論小農戶和農業發展機制

任雨露

[摘要]黨的十九大報告中提出“健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代化農業發展的有機銜接”，這是實施鄉村振興戰略的重要一環。在現代農業發展的過程中，農業發展機制方面存在著許多問題，一方面，我國農業發展機制不完善，沒有改變中國土地小規模經營的現狀;另一方面，尚未形成具有中國特色的農業發展模式。這表明，中國必須建立健全農業社會化服務體系，加強小農戶和現代化農業發展的有機銜接，走出一條具有中國特色的農業現代化發展道路。

[關鍵詞]小農戶;農業發展機制;農業發展模式;農業現代化

[中圖分類號]F303.3[文獻標識碼]A

1 緒論

1.1 研究背景

“實現小農戶和現代農業發展有機銜接，健全農業社會化服務體系”，這是黨的十九大報告對建設現代化農業的重要決策。這一決策，著眼于中國現實的國情農情和中國特色農業農村現代化建設規律，這不僅是一項重大的理論創新，也是一項務實的實踐要求，對促進農業和農村發展具有重要的指導意義。

其中，我國農業體制機制的創新也是現代農業的發展方向。從當前來看，我國農業發展相對滯后，尤其是農業勞動生產率和土地產出率較低，農業還是“四化同步”的短板。在實現農業現代化的進程中，實現小農戶和農業現代化的有機銜接，農業發展機制的創新是我國農業政策發展的長期目標。

小農戶是指以小規模生產經營的農戶。現行體制下的農業現代化發展過程中，小農意識是普遍存在的。農民的思想比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，小農戶的生產、生活方式從整體上看仍滯后于現代農業生產體制。但現行體制下的小農戶依然是我國農業發展依靠的主要力量。要走中國特色農業現代化道路，實現小農戶和現代農業發展機制的有機結合。

1.2 國外研究狀況

1.2.1 以色列。以色列位于亞洲西部，該國大部分地區處于沙漠地帶，嚴重缺水。在農業發展的過程當中，以色列的灌溉技術處于世界領先地位，電腦微灌技術提升了農業的產量。以色列在實現農業生產率提高的同時，形成了具有以色列特色的灌溉農業。值得中國借鑒的是，始終堅持科學技術是第一生產力，走可持續發展之路，實現農業科研與生產實踐相結合，政策措施與市場機制并舉。

1.2.2 日本。日本國土面積狹小，農業發展具有局限性，日本打造多功能農業，大力開發農業的生態、體驗、休閑等功能。日本大分縣的“一村一品”是具有本土特色的運動。各縣根據當地條件，結合自身優勢實現供給，包括農產品、文化或歌謠等，實現文化軟實力和農業發展的雙重并舉。日本的創意農業以本地區特色農業為基礎，發揮了地區優勢。

1.2.3 美國。目前美國仍走在世界農業現代化的前列。美國幅員遼闊，氣候溫和，農業發展得益于得天獨厚的自然條件。在美國農業現代化的過程中，以先進的機械技術占主導地位，美國提倡高效農業。農業機械化對提高農業生產率至關重要，專業化、規模化作業是農業發展的基礎。

1.2.4 英國。英國是世界農業旅游發展的先驅。在工業革命以后，實現了高度的城市化。城市化進程為鄉村農業旅游的興起提供了巨大的市場。城市人口具有進入鄉村、感受自然、緩解心理壓力的共同心理需求，城市兒童渴望體驗鄉村生活。這在實現經濟發展的同時，帶動了鄉村旅游業的發展。

在我國，農村地區經濟基礎較為薄弱，基礎設施建設落后。值得借鑒的是，我國地方政府應該把休閑農業旅游項目的發展，作為新農村建設的總體規劃。在投資方面，完善財政和稅收政策的雙重支持，因地制宜，建立鄉村基礎建設基金，打造鄉村生態旅游業。提高城市游客的旅游、住宿、交通等各方面的整體體驗，使我國的鄉村設施成為一個旅游目的地。在城市人口的可自由支配收入大幅增加的同時，鄉村旅游的建設也能促進城鄉融合發展。

