扶貧對象的積極性和主動性。

（三）攻堅扶貧時期（1994—2000年）

在攻堅扶貧時期，江澤民反復強調(diào)：“我們黨和國家開展扶貧開發(fā)，努力解決貧困人口的生產(chǎn)生活問題，是我國社會主義制度優(yōu)越性的一個重要體現(xiàn)?！盵8]“幫助貧困群眾實現(xiàn)這個愿望，是黨的為人民服務宗旨的最實際的體現(xiàn)?！盵9]1994年，國務院出臺的《國家八七扶貧攻堅計劃》是新中國歷史上首個目標和對象明確、措施和期限具體的扶貧開發(fā)行動綱領。其方針是依靠貧困地區(qū)干部群眾的力量，在國家扶持下以市場需求為導向，依靠科技進步開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，力爭用7年左右時間即到2000年底基本解決農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題，并鞏固和發(fā)展現(xiàn)有扶貧成果，減少返貧人口。

（四）強化扶貧時期（2001—2013年）

新世紀以來，我國農(nóng)村的貧困問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：不少地區(qū)絕對貧困難以完全消除;物質(zhì)貧困與精神貧困在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)相交織;區(qū)域貧困仍然存在;結(jié)構(gòu)貧困日趨擴大。2001年6月，國務院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》將國家重點扶持貧困縣改稱為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，并將東部地區(qū)33個重點縣指標全部調(diào)到中西部地區(qū)，在全國確定592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。2011年，中共中央、國務院頒布實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》時再次對國家扶貧開發(fā)工作重點縣進行調(diào)整，調(diào)出38個縣，調(diào)進38個縣，國家扶貧開發(fā)工作重點縣總數(shù)仍為592個。

（五）精準扶貧時期（2013-? ）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作。鑒于以往扶貧工作考核機制不健全，無法確定具體的扶貧對象，無法使資金、技術(shù)和責任人具體到戶，駐村幫扶職責不清，資金管理存在各種漏洞等問題，2013年11月，習近平在湖南湘西考察時首次作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”[10]的重要指示。2014年3月，習近平在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時進一步闡釋了精準扶貧的概念;同年5月，國務院扶貧辦出臺《建立精準扶貧工作機制實施方案》，明確了工作機制，提出應注重扶貧對象精準、項目精準、資金使用精準、措施到戶精準和脫貧成效精準。2017年，習近平在黨的十九大報告中再次指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，……確保到二0二0年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。

“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。”[11]因此，建國以來，我國在發(fā)展經(jīng)濟的同時始終將發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力作為主攻方向。在允許一部分人先富起來的同時，通過多種途徑努力改善農(nóng)村貧困地區(qū)的面貌，提高農(nóng)民的生活水平。進入21世紀以來，面對復雜多變的國際形勢，我國努力減少貧困人口，使扶貧工作取得了巨大成效，但扶貧工作仍然很艱巨。

二、習近平精準扶貧重要論述的科學內(nèi)涵

習近平在總結(jié)自己工作經(jīng)歷時說：“40多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多?！盵12]實現(xiàn)我國廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民脫貧，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的前提條件。因此，全面建成小康社會與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是密不可分的。全面建成小康社會的關鍵在于“全面”，而“精準扶貧”的重點在于“精準”，習近平在對建成小康社會的“全面”進行部署的同時，也對扶貧工作的“精準”進行了擘畫。可以說，精準扶貧是利用我國獨特的政治和制度優(yōu)勢，采取集中資源、瞄準對象、實現(xiàn)扶貧對象精準脫貧的一整套戰(zhàn)略安排，從而實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧。[13]習近平精準扶貧重要論述包括以下幾方面內(nèi)容：

