“一帶一路”背景下勞動力境外就業意愿及其促進機制

許傳新

[摘要]一帶一路背景下，約三成的勞動力有“走出去”的意愿，其主要目的在于獲得更高收入和更好發展機會，但其風險感大，培訓需求主要集中在語言和國外相關法律法規方面。為了更好促進勞動力走出去，必須深刻認識境外就業的意義，進一步完善境外就業管理體制機制和相關法律法規;加強信息化建設，提升勞動力境外就業管理服務效能;提升人力資本，增強勞動力競爭能力。

[關鍵詞]一帶一路 勞動力 境外就業 促進機制

[中圖分類號]F241.4[文獻標識碼]A

1 引言

2013 年 9 月和 10 月，習近平主席在出訪中亞和東南亞時，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”的重大倡議，由此，“一帶一路”備受國內外廣泛關注。2014 年 3 月，國家發改委等部門發布《推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，標志著“一帶一路”建設步入全面推進階段。隨著“一帶一路”計劃的推進，沿著“一帶一路”“走出去”將成為我國企業未來發展的“新常態”。企業走出去的機遇、挑戰、風險及其策略等議題得到了黨和政府的高度重視，也成為學術界關注的焦點，開展了深入研究，取得了較為豐碩的研究成果。但企業不可能以“空殼”的形式走出去，而是一個從資本到技術、從人才到管理、從產品到服務全面、主動地融入國際市場的過程。但無論是“走出去”的哪一個具體環節，歸根到底都需要勞動力來實現。因此，企業在“走出去”過程中，不得不考慮勞動力“走出去”的意愿。但 “一帶一路”背景下勞動力愿不愿意“走出去”？如何更好地促進勞動力“走出去”等等，這些問題都值得深入研究。為此，我們在成都理工大學社會學專業當中招募了120名調查志愿者，利用他們寒假返鄉期間，完成10份《“一帶一路”背景下勞動力走出去》問卷調查。這樣發放問卷1200份，實際回收有效問卷1029份。有效回收率為85.75%。其中男性占61.3%，女性占38.7%;18～28歲的占22.6%，29～45歲的占49.2%;45～60歲的占28.2%。

2 勞動力走出去意愿分析

2.1 對“一帶一路”倡議的認知程度高

本次調查發現，勞動力對一帶一路的認知程度較高。表現在“聽說過”一帶一路倡議的占69.4%，“沒有聽說過”的占30.6%。這也就是說，有近七成的勞動力都知道國家的“一帶一路”計劃。

2.2 超過三成的勞動力有走出去的意愿

本次調查發現（見表1），有超過三成的勞動力有走出去的意愿。表現在“如果國外有更好的就業機會”，會選擇走出去的占38.0%（含“肯定會”和“可能會”）;“如果自身的朋友、同學、鄰居大多選擇國外打工”，自己也會選擇走出去的占34.8%（含“肯定會”和“可能會”）;“如果目前的工作單位去國外投資發展”，自己也會跟著走出去的占40.3%（含“肯定會”和“可能會”）。

2.3 獲得更高收入和更好的發展機會是愿意走出去的主要原因

本次調查發現，勞動力之所以愿意走出去，是為了“獲得更高的收入”占57.7%，“獲得更好的發展機會”占31.2%。兩項合計達到88.9%。而選擇“單位要求去”的僅占5.2%，“朋友一起去”的占3.2%，“體驗異國風情文化”的僅占2.6%。可見勞動力選擇走出去是非常理性的，首要目的是為了獲得更高收入，其次是獲得更好的發展機會。而基于其他原因愿意走出去的都只是極少數。

2.4 不愿意走出去的原因比較多樣化

本次調查發現，勞動力之所以選擇不愿意走出去，是因為“擔心收入沒有保障”的占21.8%，“擔心生活不習慣”的占20.8%，“擔心安全”的占18.3%，“語言不通”的占12.8%， “性格保守”的占2.2%，“遠離親人”的占24.1%。可見，勞動力選擇不愿意走出去的原因比較多樣化，沒有一個絕對的主因。但相比較而言“遠離親人”這一因素的影響要大一些，接近四分之一的勞動力不愿意走出去是因為此。