2 基本概念、理論與方法

農業是我國的第一產業，是國民經濟的基礎。從目前來看，我國的農業產業結構調整取得進步，農民收入實現極大提高。改革開放40多年來，我國鄉鎮企業、農村服務業蓬勃發展，農村人口向城市大規模轉移，農民收入獲得了極大提升，收入來源獲得了巨大變化，實現高度的城鄉融合發展。我國農業基礎設施和農業技術體系建設相對完善，農產品的數量和質量都得到大幅增長。

2.1 農業發展模式

農業發展模式是指農業生產途徑和方式，充分調動農民的勞動積極性，引導農民走共同富裕的道路。我國傳統社會生產的基本模式是小農經濟。小農經濟具有以下特點：①分散性，以家庭為生產、生活的基本單位;②封閉性，農業和家庭手工業相結合，相對封閉;③自足性，生產出來的產品用來自己消費或繳納稅負，是一種自給自足的自然經濟。我國幅員遼闊、地大物博，農作區跨越了不同積溫帶和地勢，加之獨特的歷史環境和基本國情，決定了我國多種農業模式并存的現象。

我國農業發展的過程中仍存在許多問題。從農業經營模式來看，我國大部分地區仍是精耕細作的小農經營模式。家庭聯產承包責任制在一定時期內促進了農業的發展。但隨著改革開放的深入，中國對外開放的大門會越開越大，這種模式的低效性和靈活性不足已不能適應市場的需要。

從生產過程來看，由于科技資源投入有限，中國大部分農業生產仍處于粗放和低水平階段。農業生產易受到生態環境的影響。目前我國大部分地區農業生產機械化水平較低，由于地理環境的限制，難以實現大規模生產作業。小農戶對農業科學技術認識淺薄，影響農產品市場化發展。傳統的小農戶在生產的過程中缺乏產品營銷意識，加之農產品市場上交易多數為初級產品，農產品附加值較低，農產品市場的競爭力和適應性相對較弱，我國農業難以實現快速發展。

2.2 農業發展機制

機制是指經過實踐檢驗證明有效的，較為固定的方法和含有制度的因素，不隨人為主觀意愿而隨意變動，是在各種方式、方法的基礎上提煉的做事形式或思路。而農業發展機制就是指一套制度化了的方法。建立一套具有中國特色社會主義的農業發展方式是至關重要的。

黨中央出臺的關于農業綠色發展文件，是貫徹落實習近平總書記新時代中國特色社會主義思想的偉大實踐。它對于指導我們現在和未來農業發展道路至關重要。它首次提出農業綠色發展機制，帶動我國農業綠色化發展全員化。我國現代化的農業機制體制圍繞“綠色”，加快改革創新是現行體制下至關重要的道路，構建一整套適應農業綠色發展的農業現代化發展支撐保障體系，充分發揮政府與市場、法治與科技多方面政策的作用。

創新是發展的第一動力，大力推進農業現代化，實現小農戶和農業現代化的有機結合，必須加大創新力度，努力形成適應現代農業發展、契合市場經濟要求的經濟體制。《意見》強調，“要創新農業經營方式。加快轉變農業發展方式，發展多種形式的適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用”。

3 問題（現狀）

3.1 農業的投入保障機制與現代化農業不相適應

全面深化農業和農村體制改革和農業供給側改革仍是農業發展的主線。供給側改革的有效推進，涉及理念更新、體制改革、實踐創新等，除了國家宏觀調控，小農戶也要轉變發展觀念。一方面，各級政府要切實完善農村的基礎設施建設，實現社會事業重點轉移，逐步提高政府土地出讓收入在農村的比重。另一方面，積極調整財政支出結構，完善“三農”農業投入增長機制，形成新農村建設的穩定資金來源。在農業科技創新方面，加快完善農業科技推廣服務體系，加快“互聯網+ ”入村入戶。