（一）精準扶貧關鍵點在于黨的領導

在扶貧工作中，黨的領導十分重要，特別是在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)實施精準扶貧，必須充分發(fā)揮基層黨組織的作用;如果離開了黨的領導，精準扶貧就難以有的放矢。習近平指出：“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導。各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上。各級領導干部要保持頑強的工作作風和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。脫貧攻堅任務重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局?！盵14]在具體扶貧工作最前沿的村級層面，習近平高度重視強化基層黨組織的作用，除繼續(xù)發(fā)揮大學生村官的模范帶頭作用外，還要求精準選配第一書記和駐村工作隊，“積極探索各類黨組織結(jié)對共建”，[15]以便為扶貧工作帶去新力量、輸入新血液。此外，習近平還重視加強對貧困地區(qū)本地黨員干部的培訓和教育，以促使他們掌握精準脫貧方法，培養(yǎng)他們研究攻堅問題、解決攻堅難題的能力。正是如此，在精準扶貧過程中，各地各部門注重黨的領導，堅持問題導向，注重最后的成果;黨組織的作用也始終堅持深入群眾，深入群眾家庭，幫助群眾致富。為激發(fā)村級黨組織的活力，相關組織部門更是先后出臺多部駐村扶貧管理和考核辦法文件，從而真正確?！凹壹矣懈刹?、戶戶有計劃”。[16]

（二）精準扶貧著力點在于“精準”

我國以往的扶貧工作未能較好地解決“扶什么”的問題，使得扶貧工作存在一些漏洞。精準扶貧要求必須精準掌握貧困人口居住條件、收入來源、就業(yè)渠道和致貧原因等情況。這就要求各級領導干部在建冊幫扶對象時，要深入基層，考察每一位扶貧對象的實際生活情況，嚴格按照政策篩查扶貧對象。然而，脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責任、精準施策、過細工作。因此，習近平指出，要進一步“整合涉農(nóng)資金，改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番‘繡花功夫。”[17]在實施“怎么扶”的問題上，針對我國廣大農(nóng)村貧困地區(qū)致貧原因不盡一致的問題，習近平結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際，提出通過“五個一批”的精準扶貧措施和“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況”實施扶貧工作。如生態(tài)補償脫貧就是從生態(tài)環(huán)境保護角度出發(fā)，在一些貧困地區(qū)建立國家公園或各類型生態(tài)保護區(qū)，從而在減少對自然資源破壞的同時又可以讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等生態(tài)保護人員，從生態(tài)補償和保護工程資金中拿出部分資金，作為他們保護生態(tài)的報酬。據(jù)統(tǒng)計，我國自實施生態(tài)補償脫貧以來，全國已有37萬名建檔立卡的貧困人口通過轉(zhuǎn)成生態(tài)護林員的方式上崗就業(yè);在生態(tài)補償脫貧政策的推動下，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，農(nóng)民的收入也有所提高。扶貧工作不是一朝一夕就能完成的，只有按照習近平強調(diào)的六個精準即“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的要求，[18]做到精準識別和精準施策，才能促進我國扶貧工作不斷邁上新臺階。

（三）精準扶貧注重精神脫貧

扶貧工作不僅要幫助農(nóng)民擺脫表面的物質(zhì)貧困，而且還要幫助農(nóng)民擺脫內(nèi)在的精神貧困，即“扶貧必扶智、治貧先治愚。”如果貧困地區(qū)農(nóng)民對自身貧困原因沒有充分認識，而是一味地靠上級政策和資金脫貧，不開動腦筋、不掌握先進生產(chǎn)技術(shù)，那么就難以從根本上消除貧困問題。貧困地區(qū)的發(fā)展如果一味地依靠外部力量，對自身貧困的成因認識不足，對改變自身貧困現(xiàn)狀缺乏信心，那么，這些地方的貧困問題即使得到了暫時解決，時間一長或外部扶植力量消失，貧困問題就又會重復出現(xiàn)。因此，脫貧致富不能僅停留在物質(zhì)層面，而是要注重精神層面。習近平指出：“人窮志不能短，扶貧必先扶志。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要做好對貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓、組織工作，讓他們的心熱起來、行動起來，引導他們樹立‘寧愿苦干、不愿苦熬的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌?！盵19]因此，實施精準扶貧必須注重精神脫貧，通過改善貧困地區(qū)農(nóng)民的精神面貌來改變落后局面;要堅持以促進人的全面發(fā)展的理念指導扶貧，豐富貧困地區(qū)文化生活，改善貧困地區(qū)群眾的精神風貌?；诖?，在專項精準扶貧方面，各級政府都高度重視科技扶貧和勞動力培訓扶貧，幫助農(nóng)村貧困地區(qū)人口提高自我發(fā)展能力。與此同時，在廣大農(nóng)村地區(qū)，還通過開展各種文化下鄉(xiāng)活動豐富群眾文化生活，以百姓喜聞樂見的形式讓他們掌握增收致富技能。教育是改善農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民精神面貌的重要手段，在重視農(nóng)村貧困地區(qū)群眾精神脫貧的同時，習近平高度重視農(nóng)村貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，“要推進教育精準脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望?！盵20]

