著力打造特色小鎮?加快推進鄉村振興

盧國能

[摘要]特色小鎮建設是統籌城鄉一體化發展、帶動農民穩定增收、加快推進鄉村振興的有效途徑。特色小鎮建設，特色產業是支撐、生活富裕是目標、生態宜居是根本、特色文化是靈魂。近年來漳州市特色小鎮建做了一些有益的探索，取得了很大的成效，但也存在一些問題，主要表現為功能欠缺、機制不活、重復跟風、急于求成、包攬過多等。以漳州市為例，提出強化統籌規劃，突出特點差異，著眼鄉村振興，做到 “五個結合”，突出特色文化，守住小鎮之“魂”，優質項目帶動，注重人才引進，堅持企業主導，拓寬融資渠道等加快推進特色小鎮建設的思路。

[關鍵詞]特色小鎮建設;鄉村振興;問題;思路

[中圖分類號]F320.3[文獻標識碼]A

實施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務，也是新時代破解“三農”問題，推進農業發展、農村繁榮、農民增收的治本之策，是指導“三農”工作的基本遵循。實施鄉村振興戰略的重要途徑之一就是加快打造特色小鎮，以特色小鎮建設為載體，大力推進鄉村振興，加快城鄉融合發展。

1 特色小鎮建設是實現鄉村振興的有效途徑

特色小鎮一端連著城市，一端連著鄉村，處在城鄉之間的聯結處，是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，聚焦新興產業，融合產業、文化、旅游等功能的創新創業發展平臺。在實施鄉村振興戰略發展中，特色小鎮建設成為重要的著力點和支撐點。

1.1 實施鄉村振興戰略，特色產業是支撐

特色小鎮，一般選擇歷史悠久、文化底蘊深厚、地理位置獨特、自然資源豐富的地方，要立足鎮情，科學定位、精心謀劃，規劃好建設藍圖，著力做好“旅游+”“生態+”文章，不斷打造集群景點，提高古鎮的影響力;要依托得天獨厚的資源優勢，大力發展高效農業;要促進農村產業融合發展，將休閑觀光農業與古鎮旅游業有機結合。同時，以特色產業為支撐，大力發展特色經濟，為特色小鎮建設夯實基礎。

1.2 實施鄉村振興戰略，生活富裕是目標

要實現生活富裕，必須搭建多種就業創業平臺，引領廣大群眾走上共同致富道路。要調優產業招商規劃，重點招引與沙溝發展相適應的農副產品精深加工和創意手工類產品生產制造項目，形成多種旅游特色類產品，帶動百姓致富增收;要引導在外能人回鄉創業，發展屬于自己的事業，吸引眾多常年在外的務工人員在家門口就業，形成農村創業增收的巨大力量;要加強“三資”管理，實現資源效益最大化，保障農民財產權益，壯大集體經濟。

1.3 實施鄉村振興戰略，生態宜居是根本

特色小鎮就是打造生態宜居環境。要按照“經濟生態化、生態經濟化”要求，建設好美麗鄉村和特色田園鄉村;要始終堅持問題導向，把環境整治擺上重要議事日程;要始終堅持發動群眾，進一步增強環保意識;要始終堅持強化攻堅，鞏固畜禽養殖污染治理成果，加強水環境保護，推進“河長制、河長治”常態化運行，確保境內水清湖秀，為特色小鎮建設營造生態宜居的良好環境。

1.4 實施鄉村振興戰略，特色文化是靈魂

有沒有文化特色，直接影響到一個特色小鎮有沒有靈魂、魅力和長久吸引力。文化建設貫穿特色小鎮建設過程，深度挖掘和提煉地方傳統文化、以農耕文明為代表的民族風情文化，用豐富的文化要素提升特色小鎮的含金量，用獨特的人文精神塑造特色小鎮的靈魂，實現美食、美景和人文的有機結合，不斷增強特色小鎮發展的內生動力。

2 漳州市特色小鎮建設的現狀和經驗分析

2.1 科學規劃、統籌發展，實現多規融合

漳州市按照 “4+4”主導戰略產業和傳統經典產業，因地制宜、因勢利導，統籌培育和布局一批工業主導型、現代農業型、生態休閑型、文化旅游型、商貿物流型、科技創新型、金融服務型等產業獨特、功能錯位的特色小鎮，形成均衡布局、梯度發展的總體格局。小鎮規劃與國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等實現“多規合一”，做到一本規劃、一張藍圖，為項目落地實施夯實基礎。

