供給側改革背景下的新生代農民工就業轉型研究

梁家棟

[摘要]當前供給側改革背景下，農民工就業問題已經成為社會各界關注的重點。基于新生代農民工的就業狀況、就業質量、培訓情況和創業意愿等方面的調研，提出了促進新生代農民工就業轉型的對策與建議。

[關鍵詞]新生代農民工;供給側結構性改革;就業轉型

[中圖分類號]F249.2[文獻標識碼]A

1 引言

就業是民生之本，農民工就業問題一直是黨和政府工作的重點。隨著供給側結構性改革的不斷深入，為新生代農民工提供了大量就業機會的傳統產業面臨著資源整合、淘汰落后產能的挑戰。如何幫助供給側結構性改革中的農民工特別是新生代農民工找到新的職業發展方向、促進其就業就成為了亟待解決的問題。

2 文獻綜述

2.1 研究綜述

2.1.1 新生代農民工就業主要集中在三個方面。農民工市民化的角度：從自身素質、生活方式和思想觀念方面進行研究，考察農民工代際間存在的差異并提出市民化的途徑和政策建議（朱思慧，2012）。從政策統籌上進行研究，分析新生代農民工市民化過程中存在的問題及影響因素，實現由生存型就業向發展型就業狀態的轉化（孟憲生，2011;員金松，2013;高嫄，2016）。從城鎮化進程的視角進行研究，認為實現了農民工市民化才算真正實現了城鎮化，歸納影響新生代農民工市民化的障礙因素并提出相應的對策建議（任萱，2014）。尋求與治理新生代農民工就業問題的契合之處，從協同治理的視角下提出對策性建議（侯潔，2014）。農民工流動性的角度：流動是一個不斷尋找更好發展機會的過程，但過于頻繁的流動反而不利于他們自身的發展。分析對就業流動性的決定機制和影響，并提出相應的對策建議（符平，2009 ;趙勛，2012;何惠亭，2015）。農民工就業能力提升受到個人發展、家庭環境、社會環境以及政策制定等多種因素影響（李曉紅，2009），在城市就業能力方面存在著社會政策支持度不足、職業認同度不高、社會資本匱乏、人力資本存量較低、個體心理動力不足、工作流動性較高等問題（李鵬，2016）。

2.1.2 新生代農民工就業轉型的研究主要集中在以下幾個方面。辨析兩者間關系，認為農民工為產業結構調整提供勞動力保障，而產業結構調整是保障和改善農民工就業工作中的重要環節（相征，2014）。轉型機制的影響因素，主要從宏觀上通過實行區位梯度轉移策略和勞動力轉移策略、微觀上提升農民工群體的綜合素質為路徑（叢林楠，2016），我國產業轉型升級和經濟增長質量都要求勞動力具備轉型所需的創造性、技能性等特征（凌云2017），提出多元化培訓體系，加強職業培訓等提升路徑建議（羅春堯，2017）。設法通過現實途徑，在農村發展新產業、新業態，使鄉村能夠為農民提供更多不直接依賴于耕地的就業機會（陳錫文，2017）。

2.1.3 以供給側改革為視閥研究新生代農民工就業轉型。從工程社會學的角度認為處理好“供給側”結構改革中農民工的轉型問題，是改革取得成效的必要條件（梁軍，2016）。通過構建供給側改革中新生代農民工的就業轉型結構模型，提出應創新整體治理機制、建構社會支持網絡、提升心理資本、增強“人”的要素有效供給等（張宏如，2017）。新生代農民工普遍有著利益訴求、情感訴求、發展訴求和認同訴求（史向軍等，2018），要運用小組社會工作方法和加強培訓等對策建議，力促農民工職業規劃發展（王培華，2016）。整體上看，目前我國就業質量總體偏低，各地區就業質量差異較大，但就業質量無論是總體差距，還是組內差距、組間差距，整體上都是逐年遞減的趨勢（孔微巍，2017）。

