上篇知古鑒今：大道之行也，天下為公

狡童

大同社會(huì)是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)最高理想模式?！抖Y記·禮運(yùn)篇·大同章》描述：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸，貨惡其棄于地也，不必藏于己，力惡其不出于身也，不必為已，是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作。故外戶而不閉，是謂大同?！狈鲐殠屠А⒏纳泼裆仁巧鐣?huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)傳統(tǒng)文化的內(nèi)在追求。從先秦《周禮》的“荒政十二策”，到南宋的《救荒活民書》，再到清代的《荒政輯要》，中國(guó)古代在貧困救助方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

精準(zhǔn)扶貧

扶貧最難的就是如何認(rèn)定貧困群體，針對(duì)各種致貧因素進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，將國(guó)家有限財(cái)力用到實(shí)處。在貧困人口的認(rèn)定與扶持方面，古人在綜合考察與分類定級(jí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況給予不同的扶持。古人對(duì)貧困的認(rèn)定，一般是對(duì)收入來源、財(cái)產(chǎn)狀況、家庭勞動(dòng)力等因素進(jìn)行綜合考量，以此進(jìn)行分類定級(jí)。

從周代開始，從中央到地方的各級(jí)政府財(cái)政都承擔(dān)起了相應(yīng)的扶貧職責(zé)。中央政府還經(jīng)常派出使者“分行四方，延問疾苦”，以便及時(shí)“賑濟(jì)百姓”。在先秦諸子中，孟子最早提出重點(diǎn)對(duì)鰥、寡、孤、獨(dú)四類弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，他認(rèn)為“此四者，天下之窮民而無告者。文王發(fā)政施仁，必先斯四者”?！吨芏Y》提出的“慈幼、養(yǎng)老、賑窮、恤貧、寬疾、安富”的“養(yǎng)萬民”政策和十二荒政，《管子》提出的“老老、慈幼、恤孤、養(yǎng)疾、合獨(dú)、問病、通窮、振困、接絕”的“九惠之教”都是針對(duì)不同的貧困對(duì)象進(jìn)行的專項(xiàng)扶貧政策。

漢代實(shí)行了編戶齊民制度，每5戶編為一“伍”，將各人的年齡、籍貫、財(cái)富情況等一一載入戶籍。漢代各級(jí)政府與扶貧相關(guān)的財(cái)政事權(quán)就包括了收養(yǎng)孤兒、賑恤鰥寡、尊老養(yǎng)老、救疾醫(yī)病、放賑救災(zāi)、喪葬撫恤、助貸貧民、協(xié)助生產(chǎn)等十多項(xiàng)。董仲舒認(rèn)為扶貧是政府治理的重要手段，要使社會(huì)“易治”，就必須使“貧者足以養(yǎng)生而不致于憂。以此為度而調(diào)均之，是以財(cái)不匱而上下相安，故易治也”。

到了唐代，戶籍制度更加嚴(yán)密，每3年重新造籍一次，民戶必須自行申報(bào)戶口、田地情況，記入“手實(shí)”，里正根據(jù)“手實(shí)”進(jìn)行核查，經(jīng)核查后由官員按照各戶資產(chǎn)的多少、丁口的強(qiáng)弱將其劃分為9等，執(zhí)行不同的稅收標(biāo)準(zhǔn)，由于年老、傷病等會(huì)受到照顧，為防止有人弄虛作假，相關(guān)官員還要特別檢閱人丁形貌，稱為“團(tuán)貌”。

北宋，王安石變法時(shí)推出的保甲法，其初衷之一就是“為賑饑而設(shè)，是以養(yǎng)之之道編之也”，將5戶編為一保，25戶為一大保，250戶為一都保，以住戶中最富有者擔(dān)任保長(zhǎng)、大保長(zhǎng)、都保長(zhǎng)，除農(nóng)閑時(shí)集合保丁軍訓(xùn)、維持地方治安外，還負(fù)責(zé)民戶的日常管理，一般將民戶分為不貧、次貧、極貧三等，在稅收等方面差別對(duì)待，并作為扶助的依據(jù)。

明代林希元《荒政叢言》提出“極貧之民便賑米，次貧之民便賑錢，稍貧之民便轉(zhuǎn)貸”。

清代汪志伊在《荒政輯要》中將“產(chǎn)微力薄，家無擔(dān)石，或戶傾業(yè)廢，孤寡老弱，鵠面鳩形，朝不謀夕者”定為極貧，將“田雖被災(zāi)，蓋藏未盡，或有微業(yè)可營(yíng)，尚非急不及待者”定為次貧。對(duì)不同程度的貧困者給予不同的救濟(jì)扶助。

