地方本科院校向應用型高校轉型的阻力及破除機制

【摘 要】地方本科院校向應用型高校轉型不僅是實現高等教育內涵式發展的必然要求，也是解決高等教育勞動力市場人才供求矛盾的迫切需求，更是推動地方本科院校突破困境的理性訴求。但是，在轉型發展過程中，地方本科院校卻面臨著觀念落后、辦學定位模糊、保障體系不健全等重重阻力，為此，需要從轉變觀念、構建高校分類標準體系、建立健全保障體系等方面著手來推動地方本科院校向應用型高校轉型發展。

【關鍵詞】地方本科院校;應用型高校;轉型發展;破除機制

【中圖分類號】G710 ?【文獻標志碼】A ?【文章編號】1005-6009（2019）44-0038-07

【作者簡介】余智慧，陜西師范大學（西安，710062）教育學院博士研究生，主要研究方向為高等教育、職業技術教育。

自2014年2月國務院常務會議提出“引導部分普通本科高校向應用技術型高校轉型”的戰略部署以來，我國出臺了一系列政策來推動地方本科院校向應用型高校轉變，地方本科院校轉型發展一時間成為國內教育界和學界討論研究的熱點。隨著2019年2月《國家職業教育改革實施方案》的出臺，高等教育分類發展，推動地方本科院校向應用型高校轉型發展更是進入了白熱化階段。近些年，地方本科院校向應用型高校轉型發展雖然取得了很大的成就，卻依然阻力重重。本研究將從理論層面對地方本科院校向應用型高校轉型的時代價值及其發展所面臨的阻力進行探討，并提出相應的解決措施。

一、地方本科院校向應用型高校轉型的時代價值

（一）實現高等教育內涵式發展的必然要求

黨的十九大報告提出，要實現高等教育的內涵式發展，其本質是提高大學的辦學質量。地方本科院校作為我國高等教育大眾化的主力軍，是我國招生規模最大的高校類型，其向應用型本科院校轉型發展是實現高等教育內涵式發展的必然要求。

第一，隨著我國高等教育大眾化突飛猛進的發展，我國高等教育的規模迅速擴張，隨之而來的是教育質量尤其是人才培養質量問題日益凸顯。據教育部官方數據顯示，截至2019年2月，我國已建成世界上規模最大的高等教育體系，高等教育毛入學率達48.1%，我國的高等教育即將由大眾化階段進入普及化階段。高等教育的類型與高等教育的質量密切相關。高等教育由精英教育向普及化教育發展的過程，也是高等教育類型由單一的學術型向多元的學術型、應用型和職業型并存的演變過程。[1]事實上，新建地方本科院校由于辦學歷史較短、辦學經驗不足等原因，普遍存在著辦學定位模糊不清，全面效仿老牌本科院校，“貪大求全”，一味追求規模擴張，不求質量，不顧特色等問題，其發展可謂“千校一面”，造成我國本科高校發展同質化現象嚴重。這不僅造成了我國高等教育資源的浪費，也阻滯了我國向高等教育強國邁進的步伐。為了全面提高高等教育質量、優化高等教育結構，我國政府和有關部門一直在努力推動地方本科院校向應用型高校轉型發展。因此，現階段的地方本科院校向應用型高校轉型，并不是為了轉型而轉型，而是高等教育發展到一定程度、規模擴張達到一定水平的必然趨勢。尤其是在大眾化水平后期，高等教育要實現由追求規模擴張轉向質量的提升，即高等教育要實現內涵式發展。[2]

第二，縱觀人類發展史，人類社會、經濟、文化等方面的發展離不開科學與技術的推動。[3]其中，通過科學研究，人類可以發現客觀世界的新事物、新規律，形成新的理論體系，從而幫助人類更好地認識客觀世界。而通過技術，人類則可以將科學研究所獲得的成果“工具化”“實物化”，形成新技術、新工具，從而幫助人類更好地改造客觀世界。因此，依據社會經濟發展對人才的需求以及科學知識和技術知識本身的屬性，高等教育體系須涵蓋以實施科學知識為主的普通本科高校和以實施應用技術型教育為主的應用型本科院校。當前，我國高等教育體系呈現普通高?！耙恢Κ毿恪钡母窬?。從這個意義上看，地方本科院校向應用型高校轉型是優化高等教育結構、實現高等教育內涵式發展的必然要求。