（四）精準扶貧強調(diào)多方參與

在我國以往的扶貧工作中，政府扶貧處于主導地位，這就使得社會力量未能得到有效發(fā)揮。而精準扶貧除了依靠政府的幫扶外，還要求企業(yè)、社會組織、公益機構(gòu)作為精準扶貧的參與方加入到其中。從某種角度說，動員全社會的力量參與扶貧，集中力量辦大事，既體現(xiàn)了社會主義實現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)，也體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。由于多方參與能有效地凝聚全社會的力量，同時又能發(fā)揮市場在扶貧工作中的特殊作用，因此，習近平對“三位一體”的大扶貧格局進行了重點部署，即建立行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧相互支持，各方力量盡其所長的扶貧機制。此外，精準扶貧強調(diào)的多方參與還包括東西部扶貧協(xié)作工作。習近平指出：“要動員東部地區(qū)各級黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織、各界人士等積極參與脫貧攻堅工作。要加大產(chǎn)業(yè)帶動扶貧工作力度，著力增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。推進東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，要把握好供需關系，讓市場說話，實現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展”。[21]東西部扶貧協(xié)作特別重視利用全國扶貧日和中國社會扶貧網(wǎng)等平臺，組織東部社會各界到西部地區(qū)開展捐資助學、慈善公益醫(yī)療救助、支醫(yī)支教、社會工作和志愿服務等扶貧活動。如“產(chǎn)業(yè)脫貧”模式就是在東西部扶貧協(xié)作過程中，堅持多方參與、各種手段并舉的精準扶貧模式。它一方面發(fā)揮政府在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟過程中的主導作用;另一方面又引入各種市場機制，由貧困農(nóng)民選擇通過何種方式發(fā)家致富。如今，這些精準扶貧模式正在全國各地落地開花，逐步形成了以政府為主導、全社會廣泛參與的新局面。

習近平精準扶貧重要論述既是科學的理論，也是一個有機的整體，其內(nèi)涵非常豐富，是立足于農(nóng)村貧困地區(qū)自然條件差、基礎設施落后、發(fā)展水平較低的現(xiàn)實而提出的一系列有針對性的扶貧方案。對于廣大農(nóng)村貧困地區(qū)而言，只要政府部門積極進行引導，充分動員全社會力量參與，幫助貧困地區(qū)群眾樹立脫貧致富的信心，我國貧困地區(qū)農(nóng)村的面貌就一定會改變。

三、精準扶貧的實踐成效

習近平指出：“社會主義是干出來的”，“到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀。”[22]從2013年底開始，以中辦、國辦《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》為標志，我國開始實施精準扶貧。至2018年，我國農(nóng)村地區(qū)精準扶貧工作取得了顯著成效。

（一）農(nóng)村貧困地區(qū)貧困人口大幅度減少

黨的十八大以來，黨中央、國務院對脫貧攻堅作出了全新部署，使扶貧工作取得了驕人成績。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2017年，我國農(nóng)村貧困人口大幅度減少。按照國家對農(nóng)村貧困標準的測算，全國農(nóng)村貧困人口已由2012年的9899萬人減少至2017年的3046萬人，累計減少6853萬人。截至2018年末，全國農(nóng)村貧困人口減少至1660萬人，貧困發(fā)生率下降至1.7%。就各省實際情況來看，2018年各省農(nóng)村貧困發(fā)生率普遍下降至6%以下，其中農(nóng)村貧困發(fā)生率降至3%及以下的省份有23個。[23]如廣西壯族自治區(qū)，自黨的十八大以來，通過實施精準扶貧，農(nóng)村貧困人口降到2017年的267萬人，貧困發(fā)生率降到5.7%，偏遠地區(qū)的貧困村減貧人數(shù)更為明顯。同樣，作為農(nóng)業(yè)大省的安徽省，貧困人口也大幅減少;貧困發(fā)生率由2011年的14.7%下降到2018年的0.93%;該省20個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村的貧困農(nóng)民數(shù)量不斷減少。習近平總書記考察過的金寨縣大灣村，通過發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，貧困人口大幅度減少;而處在大別山革命老區(qū)的岳西縣，黨的十八大以來，通過一系列精準扶貧舉措，全縣貧困人口不斷減少，由2014年的110473人減少到2018年初的3543人，貧困發(fā)生率下降至0.98%，已經(jīng)達到了脫貧摘帽的標準。[24]