3.2 農民及農業企業融資難

當前，我國農業進入了高投入、高成本的發展階段，農業農村經濟對金融支持和服務的需求越發旺盛。但農民貸款難、農民企業家融資難等現象的存在很大程度上制約了農業的發展。

3.3 小農戶發展的局限性

小農戶是以小規模生產經營的農戶。改革開放以來，我國農業實行的是家庭聯產承包責任制。在農業生產過程中，農民作為相對獨立的經濟實體承包經營集體土地和其他大型生產資料，按照合同規定自主進行生產經營。但家庭經營規模小，經濟效益低，農村基礎設施落后，農業成本較高，加之教育程度的限制使小農戶的發展與市場經濟相悖，小農戶難以適應市場發展。

4 解決對策

4.1 建立新型農業發展機制

構建農業綠色發展的長效機制。當前中國正處于加快改造傳統農業，走中國特色農業現代化道路的關鍵時期。構建完善、高效的實現機制是重中之重。因此，有必要完善投資機制。建立健全農業穩定增長的財政支持機制，明確財政支持的重點內容，完善農業生產補貼機制，提高財政支農資金使用效率。

充分利用中央政府對農業的投入，創新生產經營機制。要支持優質產品的擴大生產和產品附加值的提升。同時要健全生產組織機制，促進組織模式由單個企業向規模化企業發展，發展合作經濟組織，規范生產組織機制與小農戶利益的聯結機制。

4.2 完善農業農村人才管理機制

目前，我國農業發展已進入提質增效、轉型升級的關鍵時期，必須樹立強烈的人才意識。切實發揮人才在推進農業供給側結構性改革的“領頭羊”作用，依靠人才推動產業發展。政府在進行宏觀調控的過程中，也要充分發揮發揮市場的自主性，實現二者的聯動結合。

4.3 創新農業發展模式

農業發展模式的多樣化是對農業發展機制創新的具體實踐。農業發展模式是指能調動農民勞動積極性，引導農民走共同富裕道路的發展農業生產途徑和方式。我國傳統社會生產的基本模式是小農經濟，小農經濟具有分散性、封閉性、自足性的特點。我國幅員遼闊、地大物博，農作區跨越了不同積溫帶和地勢，獨特的地理環境和歷史條件，決定了我國多種農業模式并存。

規模化大田種植業。我國長江一線以北地區地勢平坦，適合大規模的機械化作業。隨著人力成本的不斷上升，機械化作業可以有效替代人力。不僅提高效率，并且有利于土地流轉，實現各種形式的規模經營。

鄉村旅游度假業。隨著經濟技術快速發展，城市居民的“鄉土情”愈發濃厚。鄉村旅游的建設，實現了城鎮居民返璞歸真的田園情節，也將帶動農村的經濟增長。與此同時，農村基礎設施的改善，讓鄉村變得更有魅力。鄉村旅游度假業加快了城鄉融合，拉近了城市和鄉村之間的距離。在綠水青山就是金山銀山的理念引領下，廣大農村將不斷完善自身基礎設施、教育、住宅等建設，使農耕文化與現代農業相得益彰。

[參考文獻]

[1] 賀雪峰.為誰的農業現代化[J].黨政視野，2015（8）：133-133.

[2] 賀雪峰.保護小農的農業現代化道路探索—兼論射陽的實踐[J].思想戰線， 2017（2）：101-111.

[3] 陳錫文.中國特色農業現代化的幾個主要問題[J].改革， 2012（10）：5-8.

[4] 張紅宇.實現小農戶和現代化農業發展有機銜接[N].農民日報，2017-11- 21.

[5] 邵彥敏.美日現代農地制度的比較與借鑒[J].東北亞論壇，2004（30）：80-83.