（二）解決高等教育勞動力市場人才供求矛盾的迫切需求

高等教育勞動力市場供求矛盾，主要表現為高校畢業生“就業難”與勞動力市場的“技工荒”現象并存。一方面，我國高校畢業生“就業難”問題突出。人力資源和社會保障部發布的信息顯示，2017年未就業的高校畢業生數量不少，再加上中職畢業生，2018年我國畢業生待就業人數將達1500萬，堪稱史上最難就業季。另一方面，則是企業的“用工荒”問題。人力資源和社會保障部發布的2018年第四季度部分城市公共就業服務機構市場供求狀況分析顯示：在勞動力供求總量上，市場需求略大于供給;在變化趨勢上，自2015年以來，崗位空缺與求職人數的比率呈現波動上升趨勢;在行業需求上，86.6%的企業用人需求集中在制造業、批發和零售業、相關服務業;在供求對比方上，各技術等級或者專業技術職稱的崗位空缺與求職人數的比例均大于1.7，其中高級技工、高級工程師、高級技師崗位空缺與求職人數的比例較大，存在著嚴重的供不應求現象。以上種種現象表明，我國高等學校所培養的人才與社會勞動力市場所需的人才出現了結構性失衡現象，致使勞動力市場出現人才供求的結構性矛盾。

有數據表明：截至2015年，我國已有新建本科院校678所，占全國普通本科高校1219所的55.6%，新建本科院校已經占據了我國高等教育的“半壁江山”。[4]時任教育部副部長魯昕在“中國發展高層論壇2014年年會”上曾指出，引導地方本科院校向應用型高校轉型發展，能從根本上緩解高校畢業生就業難的問題。地方本科院校在向應用型高校轉型發展的過程中，通過轉變人才培養模式、實施產教融合、校企合作等途徑，不僅能夠提高學生的實踐能力和技術應用能力，使其更好地為區域經濟社會發展服務，還能在此過程中逐步實現畢業生和社會勞動力市場人才供求的無縫對接，從而緩解高校畢業生“就業難”和勞動力市場“用工荒”的結構性矛盾。

（三）推動地方本科院校突破困境的理性訴求

地方本科院校是指1999年高校擴招后，由原來的高職高專院校轉型、升級或合并后在市級城市建立起來的本科院校。在我國高等教育體系中，上有“985”“211”高校以及老牌本科院校，下有辦學特色鮮明的高職高專院校，地方本科院校這個“新生兒”夾在二者之間，處境比較艱難，其發展也面臨著重重困難。

首先，隨著我國高等教育大眾化進程突飛猛進地發展，我國高等教育發展的頂層設計尚不完善，高等教育發展缺乏分類指導，評估體系單一，教育資源集中配置。加之我國地方本科院校辦學歷史短、辦學經驗缺乏、沒有辦學指導等原因，地方本科院校一味模仿老牌本科院校的發展模式，跟風追求“開放性”“綜合性”“國際性”，并以單一的學術型發展為導向，專業設置、課程建設與地方經濟產業發展需求嚴重脫節，致使其出現辦學定位模糊、特色不明、質量不高等問題。

其次，由于地方本科院校在我國高等教育資源配置中處于劣勢地位，為了獲取更多的辦學經費，提高自身競爭力，地方本科院校開始盲目擴張，擴大招生數量，不切實際地增設熱門專業，有的甚至不惜舉債擴建新校區，在學科建設上向老牌本科院?？待R，攀比追求“寬口徑、厚基礎”的辦學特色，爭相“升大”。地方本科院校這種忽略自身責任和使命、脫離本位的發展模式，不僅降低了自身的人才培養質量，也給自身的可持續發展帶來了重重阻力。

最后，地方本科院校在自身發展的過程中也面臨著一系列“鏈條循環式”問題，如圖1所示。

可見，地方本科院校在現階段的發展舉步維艱，如若繼續走之前的老路，前途可謂“一片渺茫”。因此，向應用型本科轉型發展，立足地方，為區域經濟發展培養所需的應用型技術技能人才，重新明確辦學定位，辦出特色，是地方本科院校突破現實困境、追求自我發展的不二選擇。

