區域整合，聚集鄉村振興力量

劉婭蘭

昔日的花木蘭故鄉，因為鄉村振興戰略的實施，正發生著深刻變化。一個個生態宜居、產業興旺、鄉風文明、生活富裕的村莊，如明珠般在武漢市黃陂區行政版圖上串連成線、熠熠生輝，成為市民下鄉的美好去處、守望鄉愁的美麗地方。

據悉，近年來，針對農村各地村塆之間條件差異比較大、存在發展不充分不協調的問題，村莊多且分布面廣、街道一級對村精細管理上存在難度等問題，黃陂區委組織部從創新組織設置上著力，探索成立農村區域綜合黨委，在街鄉黨（工）委與村黨組織之間新設置一級工作服務平臺。由區域綜合黨委統籌區域內資源，結合各村實際發展情況，幫助各村找到自己的發展定位，實現以強帶弱、抱團發展，基層干部群眾普遍感覺心里踏實了，發展也更有奔頭了。

打破界線，區域整合提升基層組織力

為了加強區域綜合黨委規范化建設，2017年5月9日，黃陂區蔡店街黨（工）委決定試點成立張河片區域綜合黨委，轄區面積為61.97平方公里，總人口10911人，含10個黨支部：8個村黨支部、2個非公企業黨支部（錦里溝景區黨支部、姚家山景區黨支部）。

張河片區域綜合黨委以黨建為引領，打破村域行政分界線，把片區的優勢資源大整合，進行“紅色文化+綠色發展”資源大開發，形成片區大旅游景觀帶，做到“片區發展一盤棋，產業發展聯合聯動”。

每逢節假日，游客紛至沓來，他們沉醉在姚家山的紅色文化、錦里溝的土家族風情以及400多畝油茶基地和中東特色海藻樹風光中，流連忘返，樂不思蜀。

2019年5月18日，黃陂區委組織部總結區域綜合黨委示范片區經驗，下發指導意見，在區內各街鄉場全面推廣區域綜合黨委相關作法。

“區域綜合黨委能強化基層黨組織在鄉村振興戰略中的領導核心作用，實現以組織振興推動鄉村全面振興?！秉S陂區委組織部負責人介紹道。

目前，黃陂區17個街鄉場全部成立區域綜合黨委。區域綜合黨委一般由7-13人組成，其中區域綜合黨委書記由街鄉黨（工）委班子成員擔任，區級重點示范的區域綜合黨委書記可由區直相關單位黨組織負責人擔任;區域綜合黨委副書記由街鄉駐村干部擔任或區域內重點示范村、龍頭企業黨組織負責人擔任;區域綜合黨委委員由區域內各村書記、重點兩新組織書記擔任。

為提高區域綜合黨委班子成員的政治素質和能力水平，區委組織部定期組織區域綜合黨委書記、副書記參加支部主題黨日、組織生活會和民主評議黨員現場示范觀摩會，以“沉浸式體驗”把規范流程現場“演”出來。在場書記普遍受到了觸動，紛紛表示，“回去后，在片區也組織這樣的觀摩會，讓各個支部的組織生活都規范起來?！?/p>

區域綜合黨委將區域內黨員納入統一管理，聯合開展開放式支部主題黨日、三會一課等活動，形成“關系在村、活動在區域、奉獻雙崗位”的黨員教育管理模式。

李家集街方安片區域綜合黨委負責人介紹說：“區域綜合黨委大大提升了村級黨組織的戰斗力，大家齊心協力，工作比以前好做多了。”

資源共享，推動區域內產業融合發展

農村地區分散的經營模式生產效益不強，不好管理。鄉村振興要求產業興旺，要求培育新產業，完善產業體系。因此，要想辦法把分散的農村經濟、分散的農業產業和分散的農民個體組織起來，形成規模。

區域綜合黨委統籌科學分析區域內各村、各企業在土地、資金、人才、自然環境等方面的資源優勢，統籌片區招商引資和重大工程項目建設決策，集中管理，推動區域內產業融合發展。

