關于強化國企科研單位科研項目經費精細化管理的探討

徐晨萌

摘 要 隨著國家越來越重視核心技術自主研發，企業或者事業單位越來越重視科研項目，科研項目的管理變得十分重要。對于大型國有企業，由于在績效考核、管理體制方面的種種問題，導致國企科研項目經費管理存在這樣那樣的問題。本文分析了國企經費管理中存在的問題，剖析了背后的原因，并針對問題提出了相應的建議。

關鍵詞 國企科研單位 科技項目經費 精細化管理

在筆者所在的大型國企，有很多科研單位。這些科研單位既承擔了大量企業科研項目，又承擔了大量國家科研項目;既需要承擔集團內的財務考核指標，又要遵循相關部委關于科研管理的具體規范要求。科研的經費金額通常較大，其管理存在復雜性。當下的中美貿易戰讓國家再一次意識到，掌握自主研發技術是多么重要，而做好科研單位經費管理就是提升企業科研能力的重要保障。只有建立科學合理的經費管理制度，才能將經費資源合理配置，才能有效推動企業科研能力的提升。

一、大型國企科研單位科研項目經費管理的特殊性

與高校、企業或者獨立科研機構相比，大型國有企業下屬的科研單位在科研經費管理方面具有較大的不同，具體有以下幾點：

第一，科研項目經費的來源更加多樣化。大型國有企業下屬科研單位除了承接國家科研項目（經費來源為科技部、發改委、業務相關部委、地方政府等）、企業橫向科研項目之外，還有上級企業的大量科研項目，來源渠道多。

第二，科研經費的使用受多方規范約束。國企科研經費使用受到上級直管部門的監管，上級單位對科研單位設置了財務考核指標，這是必須要遵守的。

第三，大型國企科研單位受到多部門管控?？蒲袉挝患纫艿狡髽I上級單位的管理，又要接受政府監管部門的管控。在經費使用上，往往要經過多部門的審批，在科研經費申請、使用和結算環節都會受到多部門的管理。

二、大型國企科研單位科研經費管理面臨的問題

大型國企科研單位的特殊性及在當前科研項目管理體制下，科研經費管理面臨不少問題和挑戰。

（一）科研項目預算編制不夠嚴謹

項目預算編制無疑是科研項目申請中最重要的一環。目前，國企為了強化對科研經費的管理，在預算申請階段，通過召開專家評審會的方式，要求財務部門參加，以此加強對預算費用的管理。但是大型國企一般存在“重立項、輕預算”的問題，科研項目組成員主要是技術人員，沒有配置專門的財務人員，而技術人員通常對經費管理不熟悉，缺乏成本管控意識。參與項目申報的財務人員，在申報階段對科研項目具體的經費支出也缺乏專業上的理解，無法評估項目未來的經費支出，也就無法制定合理的預算指標，預算費用的確定就缺乏科學性，為后面的科研項目經費管理埋下隱患。

（二）科研經費的使用缺乏監控

在實際業務中，大多數科研業務部門會根據項目進度使用科研經費;但是財務部門往往是根據其財務預算計劃核算業務部門的成本，項目的業務進度和財務計劃預算往往不一致。很多情況下，由于科研項目進度慢，而預算計劃按時間走，導致實際經費支出遠遠沒有預算計劃多;還有的情況是，經費預算趕不上項目實際進度，導致科研業務缺乏經費支持，從而拖慢了項目進度。由于業務部門缺乏經費使用計劃性，導致存在亂花經費或者經費不足的情況，造成資源不能合理配置。

（三）上級企業財務考核與項目經費管理要求協調困難

上級企業對科研單位的財務成本考核與科研項目的成本預算要求并不總能協調一致。如對于差旅費，上級企業進行全口徑管理，科研項目中的差旅費也不能從財務指標中考核剔除，差旅費也有相應的預算，這就容易出現財務考核中的差旅費預算和科研經費中的差旅費預算不匹配、不協調的現象。