二、地方本科院校向應用型高校轉型的阻力

（一）觀念落后

地方本科院校在向應用型高校轉型過程中，首先要突破的阻力是落后僵化的思想認識引導下的落后觀念，主要表現在以下幾個方面：

首先，在社會層面，職業教育得不到與普通教育同等的社會地位。由于長期受“學而優則仕”“重學輕術、重道輕技”等傳統觀念的影響，加之高考招生政策等因素，我國社會依舊存在著重視普通教育、輕視職業教育的現象，很多人甚至以接受職業教育為恥，認為職業教育是次等教育。地方本科院校向應用型高校轉型，在很多人看來就是地方本科院?！敖蹈瘛钡谋憩F。其實，早在2014年《國務院關于加快發展現代職業教育體系的決定》就提出，要引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型。2015年，為了進一步推動地方普通本科高校轉型，教育部等三部門頒布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》。盡管國家大力倡導發展應用技術大學，鼓勵地方本科院校向應用型轉型，但是院校本身轉型的積極性和自信心卻嚴重不足。調查表明，在新建本科院校中僅有16.7%的調查對象認為轉型“有一定必要”，有80.4%認為轉型“有必要但是有顧慮”，有2.9%認為轉型“沒有必要”，絕大部分高校擔心轉型后可能導致自身社會地位的下降、招生和就業困難、辦學條件不配套等問題。[6]出現這一顧慮的根本原因是，人們暫時難以轉變大學多年來所形成的內在邏輯和傳統的社會觀念。

其次，在地方本科院校層面，思想認識落后僵化阻滯轉型發展表現在以下四個方面：一是不愿意轉。有些地方本科院校的辦學者往往“重學術輕實踐”，并且“一心求統一，排斥多樣性”，安于現狀，覺得轉型發展“勞民傷財”。二是不敢轉。轉型意味著改革，改革就會觸及很多既得利益者，在不確定轉型后是否還能保留既得利益的情況下，許多院校不敢輕易轉型。[7]三是不知道往哪轉。由于應用型高校的辦學層次和類型并沒有得到明確的法律和政策保障，很多地方本科院校的領導者不知道轉型到底路在何方。四是不知道該怎么轉。由于缺少理論和實踐的引導，很多地方本科院?？沼修D型的熱情，并無轉型的方法和實踐操作的抓手。

最后，在個人層面，應用型技術技能人才，尤其是技術工人在我國的社會地位較低，缺乏社會認同和自我認同。為落實《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣，2018年3月，中辦、國辦印發《關于提高技術工人待遇的意見》，可見，技術人員的待遇與勞動付出不相當已經是當下比較嚴峻的問題。

（二）辦學定位模糊

2015年10月，教育部、國家發改委和財政部聯合發布的《關于引導部分地方本科高校向應用型轉變的指導意見》明確提出，地方本科院校向應用型轉變的主要任務之一是“確立應用型的類型定位和培養應用型技術技能型人才的職責使命”?？梢?，我國對應用型高校的類型和人才培養目標已經有了明確規定。然而，當前，地方本科院校在向應用型高校轉型發展過程中卻面臨著辦學定位不清的困境，主要表現為以下兩方面：

第一，人才培養定位不清。人才培養目標是教育活動的出發點和歸宿點。由于長期受政策引導、辦學理念和社會評價等的影響，加之辦學歷史較短、辦學經驗不足、高等教育評估體系單一等多方面因素的影響，我國很多地方本科院校在轉型發展過程中明顯存在著人才培養定位不清的問題。例如，一味地模仿老牌本科院校，在辦學規模上“貪大求全”，有的學校雖然將人才培養目標定位為應用型人才，但在辦學方向和專業設置上仍然偏重于基礎研究，選擇走精英教育和學術型人才培養道路，從而使得我國高等教育應有的塔形結構重心上移、狀態失衡，人才培養結構與社會的人才需要之間出現了錯位。[8]此外，有很多地方本科院校在發展過程中，其人才培養方案也大多是單純地復制和套用普通大學的，而沒有從自身的特色出發，制定符合自身發展的人才培養方案，致使其辦學定位模糊不清。[9]