民間幫扶

在扶貧方式上，古人在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，也注重調(diào)動(dòng)民間力量。

漢律規(guī)定國(guó)家需向“貧不能自存者”提供救助。

隋代以后，各地為預(yù)防災(zāi)荒而置糧倉。開皇五年工部尚書長(zhǎng)孫平奏請(qǐng)建立社倉，以備水旱兇饑出倉賑給，令各地百姓及軍人，勸課里社，共立義倉。義倉由當(dāng)?shù)厝斯芾?，故稱社倉。社倉一般不設(shè)專門的倉庫，而借用祠堂廟宇來存儲(chǔ)糧食，糧食主要來自勸捐或募捐，豐年積儲(chǔ)、荒年使用，但通常不是免費(fèi)發(fā)放，而是通過借貸的形式發(fā)給貧戶，春黃不接時(shí)放糧，秋收時(shí)回收，既能讓貧困戶順利度過困難階段，又使這項(xiàng)措施得以持續(xù)不斷。

到了宋代，國(guó)家開始注重采用經(jīng)濟(jì)手段、調(diào)動(dòng)民間力量參與扶貧救助，如采用招商賑濟(jì)、以工代賑等方式。除此之外，宋代還鼓勵(lì)民間互助，動(dòng)員富戶救助貧戶，并設(shè)立“納粟補(bǔ)官”制度，對(duì)參與扶貧的富戶獎(jiǎng)以榮譽(yù)稱號(hào)?？梢姡湃嗽诜鲐殞?shí)踐中已經(jīng)認(rèn)識(shí)到政府與民間力量配合的重要性。

義莊也是一種民間幫扶形式，通常由族中富戶拿出一定錢財(cái)置辦田地，稱為“義田”，用其田租來幫助族中貧困之家，有的義莊還包括公益性學(xué)校、宗族祠堂等，除為貧困戶提供物質(zhì)需要外還為他們的子女提供免費(fèi)教育，甚至對(duì)那些死后無錢安葬的人進(jìn)行安葬。有些義莊考慮得更為周到，如北宋范仲淹父子開辦的“范氏義莊”，規(guī)定凡族人每天可領(lǐng)1升白米作為口糧，每年冬天每人可領(lǐng)1匹絹，嫁女者可領(lǐng)30貫錢，娶媳婦者可領(lǐng)20貫錢，族人死后按輩份可領(lǐng)取2-25貫錢的安葬費(fèi)，族人參加科舉考試可領(lǐng)路費(fèi)10貫錢，義莊還設(shè)有義宅供貧困族人借住。

社倉、義莊更多體現(xiàn)出宗族互助的特點(diǎn)，帶有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的鮮明特征，明清以后商業(yè)逐漸發(fā)達(dá)起來，富有的商人大量涌現(xiàn)，他們通過慈善捐助的形式幫助窮人，使救助行為更加社會(huì)化，體現(xiàn)出超越宗族的特點(diǎn)。有人做過一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，揚(yáng)州鹽商從康熙十年到嘉慶九年的130多年里，或以“眾商”的名義、或以個(gè)人的名義共出資賑災(zāi)24次，捐助白銀277.96萬兩、糧食22.95萬石，救助了大批社會(huì)上的窮人。

古代對(duì)財(cái)政扶貧工作，在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不斷深入。不僅在操作上，審戶、分類、分等工作愈加細(xì)密精準(zhǔn)，逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化;而且在扶貧思路上，也逐步從直接扶貧走向通過扶助生產(chǎn)、興建公共工程提供工作機(jī)會(huì)等手段間接扶貧，從控制市場(chǎng)定向扶貧走向開放市場(chǎng)和價(jià)格，通過市場(chǎng)使物資自然向貧困和受災(zāi)地區(qū)流動(dòng)。

中國(guó)人希望建立一個(gè)相互幫助，老弱病殘受到社會(huì)的照顧，兒童由社會(huì)教養(yǎng)，一切有勞動(dòng)能力的人都有機(jī)會(huì)充分發(fā)揮自己才能的大同社會(huì)。在國(guó)家建立以后，人們把這種理想附著于國(guó)家，成為完美國(guó)家的形象，這種理想也貫穿于整個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)。直到近代，康有為寫作《大同書》，還把資產(chǎn)階級(jí)改革和大同社會(huì)相聯(lián)系，以尋求更多中國(guó)人的支持。這種大同理想也成為中國(guó)古代財(cái)政積極發(fā)揮社會(huì)救助職能的思想基礎(chǔ)。