民間非營利組織財務管理存在的若干問題分析及對策

陸文豪

【摘要】目前我國經濟正處于供給側目前改革的關鍵時期，加強對非營利組織財務管理的建設，一方面能夠有效提高我國社會公益事業發展的步伐，另一方面還能對非營利組織的資源進行合理分配。科學而完善的財務管理制度能夠進一步規范非營利組織的財務管理活動，為非營利組織的財務運行提供科學的指導和依據。本文根據民間非營利組織財務管理的現狀，結合實例分析其存在問題，并針對性地提出一些具體的對策建議。

【關鍵詞】非營利組織;財務管理;問題;對策

隨著我國社會主義市場經濟競爭的不斷加劇，財務管理工作在各類非營利組織中的地位越來越重要，它對于實現非營利組織的經營目標、提高管理效率、保證資產的安全性與完整性具有十分重要的意義。同時，財務管理工作還充分發揮著促進和穩定行業發展的管理職能作用。在我國經濟社會發展的新形勢下，非營利組織如雨后春筍般茁壯成長起來，并已經成為影響我國社會發展的主要力量之一。然而，由于非營利組織在資金來源方面、財務管理方面存在著諸多問題，導致營利組織在成長過程中遇到了很多困難，特別是對于民間非營利組織而言，更是發展困難、舉步維艱。

一、加強民間非營利組織財務管理的意義

政府失靈和市場失靈是產生非營利組織的根本原因，非營利組織隨著社會結構和制度的變化而產生。非營利組織同時具有三個方面的基本特征：一是該組織不以營利為宗旨和目標;二是資源提供者向該組織投入資源不取得經濟回報;三是資源提供者不享有該組織的所有權。正是由于非營利組織的特性，其財務管理主要的主要目標就是實現對收入與支出的管理。廣大人民群眾一方面希望非營利組織能夠在現代社會生活中扮演著除了政府部門、企業之外的第三股力量的重要角色：另一方面，發生在非營利組織中的一些事件也考驗著非營利組織在廣大人民群眾中的信任度，例如：萬元帳篷事件、郭美美事件、管理費用風波、河南宋慶齡基金會修別墅事件，嚴重影響了非營利組織在社會上的公信度。之所以發生事件主要是由于在我國非營利組織中財務管理還存在諸多問題，對于民營非營利組織更是影響較大。因此，民間非營利組織更需要加強財務管理，構建現代社會的財務管理制度，形成公開透明的現代非營利組織體制，提高自身公信力，這樣才能從本質上保證非營利組織的健康、穩定、可持續發展，才能使我國非營利組織在社會經濟生活中發揮重要的職能作用。

二、民間非營利組織財務管理中存在的問題

（一）適用會計制度不統一

按照業務登記機關即民政局的年檢要求，基金會、社會團體如行業協會商會等、社會服務機構例如民辦學校、民辦醫院、民辦養老院等，根據《民間非營利組織會計制度》入賬以及編制相關財務報表。但在實際賬務處理中，會計人員往往做賬一時無法適應。存在比如從政府事業單位脫鉤的行業協會習慣用事業單位會計制度核算，而由民營資本投資成立的民辦組織則往往根據投資者需要采用小企業會計制度或企業會計準則等，造成核算口徑不一致。就算執行民非會計制度，也存在未能合理區別收入、支出的限定性和非限定性，混淆政府購買服務收入和政府補助收入等情形。

（二）財務內部管理制度不完善、透明度較低

當前我國的民間非營利組織規模普遍比較小，不少組織存在一人多崗，內部管理制度不全，特別是“不相容職務分離”制度形同虛設。有的組織雖然建有規章制度，但常常落實不到位，無法使組織的領導層及辦事機構得到有效的監督和制約。例如：稅務申報不實、瞞報收入、瞞報支出或虛列費用、變相分配利益。營改增以來，許多社會組織的管理層和會計人員往往有意或無意混淆概念，通過拖延或不開票的方式，瞞報收入來達到逃避稅收。許多組織在收到捐助物資時不入賬，也不登記備查薄，收支混亂。義賣物資款項不進組織的公賬，直接轉交資助者或者坐支費用。在實際操作過程中，有一部分非營利組織就鉆財務管理不嚴、會計核算不實的空子，通過費用化或資產化等手段轉移變相分配利益。