2.2 研究述評

通過以上對國內外相關文獻的梳理，可以發現自2010年中央一號文件首次提出了“新生代農民工”后，對新生代農民工就業及轉型等相關研究一直是學界的熱點之一。迄今相關理論及應用研究較為成熟，但基于供給側改革大背景下的新生代農民工就業轉型的研究仍比較少。主要原因是因為雖然“供給側”在經濟學領域并不是一個新鮮詞匯，但一直未受到足夠重視。直至中央領導首次提出“供給側結構性改革”后方引發多方熱議。供給側改革背景下，在傳統產業優化升級、新興產業迅猛發展的產業結構調整過程中，農民工就業難和城市用人單位用工荒的矛盾以及農民工結構性失業與新興產業人才短缺的矛盾逐漸突出，農民工就業問題成為擺在產業結構調整和經濟發展過程中的重要難題。

3 新生代農民工調研數據及分析

3.1 數據來源

主要通過對湖北境內各地市的新生代農民工進行隨機抽樣調查與訪談。最終的有效數據為60份。根據人口比例，湖北17個地市基本上每個地市為3～4人。

3.2 數據統計

此次調研對象共60人，性別比例為37：23，評價年齡為28.4歲，學歷情況如圖1，調研對象目前所處的行業分布情況見圖2。

利用李克特量表（Likert scale）對調研對象的就業滿意度、培訓滿意度情況進行了統計（分別見圖3、圖4）。兩方面均設計有“非常滿意”、“滿意”、“不一定”、“不滿意”、“非常不滿意”五種回答，分別記為5、4、3、2、1，以反映調查對象對就業、培訓的態度強弱。同時，對新生代農民工是否返鄉創業情況進行了調查（見圖5）。

3.3 數據分析及訪談總結

通過調研，可以發現新生代農民工受教育水平比較理想（80%為高中及中職以上學歷），大多數就業在第三產業（71.6%）。至少一半的人對目前的工作不滿意（51.7%），接近一半的人對工作培訓表示不滿意（41.7%）。多數人有創業計劃（61.7%）。

訪談中發現，農民工就業質量總體偏低，地區就業質量和行業就業質量差異較大，存在職業流動性大、工作超時、收入偏低等問題。父母等家人、進城購房、戶口、婚姻及子女上學等極大地影響了就業意愿。農民工普遍對城市生活的適應難度大，對所在城市的歸屬感有待提高。另外，受中央十九大提出的鄉村振興戰略的激發，多數農民工返鄉創業熱情高漲，但囿于資金和技術等因素限制，大部分還是處于觀望狀態（46.7%），真正有計劃有創業行動的僅占比15%。

4 新生代農民工就業轉型的對策與建議

4.1 提高新生代農民工的就業質量

供給側改革下，中央經濟工作的重心是穩定經濟發展速度、調整產業結構。國家應通過加強農民工職業培訓、完善就業政策制度、強化農民工自身素質、積極推進農民工市民化等系列措施，提高農民工特別是學新生代農民工的就業質量，來配合我國產業結構調整。

4.2 做好新生代農民工的保障與發展工作

應努力增強新生代農民工城市歸屬感，全面取消農業戶口，消除身份差異，逐步實現城鄉一體化、公共服務均等化。同時，注重農民工的集體土地承包權、農村宅基地使用權、村集體經濟分配權。

4.3 積極做好新生代農民工創業扶持工作

鄉村振興戰略下，新生代農民工以創業帶動就業，是農村勞動力轉移的重要途徑。農民工創業還普遍存在資金、能力、社會資源不足等困難，必須通過政府政策、企業、農民工自身的共同協作，形成扶持創業的合力。

[參考文獻]

[1] 孟憲生，關鳳利.市民化視角下統籌推進新生代農民工就業轉型研究[J].管理現代化，2011（6）：44-46.

[2] 高嫄.新生代農民工市民化問題研究[D].武漢：華中師范大學，2016.

[3] 李曉紅.新生代農民工就業能力提升問題研究[J].河南理工大學學報（社會科學版），2009，10（4）：588-593.

[4] 陳錫文.促進農村新產業新業態健康發展 推進農業供給側結構性改革不斷深化[J].現代農業裝備，2017（03）：8.