2.5 走出去的風險感較大

一帶一路倡議的提出，為企業走出去，勞動力境外就業提供了更多機會。但是一帶一路沿線國家政局與政策變動頻繁，再加上“一帶一路”計劃所涉及到的國家，基本上覆蓋了四大文明古國的全部區域，不同國家在經濟文化上存在較大的差異，所有這些都為勞動力“走出去”帶來了較大風險。本次調查發現（見表2），勞動力“走出去”的風險源多，風險感較大。表現在我們所設計的15項風險源中，認為風險大（含“比較大”和“非常大）的都超過50%，而認為風險不大（含“完全沒有”和“不太大”）的都只占10%左右。從均值來看，所有風險源的均值得分都在3.5分（最低分1分，最高分5分）以上。這說明勞動力走出去的風險感還是比較大的。相比而言，政治風險感和文化風險感高于經濟風險感。

2.6 走出去的培訓需求主要集中在語言和國外相關法律法規

促進勞動力“走出去”，加強其培訓是一項必不可少的基礎性工作。為了提高培訓的針對性，本次調查中，設計了這樣一個問題：“對于出國打工，您覺得下列哪些方面需要加強培訓（可多選）”，調查結果顯示，培訓需求由高到低依次是：“語言”占76.2%，“國外相關法律法規”占64.7%，“國外的風俗習慣”占38.1%，“國外的日常生活習慣”占36.3%，“所去國家政治方面的知識”占36.0%，“所去國家經濟方面的知識”占31.8%，“國外相關宗教知識”占24.5%，“國外風土人情”占22.4%，“所去國家地理環境方面的知識”占22.2%。 可見，“語言”和“國外相關法律法規”是勞動力走出去的最主要最集中的兩方面培訓需求。

3 構建勞動力走出去的促進機制

3.1 深刻認識境外就業的意義，進一步完善境外就業管理體制機制

為了更好地促進就業，我們必須立足中國，放眼世界，統籌考慮國際國內兩大就業市場，深刻認識到擴大境外就業對緩解當前中國就業壓力，促進人民群眾收入增長，維護社會和諧穩定，推動國際交流與合作，提升中國國際地位等方面所具有重大意義。為此，必須進一步加強宏觀管理與協調，理順完善境外就業管理體制機制。其一，建立專門的境外就業管理與服務機構。“從國際經驗來看，各主要勞務輸出國都是由專門機構 （或是內政部、勞動部、移民局，或是獨立的境外就業局、海外就業署等） 主管境外就業工作”。而我國當前境外就業管理與服務涉及到商務部、人力資源和社會保障部、外交部、公安部等多個部門，不利于境外就業的統一管理與協調。因此，為了更好地與國際勞務市場接軌，有必要在上述某一職能部門中建立專門的境外就業管理機構，統籌境外就業管理、協調與服務。其二，加強對境外就業中介機構的監督與管理。雖然我國早在2002年就頒布實施了《境外就業中介管理規定》，但目前來看，這一規定的執行力度還不夠大，導致了“境外就業中介市場管理上的混亂”與各類境外就業中介機構的魚龍混雜。既難以有效維護境外就業者的合法權益，也影響了中國國際形象。因此，必須從資質的申請、機構的運轉到信譽的評價等各個環節，加強監督與管理。其三，建立境外就業勞務糾紛或突發事件的應急管理體制機制。為規范對外勞務合作管理，建立快速、有效的境外勞務糾紛或突發事件處理機制，明確各有關部門在處理境外勞務糾紛或突發事件時的工作職責，切實保護勞務人員合法權益，商務部于2003年曾頒發了《關于處理境外勞務糾紛或突發事件有關問題的通知》。但該《通知》還需要進一步細化落實，明確處理境外勞務糾紛或突發事件的組織機構、責任主體、處理程序等，并建立起相應的預案與預警措施。