鄉村振興視域下對農村基層黨組織建設的思考

陳瑤

[摘要] 2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，并以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求，是對新農村建設的發展與超越，其中治理有效是軸心。要做到治理有效，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系是重點，農村基層黨組織是其核心和關鍵。并針對農村基層黨組織建設中存在的問題提出相關對策建議。

[關鍵詞]鄉村振興;農村基層黨組織;監督機制;新路徑

[中圖分類號]F320.3[文獻標識碼]A

1 新時期農村基層黨組織建設的現狀

1.1 基層黨組織人員結構發展不平衡、作用發揮不力

一方面，從鄉村人口結構來看，中國的“農民工”是一個特殊群體，農民進城務工規模較大。基層黨員的性別、年齡發展不平衡，如男黨員多，女黨員少;年老黨員多，年青黨員少;老黨員多，新黨員少;另一方面，由于鄉村工作貼合老百姓實際，基層黨組織工作程序繁瑣，需要很大耐心，壓力很大，高素質、有能力的人不愿意到村任職。而且這些問題加大了建立健全鄉村人才隊伍的難度，農村基層黨組織在提供公共服務和基層管理方面發揮不力。

1.2 農村基層干部綜合素質有所下降

農村基層黨組織的干部是由民眾經過民主推選產生的。他們是民眾意愿的代表和意見的表達者，是上級決策的執行者和規劃的實施者。但是，隨著時代的發展和新形勢的出現，農村基層黨組織干部的思想覺悟依舊未能得到有效提升，在農村地區，有村級干部壓榨民眾的現象。同時，在處理村級事件上，態度不正，執行力低，效率不高。另外，在執行決策和實施規劃時，不按章程辦事，黨組織干部的主觀隨意性較強，不能很好地解決民眾遇到的事件和糾紛，滿足人民群眾的要求。

1.3 基層黨組織職能弱化或殘缺問題嚴重

農村基層黨組織的職能主要體現在以下方面：一是綜合反映民眾訴求，二是貫徹執行上級決策，三是教育引導人民群眾，四是提供公共服務，五是搞好自身建設。但是有的基層黨組織對其職能作用發揮的認識與實踐還存在偏差，出現職能弱化或者殘缺問題。有的出現政治職能錯位，片面化、功利化等不良傾向，或是片面強調經濟發展，忽視黨的建設，以“經濟”代替黨建;或是理想信念動搖，在大是大非問題上態度曖昧;或是執行黨的路線方針政策不堅決、不到位。有的服務方面職能弱化，或是以管理者自居，重管理輕服務，不愿服務;或是與群眾需求對接不上，“自彈自唱”，不會服務;或是缺少活動載體、資金技術等保障，不能服務。有的基層黨組織或黨員還存在軟弱渙散現象，不能發揮政治核心和先進模范作用，缺乏應有的凝聚力、向心力、戰斗力，影響了整體作用發揮。

1.4 經濟發展與農村基層黨組織建設不同步

農村集體經濟基礎薄弱，削弱了其自治能力，由于農村市場化程度低，管理機制和運行機制不暢，政策激勵不足、缺乏競爭意識等原因，使村級集體經濟發展薄弱，村級對本級的發展投入不足，依附鎮級組織，村級的發展能力和自治能力不足。新形勢下，要求不斷加快基層黨組織建設，但薄弱的集體經濟的實質發展跟不上農村基層黨組織建設的目標和要求，兩方出現脫節現象。

1.5 制度上存在缺陷阻礙基層黨組織的健全發展

制度完善與否，直接影響基層黨組織建設工作的整體推進和預期目標的實現。簡單的村規民約，如果沒有法律保障，自治和法治的結合存在困難，基層黨組織的自身建設和發展以及實現有效治理中的作用也難以發揮。法律法規不完善，使基層黨組織在結構構建時出現偏差，也使基層黨組織行政過程中程序不合法，出現不公正、不客觀現象。監督機制不完善，導致基層黨組織在自身建設和提供公共服務方面的意識都不高，缺乏監督約束作用。

2 新時期農村基層黨組織建設和發揮協調作用存在問題的原因

2.1 干部隊伍的教育培訓跟不上時代發展

鄉村的振興離不開基層的有效治理。十九大報告里提出，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。這一政策安排是鄉村振興戰略總要求中的“治理有效”的具體體現。基層黨組織里的干部隊伍是這一治理體系的執行帶頭人，干部隊伍的教育培訓未能跟上時代發展的大潮流和大趨勢，會導致農村基層黨組織人員思想意識滑坡，思想覺悟不高、理想信念不堅定等現象，從而基層黨組織也不能在鄉村治理體系中發揮很好的協調作用。

