住房公積金歸集問題探析

馬震威

摘 要 歸集擴面是充分保障住房公積金能夠持續發展的關鍵。目前，部分地區受到區域經濟水平差異、宏觀經濟形勢等因素的影響，其住房公積歸集擴面方面還存在一些問題，迫切需要探索解決之道，以期實現全面覆蓋的目標。

關鍵詞 住房公積金 歸集 信用體系

一、引言

現階段，國家機關、事業單位以及部分企業均構建了住房公積金制度，其中，一些效益一般的集體企業、中小型國有企業繳納的數額雖然比較低，但是也基本可以實現正常的歸集以及繳存的目標。我國企業數量以及員工數量大部分都集中在民營企業之中，而這部分企業目前在整個住房公積金體系中所占的繳存比例依然較低。現階段，我國住房公積金歸集擴面工作主要集中在民營企業、外企等領域中，且還存在一些問題，迫切需要改善。

二、我國住房公積金歸集擴面存在的問題

（一）新開戶單位正在逐步減少

在市場經濟快速發展的趨勢下，我國部分城市的國家機關以及事業單位的住房公積金歸集率已經逐步達到飽和狀態，這些領域的未來歸集擴面需求并不大;重點領域則是民營企業、外資企業等非公有制單位，但是這類單位由于缺乏有效監管，開戶率并不高，且新開戶后往往短時間內就欠繳，職工無法辦理貸款等業務，無法真正受益。

（二）存在不良現象以及員工缺乏維權意識

不良現象具體指的是部分企業有少繳、緩繳、欠繳、不繳等現象。這類企業為了追求自身利益，忽視了員工福利，雖然利潤高，但是住房公積金卻一直停滯不前，有的不繳，有的欠繳等。還有一些企業由于經濟形式不景氣、負債壓力大等，故意少繳或者是緩繳住房公積金。此外，國內很多企業的員工缺乏維權意識，甚至有人覺得不交公積金實發工資高，認同企業不繳納公積金。

（三）繳納群體覆蓋面不夠廣

基于《住房公積金管理條例》相關內容來看，應繳納住房公積金的對象主要集中在國家機關、國有企業、事業單位、有雇工的個體商戶、社會團體、民辦非企業單位、社會團體以及其他規定可以繳納的人員或者部分單位。整體來講，還存在一定的局限性，而一些中低收入者（更加需要這份福利的人）卻被限制在外。

（四）執法難度比較大

關于住房公積金的規定，目前僅有行政法規，即《住房公積金管理條例》。該條例的效力明顯低于法律以及憲法，其中能夠賦予的權力的是非常有限的，難以有效履行法定職責。從機構改革的過程來看，很多單位的行政執法權已經轉交給住建部門，原本的住房公積金管理辦法難以得到有效落實。

三、我國住房公積金歸集擴面的措施

（一）有效擴大制度覆蓋的領域

隨著社會經濟的快速發展，我國非公有制企業的數量以及員工呈不斷上升的趨勢。因此，現階段的覆蓋范圍已經無法滿足新時代的需求，有必要擴大該制度的覆蓋領域，這樣才能使住房公積金制度能夠真正普惠廣大人民群眾，例如中低收入群體、農業就業群體等，讓一些真正有需要的人能夠早日享受國家福利。具體來講，城鎮非公企業職工、個體工商戶、農民工、外來務工人員等都應該是制度未來覆蓋的主要區域。以大連市為例，在行政區域內領取營業執照的城鎮個體工商戶和具有執業資格證書并在大連市行政區域內從業的自由職業者可以自行繳存住房公積金。通過該政策的實施，可擴大政策覆蓋面。其他城市也可以結合自身情況，推廣該政策。

（二）提升宣傳力度

在宣傳住房公積金制度的過程中，要突出重點，可以依托公共基礎設施，例如LED顯示屏、宣傳欄以及媒體平臺等，宣傳住房公積金政策、業務以及對比商業銀行住房貸款公積金貸款利率低這一優勢等方面，從而營造良好的社會氛圍，讓個人、企業等都明確自身的權利以及義務，使住房公積金政策能夠真正深入人心，從而調動企業繳納自覺性以及不斷增強員工的維權意識。此外，應加強住房公積金與房管、稅務、工商、勞動、財政等部門之間的合作，從而構建住房公積金宣傳機制，確保宣傳工作能夠有序推進。

（三）建立標準服務品牌

各級地方政府應堅持以人民為中心，打造有地方特色的服務品牌，并引導住房公積金部門的干部職工著重提升其辦事能力，堅持為人民辦好事。做好高點定位，即：一些還未有效實施住房公積金制度的單位應到全國住房公積金行業的標桿單位考察以及學習，從而彌補自身的不足。此外，還應結合地方實際情況完善服務標準，力求服務更加有規劃以及細化;全面落實“一次辦好”以及“放管服”的改革，打造并完善網上服務系統，借助“指尖上的公積金”模式，為廣大人民群眾提供規范、高效的服務，從而塑造良好的公積金形象。

（四）加大執法以及信用懲戒的力度

住房公積金管理中心受理在其職責范圍內收到的所有對住房公積金違法、違規或違紀行為提出的投訴舉報。針對違反住房公積金規定的企事業單位，要加強懲戒力度，做到盡早發現盡早處理;針對企業職工申請的法律援助，要全面跟進以及落實;針對運營比較困難，無法繳納醫療保險、養老保險的企業，需要結合實際情況來執法。與此同時，加強與司法部門之間的合作，即：將住房公積金納入懲戒體系，并推動社會信用體系建設，修訂一些信用評價管理辦法，加大懲戒力度。

四、結語

本文著重探討了我國住房公積金歸集擴面的問題，提出了一些改善措施，以期使住房公積金這項普惠政策能夠盡快真正普惠人民。未來，還需要廣大學者繼續研究，并結合實際情況，完善我國住房公積金制度。

參考文獻

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