龍巖市義務(wù)教育發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

蔡燮斌

摘要：近年來，龍巖市義務(wù)教育事業(yè)在市政府、上級(jí)各有關(guān)部門的大力支持和關(guān)心下，經(jīng)過全市教職員工的共同努力，已取得很大的發(fā)展。但義務(wù)教育在發(fā)展革新過程中，一些不利因素影響和制約著龍巖市義務(wù)教育的發(fā)展，筆者就龍巖市義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題、及對(duì)策談點(diǎn)淺見，以使龍巖市義務(wù)教育取得長足進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀;存在的問題;對(duì)策

一、龍巖市義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）積極推動(dòng)基礎(chǔ)教育組團(tuán)發(fā)展

1.為促進(jìn)基礎(chǔ)教育組團(tuán)發(fā)展，市政府推行“名校帶動(dòng)工程”。按照“資源整合優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、質(zhì)量優(yōu)化”組團(tuán)發(fā)展思路，組團(tuán)校開展了統(tǒng)籌管理、師資扶持、教研融合、教育資源共享等一系列交流活動(dòng)，共同提升辦學(xué)水平。

2.“名校帶動(dòng)工程”撥付專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)，整體提升教育質(zhì)量。

3.組團(tuán)學(xué)校教師編制、領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、和中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職數(shù)統(tǒng)籌安排。

（二）完善人事管理制度，加強(qiáng)義務(wù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)

1.健全以師德表現(xiàn)、教學(xué)業(yè)績和實(shí)踐能力為導(dǎo)向的職稱評(píng)審機(jī)制，完善教師聘后管理措施，強(qiáng)化對(duì)在職教師的崗位管理和考核。實(shí)行教師評(píng)聘結(jié)合、競(jìng)聘上崗的機(jī)制。

2.加強(qiáng)了師資隊(duì)伍的建設(shè)管理。建設(shè)開通了“龍巖教研網(wǎng)并與名師工作室、縣（市、區(qū)）教師進(jìn)修學(xué)校進(jìn)行了鏈接;積極建設(shè)e龍巖“名師課堂”，設(shè)立了“直播”“名師輔導(dǎo)室”、“在線答疑”、“微課”、“一師一優(yōu)課”等欄目，推進(jìn)名師精品課堂網(wǎng)上共享。

3.建立了家長委員會(huì)，學(xué)校開辦家長學(xué)校，民主選舉家委，制定家長學(xué)校及家委會(huì)管理制度，形成家校合力、共建的良好局面。

（三）建立教師教績考核激勵(lì)機(jī)制

2018年1月，市教育局、人社局、財(cái)政局印發(fā)《龍巖市市屬中小學(xué)校教績獎(jiǎng)勵(lì)金管理辦法》，對(duì)校長、班主任（含中層、年段長）、學(xué)校教績獎(jiǎng)勵(lì)金等三類獎(jiǎng)勵(lì)金作出了具體規(guī)定。市屬中小學(xué)校根據(jù)教繢獎(jiǎng)勵(lì)金管理辦法，依照“多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬”的原則，廣泛征求老師意見，民主討論，各校制定實(shí)施細(xì)則并提交教代會(huì)討論通過實(shí)施，有效激發(fā)了廣大教職工的工作積極性。

（四）逐步完善招生政策

逐步完善招生政策，做到招生行為規(guī)范、招生信息公開、招生過程透明，較好執(zhí)行義務(wù)教育階段“陽光招生”政策。

（五）優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，提高人民滿意率

1.加大對(duì)教育的投入。市財(cái)政局對(duì)市屬中小學(xué)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，不斷改善中小學(xué)校園環(huán)境和軟硬件設(shè)施，學(xué)校辦學(xué)品味得到有效提升。

2.開展課后服務(wù)工作。龍巖市屬學(xué)校2017年在全國率先開展學(xué)生課后服務(wù)工作，受到了大部分家長的贊許。一方面解決了部分家長因下班較遲，不能及時(shí)接孩子的困擾，另一方面學(xué)生能在課后服務(wù)內(nèi)基本完成當(dāng)天的家庭作業(yè)。

