朝鮮修憲強化元首權力

李靜　曹然

8月29日，朝鮮舉行第十四屆最高人民會議第二次會議。據朝中社報道，在萬壽臺議事堂舉行的會議一致通過了《關于修改〈朝鮮民主主義人民共和國社會主義憲法〉的部分內容》。

另據韓聯社報道稱，當天，共有687名議員出席會議，朝鮮最高領導人金正恩并未在朝鮮中央電視臺播放的畫面中現身。

修憲后新的條文規定，朝鮮國務委員會委員長由最高人民會議選舉產生，不擔任最高人民會議議員，從法律上規定朝鮮國務委員會委員長是朝鮮黨、國家和武裝力量的最高領導者。

在今年4月舉行的第十四屆最高人民會議第一次會議上，朝鮮成立新一屆領導班子，并修改憲法將國務委員會委員長金正恩的法律地位定為國家元首。

美國約翰·霍普金斯大學研究員、朝鮮問題專家邁克爾·麥登在接受《中國新聞周刊》采訪時說，這次修憲是將金正恩（甚至是金正日）擁有的一些沒有制度支撐的權力和權威制度化了。他介紹，朝鮮以前的領導人都是借助政權內的其他職務掌握這些不同權力的，比如擔任勞動黨中央委員會總書記、中央軍事委員會主席、朝鮮人民軍最高司令官等等。

鞏固權力

最高人民會議常任委員會委員長崔龍海8月29日在會議上作工作報告時指出，就朝鮮國務委員會委員長的任務和權限，憲法新補充了朝鮮國務委員會委員長頒布最高人民會議法令、國務委員會重要政令和決定，任命或召回駐海外的外交代表的內容。

崔龍海說，通過修憲，代表國家的朝鮮民主主義人民共和國國務委員會委員長的法律地位進一步得到鞏固，金正恩作為國家全盤工作的唯一領導切實得到保障。監督并部署朝鮮國務委員會委員長命令、國務委員會政令、決定和指示執行情況的內容等國務委員會任務和權限被修補，“從而作為實現金正恩的唯一領導的中樞機關的國務委員會的法律權能進一步得到加強，朝鮮式國家管理體系更加完善”。

8月24日，朝鮮最高領導人金正恩指導新開發的超大型火箭炮試射。圖/新華

中央黨校戰略研究所教授張璉瑰對《中國新聞周刊》表示，這次修憲之后，金正恩作為國家元首的職權和地位進一步擴大，并以法律的形式明確化了。

8月30日，勞動黨機關報《勞動新聞》刊發了多篇金正恩指導武器發射試驗及關心國防事業的紀實報道，歌頌金正恩“保衛國家人民的奉獻精神”。

最高人民會議是朝鮮憲法規定的最高權力機關，最高人民會議每年舉行一到兩次，主要負責制定和修改法律、制定對內對外政策、國務委員會和內閣的人事任免等，其議員每5年選舉一次。

在今年3月的第14屆最高人民會議議員選舉中， 金正恩的名字沒有出現在議員名單上。當時多家韓國媒體分析認為，金正恩選擇不參加最高人民會議選舉是為了進一步強化最高領導人的特殊地位。而這次修憲，明文表述了國務委員會委員長“不擔任最高人民會議議員”。

韓國《世界日報》報道稱，金正恩上臺以前，朝鮮最高人民會議定期會議主要在每年的3至4月召開。他執政后，分別在2012年和2014年的4月、9月，召開一年兩次最高會議，召開“8月會議”尚屬首次。

朝鮮半島問題專家李軍對《中國新聞周刊》說，今年召開的兩次最高人民會議聯系在一起看，對朝鮮有著重要意義。而9月9日就是朝鮮的國慶節，選在這么一個重要時間節點之前召開最高人民會議，也是在向國際社會展示，朝鮮確立了以國務委員會為中心的國內政治運營機制，從而進一步塑造朝鮮作為國際社會重要一員的形象。

