上海、蘇州、威海三地“校長職級制”政策的比較研究

姜芳

2001年，國務院頒布《關于基礎教育改革與發展的決定》，文件中要求“積極推進校長職級制。”2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出推行校長職級制。1994年，上海市中小學校長職級制開始試點。隨后，深圳市、沈陽市、北京市西城區等市、區先后開始試點，二十多年的研究和實踐為校長職級制的推行奠定了一定基礎。

從概念層面來看，校長職級制是指按照不同的任職資格、條件、崗位職責要求，將中小學校長的職位分為若干個等級，形成職務等級系列，為校長的任用、考核、獎懲、晉升、工資待遇等提供依據和管理標準。從實施意義上看，推行校長職級制改革是順應國家深化教育改革、促進校長專業發展、構建現代學校制度的重要舉措。本文通過對上海、蘇州、威海三地“校長職級制”政策的比較，深入探究其相同點和不同點，以期為政策制定和實施提供參考依據。

1.指導思想和實施（基本）原則

為了探究三地對于國家大政方針與教育政策的理解和把握，以及三地相關文件內容制定背后的邏輯，我們對三地的文件中所列的“指導思想”和“實施（基本）原則”條目進行了關鍵詞分析。“教育家辦學”是唯一一個在三地的文件中都出現的詞匯。另外四個關鍵詞——“科學發展觀”“國家中長期教育改革和發展綱要”“校長專業發展”和“平穩銜接/積極穩妥”，在其中兩地的文件中出現。從各市所選用的詞匯來看，上海市最具有時代感，威海市提到了“教育現代化”，蘇州市提到了“擴大學校辦學自主權”“協調發展”和“可持續發展”等。值得一提的是，上海市和蘇州市把《義務教育學校校長專業標準》中的基本理念和專業職責納入文件中。由此可見，各層次學校的校長專業標準是制定校長職級評定標準的重要依據。

2.實施范圍與對象

從實施范圍與對象來看，三地的要求完全不同。簡而言之，上海市在各級各類學校的正職校長和書記中實施校長職級制;威海市在公辦全日制普通中小學的校長、書記、副校長和副書記中實施;而蘇州市目前只在市教育局直屬中小學校（含特殊教育學校）的正職校長中推行。

3.職級設置

從職級設置來看，三地職級設置的相同點是級別數相同，都是四級。不同之處具體表現在以下三點：第一，所用術語不同。上海市和蘇州市用特級、高級、中級、初級表示級別，而威海市用特級、一級、二級、三級表示。第二，等第不同。上海市、威海市、蘇州市分別為十一、九、六個等第。第三，對特級校長的定位不同。上海市所設置的十一個等第中包括高級、中級各四等和初級三等，特級校長屬于榮譽級別，這與教師職稱序列對特級教師的定位一致。威海市和蘇州市則把特級校長納入等第之中。上海市對于新職級設置為四級的考慮是：四個級別的設定對應校長專業發展的四個階段，即角色適應階段、經驗積累階段、職業成熟階段和專業引領階段。綜上所述，上海目前的四級十一等的職級設定和術語使用背后有其理性的思考。

4.比例和名額

為了使各職級間的校長人數保持平衡，避免出現大量校長處在高職級而沒有專業上升的通道，三地都規定了各職級的比例。上海市特級校長的數額一般控制在高級一等、二等（原一級）校長總數的20%以內，上海教師專業發展辦公室下達特級校長推薦指標;威海市一級、二級、三級校長的比例為1.5∶6∶2.5，特級校長的數量控制在一級校長總數的20%以內，一級一等校長的數量不超過一級校長總數的1/3;蘇州市特級校長比例控制在10%以內，高級及以上校長比例控制在45%以內，中級、初級校長比例不低于55%。

威海市的一級、二級、三級校長的比例呈橄欖型，符合一些文獻中對理想的職級間比例的描述。但其“特級校長的數量掌握在一級校長總數的20%以內”的表述有些問題，上海市用這樣的表述是因為其特級校長屬于榮譽級別，也就是說，特級校長首先應該是一級校長，在一級校長中，有20%以內的校長是特級校長，就像特級教師屬于榮譽稱號，但其職稱是高級教師，享受特級教師的津貼一樣。因此，如果特級教師作為一個級等，而不是一個榮譽稱號的話，應該具體規定其比例，而不是使用在一級教師中的占比來表示。蘇州市規定了特級校長作為一個級等的占比，并把特級、高級作為一個整體，把中級、初級作為一個整體，規定了其占比，這樣的規定在實施過程中相對容易把握。

5.評定標準

在三地的評定標準中，由于校長職級制的實施范圍不同，雖然有部分雷同之處，但總的來看，三地各有特點。

上海市制定了中小學校長、書記、幼兒園園長、中職校校長和書記的不同測評內容，并且具體規定了不同職級的校長（園長）和書記的測評指標體系。并且，根據校長（園長）和書記的崗位職責和特點，從幾乎完全不同的維度測評其工作。每個二級指標下設定了不同級別的校長（園長）和書記的評審指標。

威海市中小學校長職級評審實行量化計分，主要包括辦學滿意度測評（占40%）和工作業績評價（60%）。辦學滿意度測評由市及區（市）教育行政部門負責，包括教職工評價、社會評價和主管部門評價;工作業績評價主要由評委會通過校長述職答辯、申報材料評析、實地考察學校等方式進行，內容包括個人成果、學校成果、績效考核、述職答辯。

總的來看，上海市和威海市評定校長的標準有很多相同之處，而蘇州市則依據國家的校長專業標準制定了《蘇州市中小學校校長專業發展標準》，其評審維度與國家的校長專業標準相比，加入了注重德行修養，其他六個維度與國家標準完全相同。依據蘇州市的校長專業發展標準，蘇州市研制了初級、中級、高級、特級校長職級評定標準。威海市還制定了中小學校長職級評審難度系數標準，包括辦學規模系數、均衡發展系數和辦學類型系數。

根據對三地相關文件的對比和分析，對校長職級制政策的制定和實施提出以下兩點建議。

首先，注重頂層設計，促進和引領校長專業發展。政策的出臺離不開頂層設計，校長職級制改革也不例外。應牢牢把握促進和引領校長專業發展這一根本原則，在校長職級制改革中提升校長的專業水平。在職級設置中，應充分考慮校長的成長規律，按照適應期、發展期、成熟期、引領期設計級等，依據國家出臺的校長專業標準設計評價指標體系。在職級申報中，校長通過回顧和總結自己近年來的工作情況，找到自己的優勢和劣勢，為今后的專業發展找到方向。在改革過程中，要始終堅持激勵性和公平性原則，提高校長的工作滿意度和工作士氣。

其次，系統思考，關注細節，確保實施方案的可行性。校長職級制改革是一個系統工程，涉及校長的專業水平定位、專業測評與績效管理，需要專業人員心力與腦力的極大投入。為了使該項工作順利推進，應做到以下兩點：第一，從外部調研轉向更加深入的內部調研。梳理所轄區域內職級制改革涉及范圍內的干部情況，掌握其年齡、任職年限、學歷等基本情況，為申報條件的制定奠定基礎;梳理由組織科、督學室及其他相關科室實施的干部測評種類、測評方法、結果使用情況，統籌干部測評，用于校長職級評審;梳理學校位置、學校規模、學校定位等相關信息，為測評指標的確定準備好足夠的信息。第二，校長職級制改革涉及干部的切身利益，政策的制定必須關注細節，借鑒成熟經驗，確保實施方案的可行性。

編輯 _ 于萍