第二，辦學類型定位不清。從2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出至今，新建地方本科院校向應用技術大學轉型已有五年，在此過程中，雖然試點轉型的新建地方本科院校在學校章程上將自己的辦學類型定位為應用型，但實際辦學定位趨同于學術型大學。例如，2002年“升本”、2013年加入應用技術大學聯盟的東莞某學院提出要加快建設具有國際競爭力和影響力、國內一流、代表東莞形象的新型高水平理工科大學;2012年“升本”、2015年加入應用技術大學聯盟的銀川某學院，其官方網站上并未明確該學校的辦學定位，類似的例子比比皆是。

（三）保障體系不健全

當前，地方本科院校雖有轉型的“熱情”，但也有不知往哪兒轉的“痛苦”，更有不知該如何轉的“痛處”。究其原因，還是地方本科院校向應用型高校轉型的保障體系不健全導致的。

首先，我國高等教育評估體系單一、尚無明確的高等教育分類標準，地方本科院校向應用型本科院校轉型處于“無章可循”的狀態。

其次，我國關于應用型高校建設的法律體系不健全。應用型高校的建設離不開國家政策和法律的保障。截至目前，只有2019年2月國務院發布的《國家職業教育改革實施方案》規定“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。其一，我國尚未出臺專門針對應用型高校建設的政策和法律來保障應用型高校在我國的地位。我國的教育立法現狀，應用型高校建設可以參照的相關法律法規只有《高等教育法》和《職業教育法》這兩部法律。但是，由于這兩部法律實際上已經頒布實施了近20年，隨著社會的發展，局限性日益明顯，并不能用來解決今天地方本科院校向應用型高校轉型的實際困難。其二，我國也沒有與建立應用型高校相關的配套法律和實施細節來支持地方本科院校向應用型高校轉型。反觀德國、芬蘭、英國等國，其應用型高?？焖?、高效的發展都離不開健全的政策和法律保駕護航。

最后，應用型高校建設的配套體制機制不健全。應用型高校建設明顯需要比普通高校建設更多的經費投入，需要大批優秀的“雙師型”師資和優秀的生源，畢業生需要與之相匹配的學位，應用型高校需要一套與普通高校不同的質量評估體系。然而，由于現階段我國應用型高校建設的投資體制、招生制度、教師職稱、學生的學位制度、質量評估標準等配套體制機制不健全，致使很多地方本科院校空有轉型的“心”，卻沒有轉型的“動力”和“方向”。

三、地方本科院校向應用型高校轉型阻力的破除機制

（一）轉變觀念，突破“傳統觀念”之囿

在全球經濟一體化的今天，我國實現地方本科院校向應用型轉變的首要任務是放眼看世界，轉變落后僵化的思想觀念，突破“傳統觀念”之囿。主要從以下幾方面進行突圍：

第一，國家給予應用型高校足夠的制度支持和經費保障。其一，積極推行高考分類招生政策，改變如今高考招生先招錄本科生后招錄?？粕恼?，實行分類招生政策，讓普通本科院校和本科職業院校同時招生，為“人人皆可成才”提供機會，通過“高考”這一關鍵點改變人們“重學術輕實踐”的落后觀念。其二，出臺相關政策提高應用型人才尤其是應用技術技能型人才的福利待遇，為其提高社會認同和自我認同提供切實的物質保障。提高物質基礎是提高技術技能型人才社會認同和自我認同的關鍵和保障。美國著名社會心理學家亞伯拉罕·馬斯洛將人類的需求按照重要性和層次性劃分為五個層次，即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。其中，生理需求是人類最原始、最基本的需求，是滿足其他需求的首要前提。同理，技術技能型人才只有在滿足了自身生理需求的基礎上才能更好地從事技術相關工作，做到技術的傳承與創新。

第二，地方本科院校辦學者要做到積極學習，轉變辦學觀念，解放思想，大膽創新。首先，地方本科院校的辦學者應借鑒德國、芬蘭、英國以及臺灣地區等地的應用型高校發展經驗，打破過去“重理論輕實踐”、一味地向學術型大學看齊的發展模式，真正做到解放思想，大膽創新，明確自身發展定位，立足地方，為區域發展培養所需的應用型人才。其次，地方本科院校辦學者應在轉變辦學模式上下功夫，積極改進專業設置和課程建設，通過現有學科框架緊密結合行業產業發展、技術進步、現實要求和發展趨勢，重構課程體系;更加突出以社會需求和學生就業為導向，科學制定符合應用型人才規律的多樣化培養方案等。[10]此外，應用型高校還應加強產教融合，推動校企合作，使之與產業經濟結構發展形成良性互動。