朝鮮國務委員會作為國家最高領導機關，是近幾年才誕生的一個機構。2016年6月30日，朝鮮第13屆最高人民會議第四次會議通過決議，成立朝鮮國務委員會。

金正恩就任最高領導人后，對朝鮮政治體制進行了多次改革。在金正日去世之初，朝鮮勞動黨中央和最高人民會議先后通過決議，將金正日曾擔任的黨中央總書記和國防委員會委員長職務永遠保留給前任領導人。金正恩則出任黨中央第一書記和國防委員會第一委員長，體現緊密的繼承關系。

但到了2016年，朝鮮國防委員會變更為朝鮮國務委員會，金正恩出任委員長;同年，朝鮮勞動黨時隔36年召開全國代表大會，撤銷黨中央書記處和第一書記職位，設立委員長和副委員長，金正恩出任委員長。

李軍說，國防委員會給人的感覺就是以國防、軍隊作為政權的中心，體現“先軍政治”的思想。而國務委員會，就是文職人員（治國），能展現朝鮮是國際社會的一員的國家形象。

今年4月11日，在第十四屆最高人民會議第一次會議獲得通過的憲法修改條款中，第100條明確規定，“朝鮮民主主義人民共和國國務委員會委員長是代表國家的最高領導者”。在2016年6月修訂的憲法中，國務委員會委員長這一職位是“朝鮮民主主義人民共和國的最高領導者”，沒有“代表國家”這一表述。

在此次修訂憲法之前，最高人民會議常任委員會委員長行使國家元首的職權。新憲法規定國務委員會委員長和最高人民會議常任委員會委員長均“代表國家”，但國務委員會委員長是對內對外的最高代表，最高人民會議常任委員會委員長的職權則限于受理國書等象征性的外交事務， “負責代表國家接受外國派遣或召回使節的國書（第116條）”。

正是在4月舉行的第十四屆最高人民會議第一次會議上，崔龍海從金永南手上接過了最高人民會議常任委員會委員長這一職務。根據《勞動新聞》發布的《崔龍海祝賀馬來西亞國慶62周年》《崔龍海祝賀吉爾吉斯斯坦獨立日》《崔龍海祝賀危地馬拉當選總統》等消息，近期崔龍海還在履行一些“象征性外交事務”的職能。

李軍認為，這次修憲，從法律上進一步強化了金正恩國家元首的地位和權限，有利于朝鮮拓展首腦外交活動的空間，進一步打開外交局面。

外交動向

在第十四屆最高人民會議第二次會議中，還有一個頗受外界關注的人事變動：金永大的最高人民會議常任委員會副委員長職務被免去，補選朝鮮社會民主黨中央委員長樸勇一議員為最高人民會議常任委員會副委員長。會議還補選平安北道人民委員會委員長張世哲議員為最高人民會議法制委員會委員。此外，根據內閣總理的提議，新任命孫英訓為內閣事務長。

邁克爾·麥登認為，朝鮮社會民主黨中央委員會主席在對外事務方面相當活躍，特別是朝韓關系和美朝交往方面。接下來相當長一段時間，樸勇一應該會活躍于外交場合。

此前，樸勇一已擔任朝鮮祖國和平統一委員會副委員長多年。2018年6月，樸勇一參加了在板門店韓方一側“和平之家”舉行的韓朝高級別會談，同月舉行韓朝紅十字會會談時，樸勇一是朝鮮代表團團長。

今年8月15日，韓國總統文在寅在出席光復節74周年慶祝儀式時首次提到了朝韓統一時間：2045年，讓和平統一的國家（One Korea）屹立世界之林。文在寅還承諾，他將奠定穩固的基礎，以實現在2032年由首爾和平壤成功聯辦奧運會。

次日，朝鮮祖國和平統一委員會發言人就發表談話，譴責韓國總統文在寅的光復節講話是“一派胡言”，并稱朝方與韓方無話可說且無意再面對面對話。據韓聯社報道，該發言人稱，韓方以為韓美聯合軍演結束后，對話局面也會如季節更替般自然到來，還妄想在朝美對話中坐收漁翁之利，奉勸韓方盡早打消這個念頭。