（二）農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民收入明顯提高

黨的十八大以來，在多方努力下，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入年均實際增長10.0%。2013年至2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均名義增長12.1%，扣除價格因素，年均實際增長10.0%，實際增速比全國農(nóng)村平均水平高2.3個百分點。2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10371元，相當于全國農(nóng)村平均水平的71.0%，比2012年提高8.9個百分點;深度貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入9668元，比貧困地區(qū)增速高0.1個百分點，貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平與全國農(nóng)村居民平均生活水平的差距進一步縮小。[25]據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，實施精準扶貧以來，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依賴下降，收入來源日益多元化。特別是近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對美好生活需要有了更高的期待，鄉(xiāng)村旅游成為滿足人民對美好生活需要的重要方式，而且鄉(xiāng)村旅游對于實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧具有重要意義。為此，各地通過宣傳推介和景點打造等方式幫助當?shù)剞r(nóng)民增收致富。如湖南省沅陵縣借母溪村，一直以來該村遠離城市，物流、信息不暢，資金缺乏。然而該村獨特的自然環(huán)境為當?shù)氐拿撠氈赂惶峁┝藯l件。2017年，借母溪景區(qū)接待游客31.5萬人次，實現(xiàn)旅游收入7800多萬元，惠及貧困人口653人。為了讓游客深度體驗農(nóng)耕文化，中遠集團近年累計投資400萬元，并修建洪水坪生態(tài)文化園。在精準扶貧政策的指導下，借母溪村整體脫貧出列，村集體收入突破100萬元。

（三）農(nóng)村貧困地區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化

基礎設施方面，黨和政府加大對農(nóng)村貧困地區(qū)公路建設支持力度，提高貧困地區(qū)道路建設補助標準，著重實施貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村農(nóng)村公路建設工程。社會保障方面，針對目前我國貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的有2000多萬人的現(xiàn)實，各地各部門先后投入巨額財力建立農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度及各種社會救助制度。在此基礎上，農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步建立健全，新農(nóng)合參保率達到98%以上，貧困農(nóng)民看病難、看病貴的問題得到了一定程度的解決。此外，我國廣大農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民的住房條件也得到了極大改善，以往貧困地區(qū)農(nóng)民住土坯或者木結(jié)構(gòu)房的戶數(shù)較多，通過精準扶貧，黨和政府實施易地搬遷和農(nóng)村危房改造政策，重點支持貧困戶危房改造，探索采用貸款貼息、建設集體公租房等多種方式，切實保障貧困戶住房安全。目前，貧困地區(qū)通電和通電話的自然村接近全覆蓋;通有線電視信號的自然村比重不斷提高，僅截止到2016年，貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面經(jīng)過硬化處理的自然村比重為77.9%，比2013年提高18個百分點。[26]

總之，通過完善脫貧攻堅責任體系、政策體系、投入體系、動員體系、監(jiān)督體系和考核體系，我國廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧工作取得了可喜成果，貧困地區(qū)農(nóng)民的物質(zhì)生活水平和精神面貌都得到了明顯的提高和改善。

四、習近平精準扶貧重要論述的時代價值

習近平精準扶貧重要論述根植于我國長期以來的扶貧實踐，是建國以來我國扶貧工作經(jīng)驗的總結(jié)，是今后相當長一個時期我國扶貧工作的指南針，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大創(chuàng)新，具有重要的時代價值。

（一）習近平精準扶貧重要論述是對我國扶貧工作的理論創(chuàng)新

社會主義的本質(zhì)是不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進而實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標。新中國成立以來，黨和政府始終將發(fā)展貧困地區(qū)的生產(chǎn)力放在重要位置，在實踐中不斷思考和解答扶貧過程中遇到的各種新問題。習近平精準扶貧重要論述豐富了馬克思主義理論，充分體現(xiàn)了習近平始終把人民利益放在首位的崇高情懷。在吸收以往扶貧工作經(jīng)驗的基礎上，通過精準識別、精準幫扶、精準管理等“精準”手段，為有效幫助農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困群眾如期擺脫貧困，走向富裕提供了保障。全面建成小康社會，最艱巨的任務仍然是農(nóng)村貧困地區(qū)。習近平精準扶貧重要論述既來源于中國廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的現(xiàn)實，也來源于中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的情懷，更來源于對建國以來我國扶貧工作的深邃思考。因此，習近平精準扶貧重要論述經(jīng)得起實踐的檢驗，具有科學性、針對性和指導性，是對我國扶貧工作的理論創(chuàng)新。

