城市群需下大力氣提升功能

本刊評(píng)論員

7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行部署，會(huì)議首次提出要“提升城市群功能”。這一提法，順應(yīng)時(shí)勢(shì)，指明方向，吹響了中國(guó)城市新一輪更高質(zhì)量發(fā)展的號(hào)角。

放眼全球，以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為基礎(chǔ)，由中心城市及其腹地內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的二級(jí)大中城市及圍繞這些“城市極”分布的小城市與小城鎮(zhèn)聯(lián)合而形成的城市群，是支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要載體。

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新階段，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也出現(xiàn)了新趨勢(shì)。長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角、中原、長(zhǎng)株潭……若干個(gè)高度城鄉(xiāng)一體化的大都市區(qū)域，聚集了更多的生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更快，競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的地帶。以上海、北京、廣州、深圳等為中心的城市群，已經(jīng)具有對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力。

我國(guó)城市群四十多年來取得的發(fā)展成績(jī)舉世矚目。當(dāng)然，在快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些亟待解決的問題，包括城市群發(fā)展缺乏規(guī)劃引領(lǐng)，城市群內(nèi)部城市間交通和基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平不高，分工協(xié)作不夠，低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，各類城市公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程、數(shù)據(jù)共享不統(tǒng)一等。

下一步，我國(guó)城市群要緊緊圍繞“功能提升”這個(gè)關(guān)鍵，在統(tǒng)、聯(lián)、融三個(gè)方面多下功夫，才能真正實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)，就是城市群建設(shè)要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌和統(tǒng)一。

統(tǒng)籌，主要是對(duì)城市群內(nèi)部而言，核心是加快構(gòu)建城市間協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同等機(jī)制，加強(qiáng)城市群內(nèi)部各個(gè)城市規(guī)劃統(tǒng)籌與政策對(duì)接，形成產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、專業(yè)分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的局面，推動(dòng)中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，梯次夯實(shí)次中心城市、周邊城市、中小城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市功能布局。

統(tǒng)一，主要是對(duì)外而言，關(guān)鍵是要加快建設(shè)城市群統(tǒng)一開放的大市場(chǎng)，對(duì)外形成統(tǒng)一“品牌”，提升城市群整體的全球競(jìng)爭(zhēng)力。要加快城市群人力資源市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和金融服務(wù)一體化;統(tǒng)一城市群不同行政區(qū)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善城市群信用體系，整體提升城市群營(yíng)商環(huán)境。要構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。

聯(lián)，就是要實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部的“互聯(lián)互通”。

首先，是各類基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。要暢通和織密城市群內(nèi)的公路網(wǎng)、軌交網(wǎng)、信息網(wǎng)和通勤圈，打通“斷頭路”“瓶頸路”和交通換乘“腸梗阻”，增強(qiáng)城市群基礎(chǔ)設(shè)施的連接性和貫通性。

其次，要加強(qiáng)城市群公共服務(wù)的互聯(lián)互通。城市群中，中心城市的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)不應(yīng)只著眼于自身需求，還應(yīng)考慮跨域延伸和輻射需求。要以城市群公共服務(wù)均衡普惠、整體提升為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推動(dòng)基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)治理一體化發(fā)展，持續(xù)提高城市群內(nèi)各城市共建共享水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享。

與統(tǒng)和聯(lián)相比，融是對(duì)城市群發(fā)展更高層次的要求，也是城市群應(yīng)該追求的更高目標(biāo)。

融，首先是發(fā)展相融，城市群內(nèi)任何一座城市的發(fā)展都不應(yīng)“以鄰為壑”，絕不能以犧牲其他城市的發(fā)展機(jī)會(huì)和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，要追求城市群內(nèi)各個(gè)成員產(chǎn)業(yè)共生、生態(tài)共治、繁榮共享。

更重要的是理念相融，共同的發(fā)展理念和價(jià)值觀，是推動(dòng)城市群長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的倍增器。只有理念相融，才能以一致的高標(biāo)準(zhǔn)不斷提升城市群內(nèi)各個(gè)城市的管理質(zhì)量與治理水平，對(duì)城市群發(fā)展中的每一項(xiàng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、工程都做到精雕細(xì)琢，為所有生活在城市群中的居民提供品質(zhì)一流的公共產(chǎn)品與美好生活。