2.2 政府引導、市場運作，促進產業聚集

各個小鎮所在縣區瞄準高端產業，開展“一把手”招商、產業鏈招商，積極“走出去，引進來”，推動小鎮產業“特而強”。同時，市屬國企競相參與特色小鎮開發建設，目前全市已有十余個小鎮，由漳州發展、漳龍集團、城投集團、九龍江集團等市屬國企參與投資建設。按照“五個一批”推進機制，組織33個小鎮策劃篩選了一批重大產業、基礎設施、社會事業等項目，全部納入市里的投資工程包進行重點跟蹤推動。構建小鎮創新鏈，創客空間、研發中心、實驗基地、科研培育示范中心等創新創業平臺競相冒出，打造技術創新載體、人才引進洼地，聚集創新資源和高端要素。

2.3 合理布局、完善配套，突出生態理念

大力弘揚和傳承歷史文化，圖書館、博物館、展覽館、紀念館等一批社會事業工程建設投用，農博會、花博會、蜜柚節、關帝文化節、古琴文化節等文化活動影響力提升，海絲文化、閩南文化、土樓文化、高山族文化等非遺、文化遺存保護力度加大。各地圍繞構建生態屏障、建設特色風貌的目標，重點實施了園林綠化、特色景觀、污水處理等環境設施建設工程，打造形成了一批生態名片。

2.4 大膽探索、創新模式，鼓勵多方融資

堅持先行先試、，通過體制機制創新來增強小鎮發展的動力和活力。2016年以來，全市33個特色小鎮共爭取中央、省預算內投資等各類資金2795萬元，爭取國家專項建設基金6.3億元。鼓勵民間資本與政府合作，采取PPP等多種方式，參與特色小鎮公共服務、資源環境、基礎設施等重點領域建設。同時，探索設立小鎮發展建設基金，主動與國開行、農發行等政策性銀行對接，爭取融資支持。各地還創新建立了特色小鎮規劃建設工作聯席會議制度等特色小鎮創建服務模式，提升創建水平和服務效率。

漳州市市在培育和建設特色小鎮上剛剛起步，還有很長的路要走，也還存在一些問題和困難。如功能欠缺、特征不明，機制不活、謀劃不精，重復跟風、創新不足，匆忙上馬、急于求成，政府主導、包攬過多等問題。

3 漳州市加快推進特色小鎮建設的對策思路

3.1 強化統籌規劃，突出特點差異

特色小鎮建設是一個大戰略，產業定位要突出“特而強”。“特”就是立足實體經濟、立足發展創新，緊扣特色產業?！皬姟敝饕憩F為圍繞特色產業，加大投入，培育“單打冠軍”。以特色民俗文化、生活文化、鄉土文化為內核，以周邊特色旅游資源綜合利用為補充，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產業等文化相互交融、協調發展的特色格局。特色小鎮建設的最終目的是富民，要根據各區域的資源稟賦走高品質、可持續發展之路，從產業發展、功能配套、文化內涵、生態環境等多個方面讓百姓受益，更大程度享受到發展的成果。

入選了福建省第一批特色小鎮創建名單南靖縣蘭谷小鎮，就是按照我省《關于開展特色小鎮規劃建設的指導意見》提出的首個要求，即“特色為本，產業為根”。蘭谷小鎮所依托的，正是蘭花這一當地傳統優勢特色產業。南靖是全國四大蘭花原產地之一，蘭花產業根基深厚，目前是全省最大的蘭花集散地，全縣蘭花種植面積近220hm2，從業人員過萬人，年產值超過10億元。蘭谷小鎮的首要功能，便是通過產業聚合，重塑南靖蘭花產業。

3.2 著眼鄉村振興，做到 “五個結合”

一是特色小鎮建設與新型城鎮化建設相結合，以產業集聚、優化環境為重點， 大幅提升特色小鎮的吸引力和承載力。二是特色小鎮建設與實施鄉村振興戰略相結合，鄉村振興戰略為特色小鎮建設提供了新方向、新依據，讓特色小鎮建設的底氣鼓得更足，步子邁得更穩。三是特色小鎮建設與推動縣域經濟發展相結合，特色小鎮是縣域經濟底部基礎，要打造更多產城一體的特色小城鎮集群， 承接城市的產業、 物流、 人流疏解功能， 更好輻射美麗新村建設。四是特色小鎮建設與脫貧攻堅相結合，要以特色小城鎮為紐帶， 壯大形成對農村發展的直接帶動力，大幅提高居民收入水平。五是特色小鎮建設與供給側結構性改革相結合，引導現代農業、 電商等特色優勢新興產業向小城鎮聚集，推動小城鎮建設邁出新步伐。