2.2 基層黨組織結構設置不規范，職責不明確

農村基層黨組織在結構設置時沒有按照規范程序設置，管理機制運行也缺乏規范性;村委會人員冗雜，執行處理各項事務程序繁瑣，導致行政效率較低;基層黨組織的職責不明確，部分職責有交叉，導致提供公共服務的質量不高，要么不愿意提供符合老百姓需求的公共服務，要么提供的公共服務不到位。

2.3 基層黨組織功能出現偏離，黨組織領導核心作用發揮不到位

農村基層黨組織的功能主要包括政治功能與服務功能，而這兩者從來都是一致的、統一的。發揮服務功能，是政治功能的題中之義，也是體現政治屬性;發揮好政治引領，基層黨組織的服務功能方能有效發揮。但有的基層黨組織在政治功能和服務功能方面都有一定程度的偏離現象。有的基層黨組織對基層事務進行一切包攬，把“領導核心”片面地理解為對基層一切事務擁有最終決定權，未能體現基層黨組織的“領導核心”作用。

3 農村基層黨組織在自治、德治和法治中發揮協調作用的新路徑

3.1 創新農村基層黨組織設置，優化基層黨組織人員結構

要從不同角度創新規范農村基層黨組織結構設置。2018年中央一號文件在關于加強農村基層基礎工作中指出：“建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，注重吸引高校畢業生、農民工、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職，選優配強村黨組織書記。”所以，要在發展農村新黨員時，注重黨員的質量而不是數量，發揮第一書記在村級黨組織的重要作用，吸引高素質的人才到村任職。同時抓好年輕干部的培養工作，重視新老干部的互相促進發展，由此優化基層黨組織人員結構。

3.2 加強政治引領，提升農村黨員干部的綜合素質

政治建設是組織建設的前提和基礎。加強基層黨組織人員的政治思想引領工作，定期開展理論培訓，學習習近平新時代中國特色社會主義相關理論知識，將理論內化于心，外化于形。另外，中共中央中宣部于2019年1月1日推出的“學習強國”學習平臺有很好的政治引領功能，該平臺是深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的互聯網學習平臺，農村基層黨組織成員也應該下載學習，與時俱進，提升政治服務意識，增強執行決策、處理公共事務的實際能力和綜合素質。

3.3 優化基層黨組織職能，提升服務質量和行政效率

十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基礎治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。” 所以，要重新定位農村基層黨組織的職能，提高農村基層黨組織的行政效率，基層黨員干部就要始終在思想上、行動上以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，基層黨組織要切實發揮“領導核心”作用，突出政治職能，密切聯系人民群眾，真實傳達人民群眾的呼聲，滿足人民群眾的合理要求。此外，要建立健全政策法規，為基層黨組織職能發揮創造有利環境，提高行政效率;也要創新有效的活動載體，整合可利用的資源，實行按需投入、精準投入;更要加快服務轉型升級，找準切入點，提升服務質量。

3.4 增強發展經濟的能力，縮小經濟發展與基層黨組織建設的差距

農村基層黨組織要增強發展經濟的能力，就要對集體資產進行清理核資，要利用自身優勢，大力發展集體經濟。不同農村地區要正確解讀上級政策，可以根據自身的地理位置特點和產業優勢，規劃和發展與之匹配的相關產業。推進農村經濟結構調整，以市場為導向，以科技為依托，以農業產業化為主線，發展特色農業產業。同時，還可以與中國傳統文化相結合，找準競爭優勢、抓住機遇，以產業發展帶動集體經濟逐步發展。讓經濟發展跟上黨組織建設的要求，繼續為農村基層黨組織建設提供經濟基礎和保障。

3.5 健全各項制度，推動農村基層黨組織協調作用發揮

要合理發揮農村基層黨組織在自治、德治和法治中的協調作用，就要看到農村基層黨組織建設在制度方面的缺陷。建立健全相關法律規章體系，如在組織設置、職能定位、職責分工方面可以進一步明確法律要求，使農村基層黨組織建設更進一步向規范化、科學化、現代化發展。建立健全內外監督制度和考評體系，如全面建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程;要推動電子政務的縱深發展，讓老百姓切實了解基層黨組織的實際運行狀況，反映他們的實際訴求;建立健全考核評價體系，對基層黨組織和黨員干部進行定期考評，完善黨員干部量化考核制，創新考評方法，規范考評程序，增強考評結果的適應性。增強自身建設和提供公共服務的意識。

4 結語

新時代，中國共產黨站在時代前沿提出鄉村振興戰略，治理有效是基礎。筆者認為，農村要構建自治、法治與德治相結合的鄉村治理新體系，農村基層黨組織發揮著十分重要的政治協調作用。雖然還存在不足，但在創新組織設置、人員組成、突出政治功能、激發黨組織運行活力等方面下抓手，把制度層面的頂層設計與農村基層黨組織實際運作相結合，加強基層黨組織建設，適應新時期的新變化和發展趨勢，可以為達到治理有效的要求提供保障。

[參考文獻]

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