全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財務(wù)管理中的運用

許智平

【摘要】改革的不斷深化倒逼事業(yè)單位在財務(wù)管理等管理活動開展中進行不斷的調(diào)整，財務(wù)管理活動開展過程中更是需要引入較為新穎的理念和方式方法。很多事業(yè)單位已經(jīng)進行了管理會計建設(shè)，并對全面預(yù)算管理這種具體的管理會計工具進行了運用。預(yù)算管理本身是財務(wù)管理中的一個基本內(nèi)容，全面預(yù)算管理實際上也可以在事業(yè)單位財務(wù)管理活動開展中得到運用。本文將基于事業(yè)單位財務(wù)管理的視角，對全面預(yù)算管理在財務(wù)管理中的運用事宜進行分析，并就全面預(yù)算管理的更好運用提出合理化建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;財務(wù)管理

現(xiàn)階段，很多大型企業(yè)都將全面預(yù)算管理運用到了財務(wù)管理活動開展之中，甚至將全面預(yù)算管理作為了財務(wù)管理中的核心事宜。事業(yè)單位雖然在組織形式和性質(zhì)上與一般性企業(yè)之間存在差異，但全面預(yù)算管理也可以運用到財務(wù)管理活動開展之中，并成為財務(wù)管理活動創(chuàng)新開展的一個有效選擇。但也需要看到，全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財務(wù)管理中的運用并不簡單，運用價值與積極影響的持續(xù)性發(fā)揮更是會受到很多因素的影響與制約。鑒于此，探尋出全面預(yù)算管理更好地在事業(yè)單位財務(wù)管理中運用的有效策略也十分必要。

一、全面預(yù)算管理同事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)系

事業(yè)單位的綜合管理體系中，全面預(yù)算管理同財務(wù)管理直接具有十分密切的關(guān)聯(lián)，從隸屬關(guān)系上來看，預(yù)算管理實際上是財務(wù)管理框架下的一個分項管理活動，預(yù)算管理活動的開展也要服務(wù)于財務(wù)管理目標的達成，且與財務(wù)管理框架下其它層面管理活動開展具有很大聯(lián)系。除基本的隸屬關(guān)系外，由于預(yù)算管理當前的重要性不斷增加，且對事業(yè)單位職能履行、常態(tài)化發(fā)展具有直接影響，其在地位上同財務(wù)管理的差異十分微弱，且全面預(yù)算管理較好地運用到了財務(wù)管理活動開展中后，事業(yè)單位財務(wù)管理的形式與內(nèi)容創(chuàng)新性能夠提升，財務(wù)管理有效性也可以得到較好提升。

二、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財務(wù)管理中運用的問題

（一）全面預(yù)算管理運用能力偏低

全面預(yù)算管理是一種具體的管理會計工具，其在事業(yè)單位財務(wù)管理的基礎(chǔ)是事業(yè)單位能夠較好進行全面預(yù)算管理的運用，及構(gòu)建出一個較為完備的全面預(yù)算管理體系，使得其可以成為財務(wù)管理體系中的一個基本構(gòu)成。很多事業(yè)單位的全面預(yù)算管理運用能力明顯不足，部分事業(yè)單位中甚至缺乏足夠數(shù)量的管理會計人員，全面預(yù)算管理活動看似在正常的開展，但全面預(yù)算管理的實際有效性相對較低，各項預(yù)算管理活動在開展上也缺乏內(nèi)在關(guān)聯(lián)。在缺乏全面預(yù)算管理經(jīng)驗，缺乏管理會計人員等因素的影響和制約下，事業(yè)單位很難構(gòu)建出一個完備的全面預(yù)算管理體系，預(yù)算管理活動開展中的一些問題也很容易傳導(dǎo)至財務(wù)管理活動開展之中。而一旦事業(yè)單位的預(yù)算管理運用能力長期處于較低水平，全面預(yù)算管理自然也無法在財務(wù)管理中得到有效運用。

（二）預(yù)算指標的財務(wù)管理功能薄弱

很多事業(yè)單位正在嘗試將全面預(yù)算管理運用到財務(wù)管理活動開展之中，但預(yù)算指標的財務(wù)管理功能薄弱問題卻十分顯著，這也導(dǎo)致全面預(yù)算管理成為財務(wù)管理有效性提升的一個媒介。預(yù)算指標確立是全面預(yù)算管理體系構(gòu)建中的核心事宜，一定意義上來說，預(yù)算指標的確立狀況也會影響到全面預(yù)算管理實際有效性的高低與否。很多事業(yè)單位對全面預(yù)算管理的認識十分有限，全面預(yù)算管理活動開展中，預(yù)算指標體系構(gòu)建上的盲目性色彩較為濃重，無論是全面預(yù)算管理活動開展，抑或是全面預(yù)算指標的確立，指標體系的構(gòu)建都沒有同財務(wù)管理活動開展方向、目標達成等保持同步，這也在很大程度上導(dǎo)致全面預(yù)算管理同財務(wù)管理間相互脫離。在這一不良狀態(tài)下，全面預(yù)算管理很難有效的運用到財務(wù)管理活動開展之中，一些財務(wù)管理問題反而會順勢產(chǎn)生。