詔安縣是省級貧困縣，紅星鄉是該縣山區鄉，該縣抓住青山綠水、富硒土地和漫山遍野的青梅的特色，打造紅星硒梅小鎮，小鎮沿山谷展開，總面積3.4km2，核心區的建設面積1.0km2，打造集生產研發配套體驗旅游休閑度假為一體的特色小鎮，主要建設有青梅產業，富硒產業為核心的主導產業集群，配套建設生態農業和旅游產業，為該鄉脫貧致富找到一條重要路徑。目前硒梅文化園、生態觀光長廊和紫梅山莊等項目還在施工建設中。

3.3 突出特色文化，守住小鎮之“魂”

特色小鎮建設中，文化是靈魂，樹立文化標識，留下文化印象，是文化作為特色小鎮內核的必然要求。要運用“文化+”的動力和路徑有效助推特色小鎮建設，充分發揮文化在塑魂、育人、興業、添樂、揚名等方面不可替代的獨特作用。要注重和善于找文化特色、找魂之所在;要注重對那些優秀文化遺產傳承人的培養和扶持，讓鎮民和游客能在裊裊炊煙中記得住鄉愁;要牢固樹立“文化+”的戰略思維，把文化的力量融入經濟和社會事業發展中，提升小鎮的綜合競爭力。要根據支撐產業結合當地實際文化生態資源著力培育創新文化，科學梳理并有效推動地方特色小鎮的培育與創建，使之形成自己的人文標識，從而使特色小鎮的創建活動能帶來真正的經濟效益。

漳州市應在四種特色文化上做出文章，即以閩南民間信仰和閩南民俗為特征的閩南文化，以月港及平和古瓷窯為代表的海絲文化，以東山谷文昌為代表的紅色文化，以南靖土樓為代表的旅游文化。

3.4 優質項目帶動，注重人才引進

特色小鎮的建設應以項目帶動型為主，發揮項目的帶動支撐作用，吸引優質項目進鎮，夯實特色小鎮的發展基礎。在實際執行過程中應提高項目準入門檻，對優質項目簡化審批程序，鼓勵多元化的投資，密切協調配合，完善項目推進機制，加強對重點項目的考核監督力度，優化特色小鎮項目結構，改善項目引入環境，發揮項目應有的支持作用，增強特色小鎮經濟發展動力。人才是小鎮最核心的“大腦”，是企業和小鎮發展的創新之源。人才的引進對于企業和小鎮的人口和發展規模有直接影響，高素質的人才留在小鎮生活，對于提升小鎮的總體品質有重要作用。

平和縣霞寨蜜柚小鎮以“富美柚鄉，創意霞寨”為總體定位，以“三地一區”（全球蜜柚集散地、全國蜜柚產品基地、全國品牌農業示范基地、生態休閑旅游區）為功能定位，打造集科學研究、文化創意、商務貿易、旅游休閑為一體的品牌農業特色小鎮。小鎮總規劃面積3.89km2，建設面積1.15km2，總投資27.0億元，計劃三年內總投資22億元，建設項目包括高峰生態谷、榜眼府文化區、鵝將軍樂園、中潤蜜柚觀光園、蜜柚深加工基地以及其他基礎設施配套等，打造集科學研究、文化創意、商務貿易、旅游休閑為一體的品牌農業特色小鎮。

3.5 堅持企業主導，拓寬融資渠道

特色小鎮必須堅持企業為主體、市場化運作，為企業提供良好的創業環境，鼓勵企業廣泛參與市場的合作與競爭，激發企業強大的源動力。政府在小鎮的發展中扮演引導者的角色，做好規劃編制、保護生態、優化服務，不干預企業運營，避免大包大攬。同時，在企業主導的前提下，政府應做好監管，避免市場的無序競爭，并鼓勵企業發揮主動性和創造性。

特色小鎮的全面建設，主要通過土地一級開發、二級房產開發、產業鏈項目開發和綜合開發等分別開展，建設過程中需要的資金來源是小鎮建設的重要保障。一般小鎮3年時間內需要投入30～50億元，這些資金的來源應以企業為主體，政府主要提供政策支持，最大限度地優化資金環境，提高企業投資的積極性，并解決小鎮市政基礎設施和公共服務等相關建設的投入資金。

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