農村土地經營權流轉的現實困境與對策分析

楊青婭

摘 要：結合農村土地經營權流轉的概念，挖掘農村土地經營權流轉困難的深層次原因，對農村土地經營權流轉的有效落實給予科學的對策指導。

關鍵詞：農村土地經營權;土地流轉;困境

文章編號：1004-7026（2019）11-0077-01 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D922.32;D923.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?農村土地經營權流轉的概念

從我國法律層面解讀，土地承包經營權是土地承包經營者依法對其承包經營的耕地、林地等土地資源享有使用和生產的權利。土地承包者有權利進行土地承包經營權的轉讓、互換等，但由于我國是土地公有制，土地承包者沒有土地所有權。按照土地承包法的相關界定，土地承包經營權的流轉主要是在土地承包經營權現實存在的基礎上，在不改變土地所有權及農業土地用途的前提下，將土地承包經營權中分離出來的部分權利轉移給他人。

2 ?農村土地經營權流轉的現實困境與制度性原因分析

2.1 ?土地經營權流轉產權關系不明晰

在我國土地制度的改革和實踐過程中，集體所有制的土地承包和經營流轉存在著產權關系不明晰的問題，很容易給農民的土地使用權帶來損害。土地經營權流轉過程中對于分離后的部分權力關系也不明確。我國法律制度上，沒有針對土地承包經營權流轉之后的相關權利義務進行明確界定。例如土地承包權收回時，在合同存續期內土地承包經營權的保障問題沒有給予解讀，無法有效保障相關主體的利益，影響了農村土地經營權的流轉[1]。

2.2 ?缺乏有效的服務和管理

在市場主導資源配置的背景下，農村土地經營權的流轉價格不一，農戶的積極性也普遍不高。我國相關政府部門及公共服務機構對農村土地流轉缺乏系統的服務和管理。

首先，缺乏農村土地流轉的市場管理和服務，沒有給予農民有效的政策咨詢及相應的土地流轉服務等。在土地經營權流轉的過程中，很多農民對此并不了解，存在信息不對稱的問題，極大地影響了農村土地經營權流轉的實施效率。

其次，對農村土地經營權的流轉缺乏統一的管理標準，沒有給予農民有效的法律和制度保障，很難提升農民在土地流轉中的安全感。我國的相關政府給予服務部門對土地流轉缺乏有效的宏觀調控和管理，導致各個地區的流轉價格不一，甚至在很多地區出現了征收土地流轉中介費用的問題。

2.3 ?農村土地流轉制度有待完善

在當前農村土地經營權流轉中，缺乏對相關農業生產者的資質審查，沒有考察土地經營權流轉的合法性，導致在土地流轉之后會存在土地功能得不到發揮和土地資源非農化發展等問題。現階段我國農村土地經營權流轉程序有待優化和完善，沒有明確闡述土地經營權流轉中雙方的責任義務、具體流轉合同的內容、效力和相關違約責任等。

3 ?促進農村土地經營權流轉的實踐對策

3.1 ?明確土地經營權流轉中的產權界定

為了確保在土地經營權流轉中各方利益，要進一步明確土地經營權流轉中的產權界定，明晰土地經營權的相關產權及利益關系等，進行土地經營權確權登記管理，從根本上保障農民在農村土地經營權流轉中的各項權益。

3.2 ?優化土地經營權流轉的相關管理和服務制度

在農村土地經營權流轉的過程中，要積極發揮政府部門的作用，強化對土地經營權流轉的管理和服務，對農村土地經營權流轉進行有效的監督，強化對土地經營者及流轉對象資質的審查，優化土地經營權流轉的審核程序，嚴格規范農業生產者的相關權利和義務，保證土地流轉的規范性。

4 ?結束語

針對農村土地經營權流轉的問題，我國需要積極發揮政策及制度管理的作用，優化土地流轉的審批程序，有效監管農村土地經營權流轉，保證農村土地經營權流轉的規范性和合法性。

參考文獻：

[1]楊璐璐.農村土地經營權流轉的現實困境與制度性原因分析[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2015（4）：? ?64-72.