（六）加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理

市教育局2014年以來，通過內(nèi)審使學(xué)校財(cái)務(wù)工作得到重視，各校逐步完善財(cái)務(wù)管理制度。根據(jù)市財(cái)政局的部署，學(xué)校均建立了內(nèi)部控制制度，財(cái)務(wù)收支逐步規(guī)范。

二、龍巖市義務(wù)教育發(fā)展中存在的問題

（一）教育組團(tuán)活動(dòng)實(shí)效不明顯

1.薄弱校對(duì)通過組團(tuán)發(fā)展來促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)組團(tuán)活動(dòng)不夠積極主動(dòng)，沒有形成合力。

2.組團(tuán)兩校教師均短缺，學(xué)校由于師資力量不足，教師互派難以執(zhí)行，教學(xué)扶持做得不夠。

3.在資源共享方面組團(tuán)學(xué)校沒有建立教研共同體，各學(xué)科沒有成立組團(tuán)教研組。

4.“名校帶動(dòng)工程”財(cái)政預(yù)算安排市屬學(xué)校教育組團(tuán)牽頭學(xué)校每帶一所成員校給予一定補(bǔ)助，但由于沒有市人社局、財(cái)政局該項(xiàng)資金具體使用相關(guān)文件，學(xué)校不知道如何規(guī)范使用。

（二）義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)與教研培訓(xùn)體系方面存在問題

1.教師隊(duì)伍總量超編與學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編的矛盾較為突出，技能學(xué)科教師不足，難以滿足開齊開足國家規(guī)定課程的要求。

2.完善教研培訓(xùn)體系方面存在問題。尚未建立“互聯(lián)網(wǎng)艸”（創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)教研工作室、在線開放課程等）教研新模式。

（三）教師教績獎(jiǎng)勵(lì)金兌現(xiàn)不及時(shí)

市財(cái)政局2018年預(yù)算安排教績獎(jiǎng)勵(lì)金及校長績效獎(jiǎng)金、班主任考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)金未及時(shí)撥付發(fā)放，影響教師工作積極性。

（四）執(zhí)行招生政策方面存在問題

1.對(duì)中心城區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校布局規(guī)劃前瞻性不夠。目前中心城區(qū)基礎(chǔ)教育容納能力不足，基礎(chǔ)教育辦學(xué)容量與中心城區(qū)城市化擴(kuò)容不匹配，供需矛盾突出。

2.個(gè)別招生片區(qū)劃分不清晰，給群眾報(bào)名造成很多誤解，造成社會(huì)不穩(wěn)定。

（五）校園建設(shè)的代建項(xiàng)目有待完善

推行教育項(xiàng)目建設(shè)代建制，實(shí)施代建、施工一體化“交鑰匙”工程落實(shí)不到位。代建單位僅負(fù)責(zé)主體工程施工，項(xiàng)目前期工作及項(xiàng)目建設(shè)遇到的問題主要還是由市教育局或項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校處理，耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，學(xué)校怨言較多。

（六）學(xué)校內(nèi)部控制制度亟待加強(qiáng)

部分中小學(xué)校對(duì)內(nèi)控的理解存在偏差，沒有針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)從制度建設(shè)層面進(jìn)行規(guī)范，使內(nèi)控制度形同虛設(shè)。

三、解決龍巖市義務(wù)教育發(fā)展中存在問題的主要對(duì)策

（一）統(tǒng)一思想，不斷提高教育組團(tuán)重要性的認(rèn)識(shí)

市教育局在年度焦急考核中，將組團(tuán)成效納入中小學(xué)校及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)內(nèi)容;調(diào)劑市屬學(xué)校空余編制，真正優(yōu)先用于義務(wù)教育，保障義務(wù)教育發(fā)展需要;人社、財(cái)政部門要明確和規(guī)范組團(tuán)資金的使用范圍，對(duì)個(gè)別組團(tuán)學(xué)校之間路途較遠(yuǎn)，出臺(tái)相應(yīng)政策給予參加組團(tuán)交流活動(dòng)的教師適當(dāng)交通補(bǔ)貼。

