山地城市不同行業工業用地集約利用水平對比研究

姚秋昇

[摘要]對重慶市不同行業工業用地的投入、產出情況進行調查，構建不同行業工業用地集約利用評價指標體系，對不同行業工業用地集約利用綜合水平進行測算和對比。結果顯示，重慶市電子設備制造業集約用地水平最高，家具制造業、金屬冶煉業、化工制造業的集約用地水平最低。針對不同集約用地水平的工業行業提出了提高集約利用水平的對策建議，為提高工業用地節約集約利用水平提供參考。

[關鍵詞]山地城市;工業用地;集約利用

[中圖分類號] F301[文獻標識碼]A

隨著我國城鎮化和工業化的快速推進，工業用地供需矛盾日益突出。工業作為我國目前經濟發展的重要載體，應盡可能最大化集約利用土地。從行業角度來講，土地資源的優化配置能夠協調工業發展中各行業間的用地矛盾，使土地利用達到最佳集約利用水平，科學的行業配置、合理的空間布局，可以節省城市用地10%～20%。目前關于工業用地集約利用評價，以單個開發區內部或多個開發區之間開展對比評價的研究比較多，而針對不同行業用地開展集約利用水平差異的研究不多見。重慶市是典型的山地城市，山地多、平壩少，土地資源緊缺;同時作為國家重要的現代制造業基地，又需要大量的土地保障工業發展，因此從行業角度分析，如何合理配置工業行業，使有限的土地資源保障必要的工業發展具有重要的現實意義。

本文通過對重慶市不同行業工業用地情況進行調查，建立評價指標體系，揭示不同行業工業用地集約利用狀況，為不同工業行業的土地資源優化配置、行業結構的優化調整以及工業用地差別化政策的制定提供參考依據。

1 研究區概況

重慶市位于中國西南部地區，是中國第四大直轄市，與湖北省、湖南省、貴州省、四川省、陜西省等省份接壤。全市土地總面積約8.24萬km2，下轄38個區縣。2017年，全市戶籍總人口約3390萬人、常住總人口約3075萬人，常住人口城鎮化率64%。2017年實現地區生產總值19500.27億元，其中一、二、三產業增加值分別為1339.62億元、8596.61億元、9564.04億元。重慶市的二、三產業發達，尤其是工業，是國民經濟中的支柱產業之一。

2 研究方法

2.1 數據來源

本研究通過實地踏勘和座談的方式，對重慶市49個開發區分別選取各主導產業總收入或總產值排名前三的企業的基本情況、投入產出狀況、用地狀況、建設情況等開展調查。調查共收集到企業資料719份，除去數據不完整、數據偏差較大、行業樣本數量較少的資料，實際利用企業調查樣本資料551份，涉及《國民經濟行業分類（GB/T4754-2017）》中制造業的31個行業大類，為方便研究，將行業大類相近或相似的進一步歸并，得到電氣制造、電子設備制造、紡織服飾制造、非金屬礦物制造、化工制造、家具制造、金屬冶煉、金屬制品制造、汽車及零部件制造、食品制造、通用和專用設備制造、橡膠和塑料制造、醫藥制造、運輸設備制造等14個行業分類。

2.2 構建評價指標體系

本研究在構建評價指標體系時，注重選取與企業用地關系較為密切且數據獲取較為方便的指標，從企業土地利用結構、土地利用強度和土地利用效益3個方面選擇了7個評價指標構建了不同行業工業用地集約利用水平評價指標體系。

2.3 確定評價指標權重

評價指標體系權重確定的方法較多，如德爾菲法、因素成對比較法、層次分析法等。科學合理的權重值對評價結果的客觀性起著重要的作用。本研究采用常見的德爾菲法，即選取30～40名熟悉重慶市工業用地情況的技術、管理專家及決策者，獨立進行2-3輪打分。從第二輪打分起，打分應參考上一輪打分結果進行。各子目標、指標的權重值都應該在0～1之間，各子目標權重值之和、同一子目標下各指標權重值之和均為1。

其公式為：

式中：Wi為第i個子目標或指標的權重;Eij為專家j對于第i個子目標或指標的打分;n為專家總數。

2.4 標準化處理指標

將各工業企業用地數據按照14個行業分類進行行業歸并，并按照表1中的含義和計算方法，可以計算得到不同行業工業用地集約利用水平評價指標現狀值表。

由于各指標含義、取值范圍各不相同，因此需要對各指標標準化處理。本研究采用各指標極值作為指標標準值進行標準化處理。

在標準化過程中， 針對正向指標和負向指標分別采用不同的標準化方法， 具體如下。對于正向指標：×100，Rij是第ij項指標的標準化值，Aij是第ij項指標的現狀值，Mij是第ij項指標的最大值。對于負向指標：Rij=（1-Nij）×100，Rij是第ij項指標的標準化值，Aij是第ij項指標的現狀值，Nij是第ij項指標的最小值。

