淺談中小學公用經費管理

平素賢

摘 要 隨著社會經濟的不斷發展，國家對教育日漸重視，社會各界對教育更是關注。國家對教育的投資力度加大，公用經費也逐年上漲，那么，如何合理分配中小學公用經費，如何發揮其最大效益，也就成了教育部門所應思考的大問題。本文主要分析中小學公用經費管理的現狀和存在的問題，針對這些問題提出相應的完善對策。

關鍵詞 中小學 公用經費 問題及對策

近年來，隨著我國教育事業的發展，國家對教育的投資日漸增加。中小學公用經費已經納入地方財政預算，按照標準和學校學生人數定額撥付。公用經費開支按照政府經濟分類主要分為“商品和服務支出”與“其他資本性支出”。“商品和服務支出”是學校維持日常教學活動，滿足基本辦學需求而形成的購買商品和服務支出需要的費用，主要有辦公費、印刷費、水費、電費、郵電費、差旅費、公務接待費、咨詢費、辦公用房取暖費、辦公用房物業管理費、會議費、培訓費、勞務費、專用材料費、日常維修（護）費以及其他商品和服務支出。“其他資本性支出”是學校用于大型維修、教學設備采購、辦公設備購置、專用設備購置、交通工具購置、信息網絡構建以及其他資本性支出的費用。公用經費首先用于維持學校日常教育教學工作，然后適當地安排學校發展所需的其他資本性支出，不能為了追求硬件建設而影響日常工作最基本的費用支出。

一、中小學公用經費發展的背景和作用

自2006年起，國家逐漸將義務教育納入社會公共財政保障，取消了義務教育階段的收費，治理了亂收費現象，中小學公用經費來源由向學生收取學雜費轉變為由政府財政撥款。中小學公用經費的用途有兩大類，一是日常公用經費，二是專項經費。專項經費用于學校基本建設或專項活動支出，專款專用，政府監督也比較嚴格;對專項經費的使用是否合理、規范，直接關系學校的發展。日常公用經費用于學校日常運轉，學校管理不當就會出現經費不足，影響學校的正常運轉。中小學公用經費的有效管理在事業單位內部控制中，對規范學校的教育活動，有效防止貪污、濫用職權、徇私舞弊等違法行為起著重要作用。

二、中小學公用經費管理存在的問題

（一）全面預算管理重視不夠

完整可行的預算是中小學公用經費管理的重要組成部分，是公用經費合理有效使用的保證。首先，從編制程序上看，學校負責人重視不夠，不能很好地組織各部門負責人開展計劃、預算和論證，而是由財務人員按照上年支出完成編制全過程。其次，中小學公用經費預算管理缺乏科學性、穩妥性，對收入預算不留余地，將沒有把握的收入列入預算造成收小于支;在項目支出分配上沒有原則，出現分配不合理的情況，不能保證重點、急需的項目得到資金保障，過多考慮項目支出而不能保證基本支出。再次，中小學公用經費預算執行進度不合理，執行力度不夠。不能統籌考慮全年計劃，造成公用經費前松后緊，以致年末出現公用經費不足現象。缺少有效約束力，隨便挪用公用經費，造成預算不準確，出現超預算現象。最后，公用經費預算缺乏績效評價管理。樹立績效管理理念，健全績效管理機制，可以提高公用經費的使用效率。很多中小學還沒有建立一套合理的、適用的預算績效管理體系，無法對經費支出的各個環節進行細化和量化考核，導致預算編制與預算執行相互脫節。

（二）學校領導缺乏公用經費管控意識

公用經費管理是一個復雜的工作，涉及預算業務管控、收支業務管控、政府采購業務管控、資產管控、建設項目管控和合同管控等經濟活動，需要多個部門配合參與。我國目前的應試教育，使得學校把所有的精力放在提升教學質量上，以培養人才、提高升學率為教育目的，從而忽視了對教育公用經費的管理，很難建立完善的公用經費管理制度。還有的領導不去了解財務知識，認為公用經費管理有財務部門就行了，以至于學校公用經費造成“有錢就花，沒錢就要”的局面。

（三）財務工作人員素質和能力有待提高

目前，就學校財務管理隊伍來看，缺乏專業的財務人員。學校財務工作者大多是普通教師轉崗，甚至沒有會計從業資格證書，缺乏專業知識。在有些學校，財務部門屬于后勤服務部門，學校領導未認識到財務管理的重要性，財務人員不能發揮對公用經費使用的監督管理作用。另外，學校對財務人員缺乏規范的獎懲管理制度，缺乏必要的職稱評價體系，導致財務人員的工作積極性不高。