三、大型國企科研單位科研經費管理問題的成因

導致大型國企科研單位科研項目經費管理出現上述問題的原因，一方面固然與這類科研單位的特殊性有關;另一方面，與對科研項目管理中財務管理重要性的認識不夠，財務部門對科研項目的經費管理能力不足，不同部門之間缺乏協調性也存在較大關系。

（一）科研單位對科研項目中財務管理的重要性認識不夠

在科研項目申報中，財務人員不懂科研業務，科研人員沒有財務管理意識，導致在預算制定的時候，存在拍腦袋的現象，導致經費資源無法合理配置。在筆者看來，讓財務人員掌握科研技術相對困難，但是讓科研管理人員具備科研經費管理的意識，是可行的。

（二）財務部門對科研項目經費管理不到位

前面提到，財務部門和科研業務部門存在兩條線的情況。財務部門僅僅在項目立項申報的階段參與預算的審核，但是在項目的執行過程中，財務部門和業務部門溝通不足;在經費的使用上，財務部門沒有進行實際的管控，對經費的使用方向也不明確。這種情況下，財務部門對科研經費的管理就沒有了實際效用。

（三）科技管理部門、財務部門、科研承擔部門之間缺乏聯動

科研項目經費的管理涉及科技管理部門、財務部門以及具體承擔科研項目的業務部門。在實際工作中，各部門考核指標各不相同，缺乏溝通，無法協調一致引導項目經費的申報、執行和驗收。不僅如此，科研管理部門不了解經費執行進度，財務部門不清楚項目執行進度，也會導致科研經費的管理存在很大問題。

四、提升大型國企科研單位科研項目經費管理水平的措施

（一）強化科研項目中的財務管理

實現科研項目經費的科學化管理，關鍵是要充分發揮財務部門的重要作用。特別是在預算編制階段，財務部門要增加對科研業務的深入了解，為制定科學合理的預算指標奠定基礎。而對于科研單位而言，則要提升自身的財務管理水平?？梢酝ㄟ^參加培訓的方式，提升科研人員的財務水平，充分了解科研經費使用可能遇到的問題，以及對科研項目結題的影響?？蒲腥藛T要提升自身的經費管控意識，注意成本的管控，要有合理使用經費資源的意識。

（二）重點落實項目執行過程中的經費執行跟蹤管控

從前文的分析可知，對科研經費使用的監控缺失，是造成科研項目經費管理水平低下的重要原因。在筆者看來，科研管理部門應該設置相應的管理崗位，這個崗位的人員既要懂科研業務，也要懂財務知識。該崗位人員要設置科學的考核指標，要分別對科研項目業務的執行進度和項目經費的執行進度進行同時監控，及時提供兩者的進度報表，對兩者不匹配的現象要及時匯報;尤其是對經費進度滯后于業務進度的情況，要及時匯報、提醒并協調解決。

（三）通過建設科研管理信息系統實現部門之間的聯動

實現科研項目經費執行過程監控的核心之一，是要實現流程聯動和數據共享。筆者認為，為強化科研項目經費的精細化管理，科研管理信息系統必須借助大數據技術。通過大數據信息平臺技術，讓科研項目管理人員、財務人員能夠在溝通不足的情況下，也能及時了解項目業務執行進度和項目經費的執行進度，及時發現問題，解決問題。國企通過大數據手段，能夠綜合處理科研信息、財務信息、經費執行信息三方面的信息，讓科研人員能夠及時調整經費執行進度;使財務人員能夠及時控制經費支出;使科研管理人員能夠及時安排項目申報、延期和結題。從而更好地協調科研單位財務指標與科研項目經費執行之間的關系，實現兩者的良性互動，實現資源的合理調配。

五、結論及建議

隨著國家在自主研發技術上面的不斷重視，科研單位的經費管理越來越被重視。對于大型國企，需要不斷強化自身基本功。具體對于大型國企科研單位而言，通過全面貫徹科研項目中嚴格的預算管理，對項目研發進程中的費用進行動態監控和及時預警，并加大力度建設科研信息化管理平臺，理順不同部門之間的關聯關系。最終實現對科研項目經費的合理申報、動態監控和順利決算，實現經費資源的有效利用，從而提升國企的科研水平，提升企業的自主研發能力，提升國家科研水平。

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