韓聯社評論稱，文在寅發表講話后僅一天，作為對韓機構的朝鮮祖國和平統一委員會發表這種“高強度譴韓談話”，實為罕見之舉。

韓國統一部8月26日表示，韓軍在韓朝邊境地區發現了一具推測為朝鮮居民的尸體，欲移交給朝方，但因朝方未予回應，韓方決定按照有關規定進行火化。這也被看作是朝韓聯絡渠道似乎出現了問題。

“祖國統一和平委員會主要負責的就是對韓國的工作，樸勇一的個人行事風格還算比較有魄力。讓他來擔任最高人民會議常任委員會副委員長，朝鮮今后可能會在對韓方面的工作上下更大的力氣，可能也會有所突破。”李軍說。

韓聯社分析認為，朝鮮社會民主黨今后在與韓國接觸方面可能會發揮更大作用。

根據官方資料，朝鮮社會民主黨原名為朝鮮民主黨，成立于1945年11月3日，由反對日本殖民統治的中小企業家、商人、手工業者、農民和基督徒組成。

邁克爾·麥登認為，朝鮮的民主黨派在朝鮮的作用是不確定的。當朝鮮與美國、韓國或日本進行互動時，民主黨派都會扮演一定的角色。平時，他們就有自己的會議和活動，并在議會和國家活動中填補一些席位。

路透社分析認為，在外交層面，新憲法的修訂很可能是為與美國達成和平條約做準備。朝鮮長期以來一直呼吁與美國達成和平協議，使兩國關系正常化，并結束1950年至1953年朝鮮戰爭以來的技術性戰爭狀態。

6月30日，特朗普首次踏入朝鮮領土與金正恩在板門店朝韓共同警備區會面后，雙方都表達了積極態度，并表示為“數周內”重新啟動無核化對話指定團隊。但從7月下旬開始，一邊是美韓軍演的啟動，一邊是朝鮮接連試射近程導彈和飛行器，最頻繁時三周內發射六次。與此同時，雙方的“口水仗”也此起彼伏。

朝鮮官方證實，8月24日，朝鮮發射了一款不同于此前亮相過的近程導彈/大口徑火箭炮的新型號——“超大型多管火箭炮”。韓聯社分析稱，這是朝鮮媒體首次使用“超大型多管火箭炮”來形容這款新亮相的“導彈級火箭彈”。在朝美談判僵持不下之際，朝軍正在以兼具機動性、隱蔽性的新型武器替代“飛毛腿”導彈等現役武器。

3天后，美國國務卿蓬佩奧在出席美國退伍軍人協會在印第安納州舉辦的一場活動上說，美國“不能對朝鮮的流氓行為視而不見”。

朝鮮外務省第一副相崔善姬8月31日就此發表談話批判稱，蓬佩奧發表的不理智的談話是對朝鮮的“嚴重褻瀆”。此番言論越過了紅線，不僅使準備恢復的朝美工作磋商很難召開，而且將進一步惡化朝美關系，美方的一些做法迫使朝鮮不得不重新考慮迄今采取的一切措施。

英文流利的崔善姬正是在今年4月第十四屆最高人民會議第一次會議后朝鮮最高權力機關換屆后，晉升為國務委員、最高人民會議外交委員會委員，并在朝美對話中扮演關鍵角色，被美國媒體稱為“美國通”。《華盛頓郵報》評論稱，這次人事變動似乎是將一批強硬的情報官員換成了更有經驗的外交官。

《紐約時報》當時曾分析認為，金正恩正在為曠日持久的談判做準備。

雖然板門店金特會之后朝美、朝韓之間出現了距離談判桌越來越遠的態勢，但朝美最高領導人之間依然保持著克制和“默契”。

8月8日，特朗普再次收到朝鮮最高領導人金正恩的來信。他透露，這封“三頁長”的信，盡管表達了對當時正在進行的美韓聯合軍演的不滿，但依然是一封“美好”“非常積極”的信件。特朗普同時表示，他認為兩人將再次會晤。

在8月25日舉行的G7峰會上，特朗普在談及朝鮮問題時重申近期朝鮮試射武器未違反協定，并指出美韓軍演是浪費金錢。在記者的追問下，特朗普說：“朝鮮并未進行核試驗，只是試射短程武器。很多國家都會試射短程導彈，不只有朝鮮。我們都活在導彈世界，不論你喜歡與否。”