（三）資金來源不穩定且有效利用率低

在我國的非營利組織，大部分的收入來源是政府提供的財政撥款、補貼和購買服務以及會費收入。因為享有公募資格和技能性培訓資質的民間非營利組織數量有限，所以捐贈收入和提供服務收入在在總收入中所占比重較小。隨著行業協會商會脫鉤的開展，地方政府對非營利性組織的資金扶持和補貼期限、力度都會逐步減少。

同時許多非營利組織卻又存在資金的有效利用率比較低，項目資金不能合理均勻地分配使用。只考慮滿足組織正常業務活動的開展，和達成社會使命，而忽略了資本成本、資金的有效使用以及現金流量等因素，造成大量的資源浪費。

三、民間非營利組織財稅管理存在問題的解決對策

（一）建立規范財務管理體系

目前適用非營利組織的主要有慈善法、各類社會組織登記管理條例、志愿者條例等和財稅部門針對性的法律法規的條款，而《民間非營利組織會計制度》施行至今已有13年。雖然該會計制度為監管部門、捐贈人、公眾和志愿者團隊等內外使用者提供了極大的便利，但是隨著我國非營利組織的不斷發展，實踐時不時走到了制度的前面。

針對民間非營利組織而言，需要以誠信、制約、透明三大原則來搭建組織可持續發展的財務管理體系架構，包含如何保證內部控制合理可控、如何提升自創收入、如何統籌支出、以何種方式提升財務收支透明度等。對于政府來說，可以采用等級評估記分卡方式來對民間非營利組織公益收入占總收入比重、總支出占總收入比重、行政支出占總支出比重等進行控制，保證非營利組織的自身經營與管理的能力得到提升，提高資金的有效利用率。同時限定不同等級的非營利組織在項目的申請、開展的權限，保證不讓不達標組織浪費社會資源。

（二）提高社會公信力，多渠道獲取資金來源

社會公信力是非營利組織生存和發展的主要動力，主要從財務、法律、項目、程序四個方面表現出來，即執行合適的會計財稅制度、準確及時地披露財務報告、項目設立運作要保證有成果、資金使用公開透明規范、與所有利益相關者保持良好的交流和溝通。這樣民間非營利組織才能獲得社會公眾的認可、政府的支持、服務對象和人才的信任理解，才能吸引更多的資金來發展壯大。如：與企業、社區多交流溝通，明白對方所需而開展針對性的項目活動，民間非營利組織在獲得資金來源同時也為其他組織樹立擔負社會責任的形象。

（三）加強對非營利組織的監管力度，強化內外部的審計工作

1.加強政府有關部門監督

政府相關部門要加強對民間非營利組織運作狀況、財務狀況、資金使用等方面的監督。民政部門要嚴格審批民間非營利組織的設立、變更、注銷等過程。特別是對從業人員、場地以及投入資金及注銷時剩余資產的處理。稅務部門密切與民政部門的合作，采取三證合一的方式加強稅務登記管理、采用稅務套餐形式加強稅收征管，改變目前民間非營利組織的大面積漏征現象。同時通過申請免稅資格以及各類優惠政策來鼓勵非營利組織的發展。財政部門主要是提高非營利組織會計人員的業務能力和道德素質，通過對組織負責人和財務人員、業務骨干的財會培訓提高整體的日常財會管理能力：同時對會費收入、捐贈收入的收據以年檢方式確定民間非營利組織的規范。

2.強化內外部審計

目前許多地方民政部門都針對公益創投項目引入第三方機構進行審計督導，每月都需要及時上報檢查。另外許多民間非營利組織為了獲得更大發展，積極申請等級評估，也主動要求會計師事務所進行外部審計。保證審計報告能客觀反映非營利組織真實情況，公開披露的財務數據與實際的財務狀況和經營成果相符。

同時發揮非營利組織監事會的作用，不定期開展內部審計，督促非營利組織財務信息的及時公開、內部管理制度的完善。

四、結語

隨著我國新時代社會主義建設的發展，民間非營利組織將發揮更大的積極作用。做好民間非營利組織的財務管理工作，處理好財稅方面存在的問題采取合法合理的措施加以解決，才能保證讓我國民間非營利組織實現良性發展。