（二）構建高校分類標準體系，引導應用型高校合理定位

合理的高校分類能夠幫助高校正確認識自己，找到適合自己的發展道路。[11]只有建立科學的分類標準體系，才能引導高校合理定位，政府這只“看得見的手”才能提供辦學資源、制定辦學法規、保護消費者權益和引導辦學市場。因此，我國要建立分類標準體系，讓實施普通高等教育的普通高校和實施本科層次職業教育的應用型高校可以并駕齊驅，共同為我國建設高等教育強國做貢獻。

第一，建立“應用型高校設置標準”，從辦學規模、專業群建設、師資隊伍建設、教學與科研、基礎設施、辦學經費、領導班子等方面規定應用型高校的設置標準，為地方本科院校向應用型高校轉型提供明確的發展目標和方向。

第二，建立分類標準體系。明確的高校分類體系能夠引導應用型高校合理定位，辦出特色，提高辦學質量。在構建高校標準體系時應堅持目標性原則、整體性原則、科學性原則、可操作性原則、普適性原則和動態性原則，從高校的職能，即文化傳承、人才培養、科學研究以及社會服務四個方面來構建。構建時應根據不同高校的辦學類型和層次，制定不同的指標體系，在人才培養層面，普通高校著重培養學術型人才，應用型高校著重培養應用型人才，偏重于培養其實踐能力和技術應用能力。在科學研究層面，普通高校偏向于“純基礎研究”和“應用型基礎研究”，看重學生的學術論文、著作等成果。而應用型高校則偏向于“應用研究”，著重學生的技術成果轉化率、專利、發明等。在社會服務層面，應用型高校立足于地方，旨在為區域經濟發展提供人力和智力支持，普通高校的社會服務范圍相對于應用型高校則較寬、較廣。

（三）建立健全保障體系，為應用型高校建設保駕護航

我國在轉變應用型高校的體制機制時應充分借鑒德國、芬蘭、英國等國家建立應用型高校的經驗，從投資體制、招生體制以及職稱、獎勵、話語平臺等機制的轉變上下功夫。[12]

首先，國家應制定“地方本科院校向應用型高校轉型”的整體規劃，并成立專門的組織負責此項工作。

其次，我國應建立完善的法律法規來保障應用型高校的發展。完善法律法規建設是地方本科院校向應用型高校轉型發展的基礎。其一，完善宏觀層面的法律法規建設。重新修訂《高等教育法》和《職業教育法》，在修訂時要貫徹落實國家對地方本科院校轉型發展的一系列精神和主旨。其二，出臺《應用型高校法》和《應用型高校設置條例》等專門的法律法規，如芬蘭為推動本國應用型高校建設就建立了專門的《多科技術學院法》。以法律的形式確定應用型高校的辦學定位，對應用型高校的建設標準、投資體制、經費標準、課程標準、質量標準及其保障體系等都做出明確的規定。其三，制定配套法規及實施細則。通過出臺《雙師型教師資格條例》《校企合作實施條例》，重新修訂《中華人民共和國教師法》《企業法》等配套法規來進一步完善應用型高校校企合作、雙師型師資隊伍建設、實驗實訓基地建設等方面的政策供給，在頂層設計層面全方位支持應用型高校的發展。這樣，不僅可以使地方本科院校在向應用型高校轉型發展過程中有據可依，而且還能消除轉型高校的顧慮，極大地提高地方本科院校的轉型熱情。

最后，建立健全應用型高校辦學質量監控體系。質量是高等院校賴以生存和發展的生命線，[13]建立健全質量監控體系是保障和提高我國應用型高校辦學質量的有效手段。我國應該改變當前偏“學術性”且單一的高等教育評估體系，樹立科學合理的應用型高校辦學質量觀，建立新的辦學質量標準，改革現行的考核方式，注重過程監控，建立健全應用型高校質量監控體系。

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