以高質量發展開創中部地區崛起新局面

王業強

中部地區這個“脊梁”要更硬一點，“補補鈣”，發揮更大的支撐作用。

5月21日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在南昌主持召開推動中部地區崛起工作座談會并發表重要講話。他強調，推動中部地區崛起是黨中央作出的重要決策。做好中部地區崛起工作，對實現全面建成小康社會奮斗目標、開啟我國社會主義現代化建設新征程具有十分重要的意義。當前，中部地區崛起勢頭正勁，中部地區發展大有可為。要緊扣高質量發展要求，乘勢而上，扎實工作，推動中部地區崛起再上新臺階。

會上，習近平總書記就做好中部地區崛起工作提出8點意見，為新時代中部崛起指明了方向、注入了新的活力。

新時期應重新認識中部崛起的戰略地位

中部地區包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，在中國經濟版圖中具有重要地位。

中部地區資源豐富，歷史厚重，具有承東啟西、縱貫南北的區位優勢和綜合資源優勢。中部地區是我國新一輪工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的重點區域，是擴大內需、提升開放水平極具潛力的區域，也是支撐我國經濟保持中高速增長的重要區域，具有重要的戰略地位。2016年12月發布的《 促進中部地區崛起“十三五”規劃 》明確提出，中部地區的定位是全國重要先進制造業中心、全國新型城鎮化重點區、全國現代農業發展核心區、全國生態文明建設示范區、全方位開放重要支撐區。

近年來，中部地區的后發優勢較為明顯。2018年，中國區域板塊的增長格局發生了重大變化，GDP增速排名前10的省區市中，中部6省有4個進入了前十，中部地區的工業增速在全國保持較高水平。從消費增速來看，中部地區的消費增速也比較快，2018年社會消費品零售總額累計同比增速排名，除山西外，中部其余5省全部在10%以上，進入前十名。2018年，中部地區經濟總量、實際利用外資分別占全國的21.1%、58%。

然而，中部地區這種快速發展勢頭能不能持續下去？能不能在先進技術、重點領域、關鍵環節有更大突破？能不能在高質量發展和加快新舊動能轉換的道路上越走越好？回答這些前景性問題還是需要對中部崛起戰略地位有一個全新的認識。

第一，中部地區擁有巨大的市場優勢。2018年，中部地區常住人口3.71億人，占全國人口26.57%;中部六省國內生產總值19.27萬億，占全國21.06%;中部6省社會消費品零售總額為8.16萬億元人民幣，占全國總額的19.47%。中部地區人口規模、經濟總量和消費市場在全國范圍都占據了舉足輕重的份額。在世界經濟增速下滑的大背景下，中部地區對于擴大內需、拉動全國經濟增長具有重要戰略意義。從這個意義上看，中部崛起的意義遠遠超出中部各地區崛起本身，適時成為國家區域總體發展戰略核心。

第二，中部地區承東啟西、連南接北的區位優勢。當前中國已經進入高鐵經濟時代，中部地區的內陸中心地位日益突出，中部的武漢、鄭州正因為發達的交通體系而崛起升級為國家中心城市，在擴大內需、拉動經濟增長的過程中充當“急先鋒”角色。總而言之，在國內市場地位不斷上升的過程中，中部地區不沿海、不靠邊的開放劣勢正在弱化，內陸型開放高地正在形成。

第三，中部地區的科技創新驅動日益凸顯。大量事實表明，創新因素近年對中部經濟各領域的滲透作用明顯，創新驅動正日益成為推動中部崛起的核心動力。一是國際級科技創新平臺帶動輻射作用增強。如武漢光谷、鄭洛新自創區、長株潭自創區、合蕪蚌自創區等，促進了科技與經濟的有機結合;二是高新技術成為產業升級的主要動力，新技術新動能整體拓展較快，新產業、新業態、新模式快速成長，大眾創業、萬眾創新成為中部經濟發展的新引擎;三是國家高新區成為推動中部地區區域經濟發展的核心增長極，企業在科技創新中的地位作用不斷加強。

第四，中部地區“四化同步”凸顯新發展理念內涵。中部地區新的優勢和機遇正在凸顯，是中國新一輪工業化、城鎮化、信息化和農業現代化協調發展的重點區域。從國家區域發展實踐來看，中部地區工業化和城鎮化水平均低于東部地區，當前正處于工業化、城鎮化、信息化快速融合發展時期，是貫徹落實新發展理念的黃金時期。中部同時又是全國重要的糧食生產基地，是實現農業現代化重點區域。四化融合發展和同步推進使得中部地區成為貫徹落實新發展理念的重點區域。