（二）習近平精準扶貧重要論述豐富了治國理政的內(nèi)涵

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央“形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。”[27]中國能夠有信心解決人類一直想解決而又未能解決的脫貧難題，主要在于治國理政水平的不斷提升。2015年，按照精準扶貧工作部署，中央與中西部貧困地區(qū)省份主要負責同志簽訂了脫貧攻堅責任書，實現(xiàn)了責任層層落實。在實施精準扶貧的過程中，我國動員一切可以參與的力量加入其中，從單一扶貧模式向綜合扶貧模式發(fā)展，有效地解決了單靠政府扶貧的問題。與此同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和扶貧工作向縱深領域推進，針對農(nóng)村貧困地區(qū)黨組織弱化和不健全的現(xiàn)實，要求各地各部門在實施精準扶貧過程中不斷強化貧困地區(qū)黨的執(zhí)政能力建設，并開展黨員干部再培訓和再教育，特別是在派遣扶貧工作隊的同時，要求貧困地區(qū)干部隊伍年輕化，工作隊和駐村干部要一心撲在扶貧開發(fā)工作上，有效發(fā)揮作用。為大力推動精準扶貧，還要求政府扶貧工作人員注意工作方式的轉(zhuǎn)變，突出責任意識，加強與群眾的血肉聯(lián)系，滿足農(nóng)村貧困戶的真實訴求，并積極組織貧困戶學習先進技術(shù)。

（三）習近平精準扶貧重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在發(fā)展經(jīng)濟的同時特別強調(diào)改善民生，注重把農(nóng)村貧困地區(qū)人口全部脫貧作為全面建成小康社會的重要目標，并將其納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局之中。習近平新時代中國特色社會主義思想具有豐富的思想內(nèi)涵，是科學的理論體系，精準扶貧重要論述是其中的一部分。立足于我國社會主義初級階段基本國情，針對目前我國扶貧工作仍然艱巨的現(xiàn)實，習近平精準扶貧重要論述創(chuàng)新了我國扶貧工作的價值理念、工作模式和組織方式，充分體現(xiàn)出中國特色扶貧開發(fā)的“道路自信”和“制度自信”。精準扶貧是一項增加人民群眾獲得感、幸福感的舉措，是一項促進民生共享發(fā)展的事業(yè)，在精準扶貧重要論述指導下，我國的扶貧工作正朝著更具創(chuàng)造力的方向發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國的精準扶貧工作是習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大實踐，其不僅正視我國在發(fā)展過程中存在的諸多問題，也解決了脫貧攻堅面臨的一系列重大理論和實踐問題，因此，習近平精準扶貧重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大創(chuàng)新。

（四）習近平精準扶貧重要論述為全球貧困治理貢獻了中國智慧和中國方案

當今世界仍有許多貧苦人口生活在極端貧困線以下，全球減貧任重道遠。實踐表明，科學的扶貧戰(zhàn)略和強有力的保障措施是完全可能實現(xiàn)整體脫貧的。習近平精準扶貧重要論述明確了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何扶”等重大問題，而這一科學方法論對于貧困人口眾多的發(fā)展中國家來說意義尤為重大?！爸挥忻褡宓?，才是世界的”，中國精準扶貧的成功經(jīng)驗不僅是中國巨大的精神財富，也是人類社會的共同財富。誠然，對于世界上占多數(shù)的發(fā)展中國家來說，人口眾多而且經(jīng)濟不發(fā)達，如果沒有好的扶貧政策，貧富之間的差距就會不斷加大，中國的精準扶貧為全世界特別是發(fā)展中國家的貧困治理提供了新的方案。黨的十八大以來，我國逐步構(gòu)建了一整套科學高效的扶貧政策體系，脫貧攻堅也取得了舉世公認的成績，得到了國際社會的一致肯定和高度評價，為“共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體”，[28]為全球貧困治理貢獻了中國智慧和中國方案。

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（責任編輯：高? 靜）