姚家集街杜堂村木蘭花鄉景區越做越大，杜堂村面積無法滿足景區發展需要，征地協調出現困難。姚家集街黨工委以木蘭花鄉景區為核心區域，以杜堂村和周邊的柏葉村、崇杰村、北門村黨組織為主體，組建了杜堂片區域綜合黨委，協調解決了跨區域、跨領域的發展難題，并任命回鄉能人葛天才為杜堂片區域綜合黨委副書記。在區域綜合黨委的引領下，杜堂片區戶平年增收6.2萬元，帶動3個村集體經濟年增收達60萬元以上，幫助144個貧困戶脫貧致富。

2018年5月19日，全國首個鄉村振興直播節在杜堂村開幕。在鄉村振興直播間里，葛天才和網友互動說：“區域綜合黨委幫助我們盤活了農村閑置資源，帶動了村民增收致富，黨的政策真好?！?/p>

三里橋街童門片區域綜合黨委集中力量支持片區內沿堤村承接國家級農村土地承包經營權有償退出試點工作，推進有力有序，響應國家發展農村土地適度規模經營的號召，村集體經濟收入增加了，村民就地進城、就地打工、就地致富。

當地農民說：“黨和政府工作做得好，我們自愿退出承包經營權，要過上城里人的好日子了?！?/p>

黃陂區農業農村局負責人說：“區域綜合黨委整合農村資源要素，推動地方協同、快速、高質量發展，鄉村振興的步子走得更好了?！?h3>同抓同治，鄉村治理能力不斷提升

在鄉村振興實施發展過程中，很多棘手事情單靠村委無法解決，而在片區綜合黨委的統籌協調下，同抓同治，拆遷、污水管網、道路等基礎設施治理建設難題迎刃而解。

木蘭大道美麗鄉村建設是市級項目，房屋拆遷是一個難題，羅漢寺街南新片區域綜合黨委把片區內黨員干部組織起來，連續三個月周末不休，上門做工作，按期完成267戶、316棟房屋拆遷工作，共拆遷61898.75平方米，圓滿完成了木蘭大道（羅漢段）美麗鄉村示范帶拆遷任務。

第七屆世界軍人運動會10月份在武漢舉行，黃陂區道路保障線、鐵路沿線整治段面在全市最長，機場第五立面整治面積最大。沿線區域綜合黨委召開碰頭會，配合區委開展“清潔家園迎軍運”系列活動，清理沿線各類垃圾、衛生死角，沿線面貌煥然一新。

長軒嶺街仙河店片區域綜合黨委要求所有黨員都和貧困戶對接，把黨的溫暖送到每一個貧困戶。大潭辦事處七會片區域綜合黨委成立了一個50人志愿服務隊，服務宗旨是“構建和諧新家園”。區域綜合黨委根據隊員特長組建矛盾調解、作業輔導、幼兒臨時托管等分隊，張榜公示，定期開展活動。在黨組織的引領下，鄰里關系更加和諧了，村塆環境更加美麗了，村里的鄉風也更好了。

本刊評論

黃陂區區域綜合黨委以加強基層黨組織體系建設和治理為目標，加強了黨對鄉村振興的組織領導，激發農民參與鄉村振興的內生動力。

他們的經驗告訴我們：成立實施區域綜合黨委前，要做好基礎調研，片區內的村要以“五相關”中某一相關為依托——地域相鄰、人緣相親、文化相通、產業相融、治理相關;成立時要遵守“五不變”——不違背村級意愿、不改變村級行政區劃、不打破村級自治模式、不插手村級財務、不干預村級經濟核算體系;成立后要努力實現“五轉變”——黨建責任由“書記首責”向班子成員“人人首責”轉變、組織建設由“封閉運行”向“融合協同”發展轉變、資源配置由“粗放供給”向“集約配置”轉變、社會治理由“離散運行”向“跨村聯動”轉變、區域發展由“單兵作戰”向“協同抱團”轉變。