2.5 計算集約利用綜合度分值

本文采用多目標綜合法對工業用地集約利用綜合分值進行計算。

式中，Fi是第i個工業行業用地集約利用綜合分值;Rij是第i個行業第j項指標的標準化值;Wj是第j項指標的權重;i、j分別為評價工業行業和指標的個數（i=1，2，3，……m;j=1，2，3，……n）

3 評價結果與分析

3.1 評價結果

對不同行業工業企業按照前述方法，計算得到重慶市不同行業工業用地集約利用水平綜合分數。

從表2可以看出，重慶市工業行業用地集約水平最高的行業為電子設備制造業，其次為運輸設備制造業、紡織服飾制造業、通用和專用設備制造業，用地集約水平最低的是家具制造業。

根據綜合得分的突變情況，可以將重慶市工業行業土地集約利用水平大體劃分為四個等級：高度集約用地行業（集約利用綜合分值≥90），包括電子設備制造業;中度集約用地行業（90>集約利用綜合分值≥70），依次為運輸設備制造業、紡織服飾制造業、通用和專用設備制造業;低度集約用地行業（70>集約利用綜合分值≥60），依次為電氣制造業、金屬制品制造業、橡膠和塑料制造業、汽車及零部件制造業、醫藥制造業;不集約用地行業（集約利用綜合分值<60），依次為食品制造業、非金屬礦物制造業、化工制造業、金屬冶煉業、家具制造業。

3.2 結果分析

土地利用結構方面。生產性用地率最高的行業是通用設備和專用設備制造業、電子設備制造業;最低的行業是化工制造業、醫藥制造業、食品制造業，主要是由于上述行業的環保要求較高，綠地等非生產性用地占較高比例。預留用地率最高的行業是非金屬礦物制造業、電氣制造業、橡膠和塑料制造業，主要是由于上述行業前期一次性投入較大，一般采用分期投資建設、分期運營的方式，因此預留用地率較高;最低的行業是紡織服飾制造業、金屬冶煉業。

土地利用強度方面。容積率最高的行業是電子設備制造業、電氣制造業;最低的行業是化工制造業，主要是由于該行業室外化學反應設備較多，建筑面積較少，降低了容積率水平。建筑系數最高的行業是橡膠和塑料制造業、運輸設備制造業;最低的行業是紡織服飾制造業、醫藥制造業，主要是由于上述行業多為輕工業，一般可使用多層廠房進行生產，對建筑系數要求不高。

土地利用效益方面。地均固定資產投入強度最高的行業為金屬冶煉業、電子設備制造業;主要為重工業企業或者高投入型企業;最低的行業為家具制造業、非金屬礦物制造業、電氣制造業。地均就業人數最高的行業是紡織服飾制造業、電子設備制造業等勞動密集型企業;最低的行業是金屬冶煉業、化工制造業、家具制造業。地均工業總產值最高的行業是電子設備制造業等高附加值行業，最低的行業是非金屬礦物制造業、金屬冶煉業等傳統資源型生產行業。地均稅收最高的行業是電子設備制造業等高附加值行業，最低的行業是金屬冶煉業、家具制造業。

4 結論與建議

根據上述研究發現，不同工業行業的土地集約利用程度不同，可以通過調整工業行業配置和用地布局，對不同行業采用差異化發展策略，以提高重慶市工業用地集約利用水平。

對于電子設備制造業等高度集約用地行業，其土地利用結構、土地利用強度、土地利用效益中的各項指標均處于較高水平，尤其是容積率、地均就業人數、地均工業總產值、地均稅收等指標均高于其他行業。因此，電子設備制造業可以作為重慶市未來重點發展行業。

對于運輸設備制造業、紡織服飾制造業、通用和專用設備制造業等中度集約用地行業，不同行業的不同評價指標各有優劣勢。可以針對不同行業類型，分類制定促進節約集約用地的財稅激勵措施，用市場化手段配置土地資源實現更加集約用地的目的。

對于電氣制造業、金屬制品制造業、橡膠和塑料制造業、汽車及零部件制造業、醫藥制造業等低度集約用地行業，針對不同行業類型，分類制定招商引資條件，尤其是對現狀值較低的指標，適當提高門檻，針對性地提高上述行業土地集約利用水平。

對于金屬冶煉、化工制造、非金屬礦物制造等不集約用地行業，其容積率、地均就業人數、地均工業總產值、地均稅收等指標普遍低于其他行業，而且該行業能耗、污水排放量大，對環境的壓力也較大，因此建議對上述行業，制定門檻，減少或禁止對這類企業的批準用地，限制其發展。

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