中部崛起戰略面臨四大挑戰

中部地區已經取得了翻天覆地的變化，但仍然存在區域發展不平衡、產業發展不強、城鎮化水平不高以及貧困人口較多等問題，面臨著區域經濟一體化合力形成、內陸經濟開放性不足、現代農業基地產業升級壓力、生態文明建設與傳統發展理念相沖突等挑戰。

一是區域經濟一體化面臨挑戰。區域經濟一體化是實現區域經濟增長和協調發展的重要途徑，有利于區域間優勢互補，克服各自的發展瓶頸，在更大范圍內配置資源，提高發展效率和效益，避免地區間低水平競爭。當前中部地區一體化程度總體不高，區域一體化發展面臨不少障礙。從空間格局看，中部地區省份經濟黏合度不強，各省與其他區域板塊在地理上則存在著密切的關聯，導致了中部一些省份的就近融合和“東張西望”。中部地區各省所處的地理位置有利于它們“左右逢源”，廣泛開展同周邊地區的合作和一體化，但對中部地區本身的區域經濟一體化而言，這種空間格局則是一個天然的重大挑戰。

二是現代農業生產基地面臨產業結構升級的挑戰。中部地區各省份間產業的同構性比較高。如中部地區農業比重較高，6個省中有5個省是糧食主產區;中部地區許多省都是能源原材料基地。一方面，產業同構必然造成相互間合作發展和推進一體化發展的障礙;另一方面，國家對中部地區現代農業基地的定位在某種程度上也給中部產業結構升級帶來挑戰。生產糧食的附加值低，中部地區既要建設好國家糧食生產基地，又要加快提升產業層次，實現跨越發展，這對于中部地區來講是一個重大挑戰。

三是內陸經濟面臨開放性不足的挑戰。市場經濟是一種開放經濟，沿邊沿海的地理區位本身具有開放性、便利性的特點，有利于擴大開放和深化合作。而中部地區在地理上不靠邊不靠海，具有明顯的內陸經濟特征。在外需乏力、內需不足的背景下，內陸經濟劣勢凸顯。雖然面臨長江，橫跨東、中、西三大地帶，但東、中、西各地區間合作面臨著發展基礎、需求狀況等因素的制約。開放不足對于促進中部地區全面崛起而言是一個現實的、嚴峻的挑戰。

四是生態文明示范區建設面臨傳統發展理念的沖突。中部地區位于長江、黃河、淮河等大江大河的中上游地區，擁有鄱陽湖、洞庭湖等眾多湖泊，是南水北調中線水源地。加大中部地區生態建設和環境保護力度，逐步恢復生態系統和生態服務功能，對于保障流域生態安全、人居環境安全十分重要。但同時，中部地區大部分地區仍處于工業化中期，城鎮化率整體低于全國平均水平，經濟發展任務艱巨。在生態補償機制不健全、經濟增速放緩的大背景下，各地區面臨傳統經濟發展理念與生態文明發展理念的沖突和對立，給中部綠色崛起帶來較大壓力和挑戰。

新時期實現中部崛起的戰略路徑選擇

中部各省應立足省情，搶抓國家重大發展戰略調整給中部帶來的歷史性機遇，堅定不移地推進中部綠色崛起。具體來看，應重點堅持以下戰略路徑：

一是按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，扎實推進改革開放，努力探索和創造改革新經驗，積極融入“一帶一路” 建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展，推進大通道大平臺大通關建設。

二是要牢牢把握供給側結構性改革這條主線，不斷改善供給結構，提高經濟發展質量和效益;要聚焦主導產業，加快培育新興產業，改造提升傳統產業，發展現代服務業，搶抓數字經濟發展機遇;要完善科技成果轉移轉化機制，走出一條創新鏈、產業鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合的新路子。

三是要扎實推進現代農業建設，以市場需求為導向調整農業生產結構和產品結構，以科技和農田水利為支撐提高農業全要素生產率，以增加農民收入和實現可持續發展為目標不斷拓展農業多功能性，以深化農村土地制度改革為主線積極穩妥推進農村改革。

四是要加快構建生態文明體系，扎實推進全國生態文明建設示范區建設。中部崛起必須是綠色崛起，要開展生態保護和修復，強化環境建設和治理，推動資源節約集約利用，建設綠色發展的美麗中部。