基層大膽闖 頂層擇優推

南辰

筆者認為，當前在深化交管改革的過程中，尤其應當尊重基層首創精神，發現基層創新典型，提煉基層探索創新經驗并及時宣傳總結推廣，形成基層大膽闖、頂層擇優推的良性改革互動。

中國改革開放40多年匯成的“改革熱力圖”證明，基層改革創新活力能量驚人，這符合客觀規律。拿交通安全管理改革來說，基層正是“放管矛盾”的匯聚點、安全隱患的爆發點、民生頑疾的痛感點。基層改革創新動力往往來源于“實在沒辦法了”的倒逼，創新活力往往來源于實事求是、因地制宜的靈活，創新潛力往往因其經歷過實踐的檢驗不可小覷。

從交管改革的歷史看，濟南交警等很多地方典型都對全國交管改革產生過積極影響。如今，基層交管改革“摸著石頭過河”的步伐仍未停歇，在便民服務、技術創新、安全管理創新等各個方面發揮著改革排頭兵的作用。

以非常容易引發爆胎、翻車等惡性交通事故的高速公路拋灑物這一頑疾為例，地方交管改革應當如何破題？最近，浙江高速交警聯合多個單位一起研發了“吸鐵車”，車輛前端安裝一塊“大型電磁鐵”，用于吸附鐵釘、鐵片之類的金屬。經測試，這輛車開50公里就能清理鐵片、鐵釘等20公斤。據紹興高速交警支隊一大隊統計，僅以該隊管轄的滬杭甬高速公路紹興段為例，每年近3000起交通事故中十分之一與前車拋撒物有關，甚至引發過死傷事故。筆者至今仍記得2012年5月，“最美司機”吳斌駕駛大客車時，一個來歷不明的金屬片砸碎前窗玻璃后刺入他腹部，導致吳斌肝臟破裂犧牲。因此，浙江高速交警的這一技術、管理革新非常具有公共安全價值，在技術和制度磨合成熟后，應當及時在更多地方的高速公路推廣。

再以提高道路通行效率的交管改革為例，一些地方交管部門近年來紛紛嘗試推出“借道左轉”“左轉右置”“潮汐車道”等改革，有效緩解擁堵，提升交通參與者的滿意度；針對農村交通安全管理薄弱地帶，有的地方成功探索“路長制”，在每條鄉村主干道都配備“路長”，對責任路段的交通秩序、路容路貌和環境衛生等實施全面綜合治理；不少地方交管部門在“互聯網+交管”上勇于創新，利用手機APP方便群眾辦理通行證、選號牌、繳納罰款等各項交管業務，讓群眾少跑路、程序多跑腿；尤其是杭州等地交管部門，持之以恒抓斑馬線上機動車禮讓行人，在幾年之內，成功以此為抓手讓整個城市的交通文明風貌煥然一新；還有的地方交管部門充分借助物聯網、人工智能大潮，積極探索借助智慧城市管理手段提升交管效能……所有這些基層交管改革探索，都讓群眾有實實在在的獲得感，有利于保平安、保暢通、保民生，值得高度肯定。

下要有基層改革大膽創新，上要有頂層設計慧眼識珠。對基層交管改革摸索的成功經驗，有關部門應當及時總結、宣傳，著眼于全國層面的交管改革吸納基層智慧并融入改革頂層設計。對于地方交管一些不成功的改革案例，上級部門也應當有包容的心態，只要基層改革的出發點是好的，就應當允許試錯，并在制度層面上建立科學的容錯、糾錯機制，這樣才能保護好基層改革探索的積極性。

公安部交管局數據顯示，截至2019年6月，全國機動車保有量已達3.4億輛，其中汽車2.5億輛；機動車駕駛人4.2億人，其中汽車駕駛人3.8億人。這意味著從總量上考核，中國汽車社會規模已驚人，管理難度也已驚人。在這種背景下，基層交管改革創新已成為攻堅克難重要的先手棋，必須下好、下贏。