實(shí)現(xiàn)教師宏觀調(diào)控、師資統(tǒng)籌安排，破解“名校帶動(dòng)工程”中編制緊缺、教師交流困難等基礎(chǔ)教育發(fā)展瓶頸制約，使“資源整合優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、質(zhì)量優(yōu)化”組團(tuán)活動(dòng)有效發(fā)揮效用。

（二）突出建設(shè)，努力鍛造高素質(zhì)教師隊(duì)伍

1.采取委培等方式建立定向培養(yǎng)教師補(bǔ)充機(jī)制。政府出資培養(yǎng)有志于長期從教、終身從教的優(yōu)秀教師，充實(shí)和提高我市教師隊(duì)伍素質(zhì)。

2.繼續(xù)開展中小學(xué)之間校長、教師交流，尤其是要加大骨干教師、龍巖名師之間的交流，縮小師資隊(duì)伍水平的差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

3.著眼于滿足開齊開足國家規(guī)定課程的需要，堅(jiān)持開展中小學(xué)緊缺學(xué)科（信息技術(shù)、小學(xué)英語、科學(xué)、體育、音樂、美術(shù)等）教師集中補(bǔ)充工作。

4.開展教師違規(guī)從教行為專項(xiàng)治理活動(dòng)，堅(jiān)決糾正和遏制教師中存在的各種違規(guī)行為和不正之風(fēng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

（三）加大投入，進(jìn)一步增強(qiáng)義務(wù)教育的財(cái)政保障力度

1.將市屬中小學(xué)校教績獎(jiǎng)勵(lì)金、班主任（含中層、段長）崗位績效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)金、校長績效專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金等三項(xiàng)全額納入財(cái)政預(yù)算安排，由財(cái)政及時(shí)核撥到學(xué)校，確保及時(shí)發(fā)放，提高老師工作積極性。

2.加大對(duì)義務(wù)教育的投入保障，如逐年增加生均公用經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善教育教學(xué)設(shè)備，改善教育教學(xué)環(huán)境。

（四）優(yōu)化布局，合理調(diào)整義務(wù)教育招生片區(qū)

1.加快推進(jìn)中心城區(qū)基礎(chǔ)教育擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)，加大中心城區(qū)基礎(chǔ)教育的容納能力，應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和“全面二孩”政策需求。

2.合理調(diào)整中心城區(qū)原有的招生片區(qū)劃分，根據(jù)適齡人口數(shù)量、辦學(xué)容量、學(xué)校分布、交通狀況等因素劃分，確定各學(xué)校招生范圍。

（五）主動(dòng)落實(shí)，積極推進(jìn)“交鑰匙”工程

建議中小學(xué)全面實(shí)行基建工程政府代建制，學(xué)校的各項(xiàng)基建工程由政府代建方式建設(shè)完整后，再交付學(xué)校使用，真正實(shí)現(xiàn)“交鑰匙”工程。可使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各部門的精力和時(shí)間得到保證，更專注于教育工作，夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)，促使學(xué)校教育水平不斷提升。

（六）加強(qiáng)審計(jì)，逐步建立完善中小學(xué)內(nèi)控制度

1.加強(qiáng)教育內(nèi)部審計(jì)制度，促進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)，逐步建設(shè)完善的內(nèi)控制度。

2.重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市教育局可建立交流平臺(tái)，方便財(cái)務(wù)人員探討、交流、學(xué)習(xí)，不斷提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

四、結(jié)語

百年大計(jì)，教育為本。龍巖市要進(jìn)一步合理配置教育資源，加大對(duì)教育的投入力度，加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍的建設(shè)，規(guī)范辦學(xué)，推動(dòng)龍巖市教育事業(yè)加速發(fā)展。

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