（四）學校公用經費缺乏監督與控制

近年來，盡管中小學經費采用政府集中支付，但以往管理模式的痕跡明顯，只要學校校長同意，其余領導就簽字，各領導沒有細化責任。對“三重一大”事項流于形式，不能切實做到集體討論、集體聯簽。學校管理制度、政府采購制度及管控流于形式，公用經費不符合學校的實際情況。校務公開中也鮮有財務內容，沒有形成對經費的監督與控制。

三、加強中小學公用經費管理的方法和策略

（一）提高學校領導公用經費管理意識，完善財務管理體系

在學校的管理中，學校領導起著至關重要的主導性作用。筆者從事多年會計管理工作，切身體會到單位負責人懂得財務、嚴格執行財務制度的重要性。要想學校公用經費管理規范、合理，就必須增強學校領導對公用經費的管理意識，重視學校財務管理工作，明確財務管理責任，建立完善的財務管理體系。

（二）加強學校公用經費的預算管理，強化預算控制管理考核制度

中小學按照“一上一下”的預算編制程序、零基預算的編制方法，實行一個學校一本預算。學校為二級預算單位，按照保證基本支出的原則安排預算，做到公開、公正、透明。首先按學生人數編制收入情況表，然后按照以收定支的原則編制中小學公用經費支出預算。各部門收集近3年的基本信息，編制支出項目與數據，要有可靠的、真實的依據。對于維修支出、專用設備購置、耗材購置等，編制明細表，符合政府采購管理規定的商品應納入政府采購預算。在編制項目支出預算時，體現專項性、獨立性、完整性。建立覆蓋廣、多層次、全過程的績效預算評價體系;規范績效指標，優化預算配置，提高資金效益;加大績效評價工作力度，積極推動預決算的公開，提高財務工作者的積極性。

（三）加強學校內部管理，加強學校公用經費監督檢查

1.合理設計審批權，杜絕權力集中與分化。建立完善的財務管理制度，經費支出應嚴格按照審批、審核、支付以及核算流程進行，實行“三重一大”集體決策。這樣能很好地體現集體意識，有效防范違法違紀行為。學校一把手不能直接分管財務工作，但學校負責人作為法人對學校負有法律責任，因此，學校負責人對公用經費的列支必須有知情權和審批權。根據《會計法》規定，記賬、出納、審批、經辦、財物保管均屬于不相容崗位，應當遵守不相容職務分離的原則，避免先報賬后審批的現象。

2.合理安排采購計劃，有效降低管理成本。物資采購應由采購部門切合實際需求批量集中采購，從而降低采購成本。對于政府采購項目也要貨比三家，按照標準限額采用詢價、招標等采購方式。采購合同由采購部門負責擬定，財務部門審核有關條款后，主管財務領導最終審定。規范的采購合同能夠有效保證采購質量，保護學校利益，有效防范法律風險。

3.完善相關的監督體系。學校應該成立由學校領導、會計、教師代表組成的公用經費監督小組，學校經費預算、決算、金額較大開支均須經理財小組審議通過方能列支，“三重一大”事項還須校委會集體決議。定期對經費使用的合理、合法性進行監督。堅決杜絕擠占、挪用和截留教育經費的行為，確保教育經費有效使用。建立校務公開制度，定期在學校校務公開欄中公示公用經費使用情況，使其接受教師和學生的監督。

（四）提高學校財務人員業務水平

首先，學校財務管理及業務人員應該盡量選用專業會計人員，即使是非專業人員也應當熟練掌握相關財務制度和專業知識。學校應隨財務制度的更新不斷對財務人員進行業務培訓，提高財務人員業務知識和管理能力。其次，學校應該建立完善的職稱評價體系，獎罰分明，給財務人員晉升職稱的空間，提高財務人員的工作積極性。最后，保障財務機構和財務人員的地位和獨立性。有效地實行財務監督，強化財務人員的責任意識，使其在實現自身價值的基礎上提高中小學公用經費管理工作的效率和質量。

四、結語

中小學教育的發展關乎國家教育。我國對教育的投入資金不斷加大，這就要求中小學要加強對公用經費的管理。全面建立完善的財務管理體系，提高財務管理人員自身素質，不斷提升財務人員的會計技能和財務管理有關的綜合分析能力，為學校順利開展各項工作提供高效的保障。

參考文獻

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