（三）全面預(yù)算管理運用價值并未得到充分挖掘

全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財務(wù)管理中的運用將各種積極影響和運用價值充分發(fā)揮出來，但從目前來看，事業(yè)單位大多僅僅將全面預(yù)算管理的運用作為了財務(wù)管理創(chuàng)新的選擇，全面預(yù)算管理運用理應(yīng)具備的積極影響和價值也并未得到較好挖掘。一般來說，全面預(yù)算管理能夠帶動預(yù)算管理活動開展的全面性提升，并促進財務(wù)管理全面性的提升。但很多事業(yè)單位對財務(wù)管理主體并沒有基于全局視角對預(yù)算管理和財務(wù)管理活動開展進行審視，全面預(yù)算管理在財務(wù)管理中的運用也成為了一種局限性十分明顯的運用。諸如財務(wù)管理決策制定層面，財務(wù)管理策略優(yōu)化層面的運用價值無法得到較好挖掘時，全面預(yù)算管理在財務(wù)管理中運用所耗費的人力、物力資源成本也無法較好轉(zhuǎn)化為綜合管理成效上的取得。

三、全面預(yù)算管理更好在事業(yè)單位財務(wù)管理中運用的建議

（一）不斷完善全面預(yù)算管理體系

全面預(yù)算管理更好地在事業(yè)單位財務(wù)管理中運用應(yīng)當首先進行全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建，提升全面預(yù)算管理能力也是其能夠在財務(wù)管理中得以較好運用的前提。例如，長沙市某基層水利水電局在2016年便進行了全面預(yù)算管理嘗試，其通過對優(yōu)秀事業(yè)單位的全面預(yù)算管理體系構(gòu)建經(jīng)驗進行借鑒與分析，大力提升了自身全面預(yù)算管理體系的實際有效性，該基層事業(yè)單位也總結(jié)出了很多的全面預(yù)算管理經(jīng)驗。在全面預(yù)算管理體系得以較好構(gòu)建和運轉(zhuǎn)后，該基層事業(yè)單位則將其運用到了財務(wù)管理管理體系之中，并借助全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建與運轉(zhuǎn)大大促進了財務(wù)管理創(chuàng)新度的提升。其它事業(yè)單位也需要認識到全面預(yù)算管理體系構(gòu)建的必要性，并將其作為全面預(yù)算管理在財務(wù)管理中運用的“前置性”工作。

（二）財務(wù)管理視角下構(gòu)建全面預(yù)算管理指標體系

全面預(yù)算管理更好地在事業(yè)單位財務(wù)管理中的運用需要關(guān)注于預(yù)算指標體系的構(gòu)建，特別是要給予預(yù)算指標細化與量化以足夠重視。例如，大連市某基層事業(yè)單位通過對往期預(yù)算指標的確立與執(zhí)行狀況進行了對比與分析，并較好發(fā)現(xiàn)了自身在預(yù)算指標確立上存在的不足，以及預(yù)算執(zhí)行層面的影響與制約因素。在此基礎(chǔ)上，該基層事業(yè)單位較為精準地進行了預(yù)算指標的確立，并基于財務(wù)管理的視角對財務(wù)指標進行了細化與量化，將財務(wù)指標作為了資源分配與使用，一般眭財務(wù)管理活動開展的指導(dǎo)和規(guī)范。其它事業(yè)單位在財務(wù)管理活動開展中進行全面預(yù)算管理運用時，也要將財務(wù)管理有效性提升為中心，并借助對往期預(yù)算指標體系構(gòu)建狀況的分析，進行全面預(yù)算管理指標體系的構(gòu)建，以及預(yù)算指標的細化與量化等工作。

（三）多元化彰顯全面預(yù)算管理運用價值

事業(yè)單位需要將全面預(yù)算管理的運用價值進行更為充分地挖掘，特別是在財務(wù)管理活動開展中，全面預(yù)算管理的運用需要成為一種形式上、內(nèi)容上與價值上更為多元的運用。具體來說，管理會計本身具有輔助決策的作用，事業(yè)單位也可以將全面預(yù)算管理應(yīng)用輔助財務(wù)管理決策制定的作用發(fā)揮出來。例如，通過對全面預(yù)算管理狀況進行評價，事業(yè)單位可以發(fā)現(xiàn)資金資源的主要消耗點，特別是成本控制上的重點和難點，并將其作為財務(wù)管理側(cè)重調(diào)整的一個有效參考。不僅如此，事業(yè)單位也要通過對全面預(yù)算管理要求的落實和執(zhí)行狀況進行分析，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理及財務(wù)管理活動開展中的影響、限制性因素，從而更為有效地進行財務(wù)管理活動開展層面的優(yōu)化，避免各種問題對財務(wù)管理活動開展產(chǎn)生持續(xù)性的負面影響。

結(jié)語

全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財務(wù)管理中不僅可以得到較好運用，更是可以發(fā)揮出很多正向影響與價值。事業(yè)單位核心領(lǐng)導(dǎo)層以及財務(wù)管理主體應(yīng)當重視全面預(yù)算管理這一管理會計工具的運用，確保全面預(yù)算管理框架下的預(yù)算管理活動開展能夠落實到實處，避免全面預(yù)算管理流于形式。值得注意的是，預(yù)算管理與財務(wù)管理狀況、環(huán)境及需求會隨時發(fā)生變化，全面預(yù)算管理在財務(wù)管理活動開展中的運用也要依托動態(tài)思維的驅(qū)動不斷調(diào)整、優(yōu)化，使其運用價值可以最大程度地發(fā)揮出來。