公共圖書館服務(wù)國民素質(zhì)提升的模式研究

藺文愛　楊麗兵

關(guān)鍵詞：公共圖書館;國民素質(zhì);“互聯(lián)網(wǎng)+”;服務(wù)模式

摘 要：隨著“互聯(lián)網(wǎng)+圖書館”時(shí)代的到來，信息傳播的渠道、方式及技術(shù)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，公共圖書館的服務(wù)方向也隨著用戶需求的多樣性而發(fā)生了更加復(fù)雜的變化。文章在政策研究和案例分析的基礎(chǔ)上，闡述了公共圖書館在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代面臨的新挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出了公共圖書館助力國民素質(zhì)提升的幾種模式，以期為相關(guān)研究提供參考。

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2019）08-0027-03

1 背景

國民素質(zhì)是國民在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中所具備的自身?xiàng)l件和能力，包括健康的身體、和諧的心態(tài)與適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所具備的文化與科技知識(shí)、思想、道德素養(yǎng)等[1]。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)、民主政治、國民素質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的四大奮斗目標(biāo)。在這四大奮斗目標(biāo)中，提高國民素質(zhì)的水平是基礎(chǔ)。《“十三五”規(guī)劃建議》將國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高確立為全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，這為公共圖書館創(chuàng)新服務(wù)模式、提高服務(wù)效能帶來了新機(jī)遇。公共圖書館作為開展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施，作為保存和傳承知識(shí)、典籍的公共文化服務(wù)場(chǎng)館，理應(yīng)圍繞這一目標(biāo)主動(dòng)調(diào)整自己的發(fā)展模式。

2 文獻(xiàn)綜述

早在民國時(shí)期，由于學(xué)校教育的不足，一些知識(shí)分子就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到圖書館社會(huì)教育職能的重要性。蔡元培提出：“教育并不專在學(xué)校，學(xué)校以外，還有許多的機(jī)關(guān)，第一是圖書館。”[2]在那個(gè)特殊的歷史時(shí)期里，我國的圖書館事業(yè)達(dá)到空前的繁榮[3]。同時(shí)，圖書館在傳播新文化、啟迪民智、培養(yǎng)人才方面發(fā)揮的重要作用則成就了一個(gè)大師輩出的時(shí)代。在當(dāng)代，學(xué)界對(duì)于圖書館教育職能的討論一直沒有停止過，并且發(fā)表了一系列有價(jià)值的研究文獻(xiàn)。這些研究重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：①賦予圖書館收藏和保存人類知識(shí)、承擔(dān)文化傳承的使命。②強(qiáng)調(diào)圖書館在知識(shí)信息的評(píng)價(jià)與選擇方面應(yīng)發(fā)揮的獨(dú)特作用[4]。③提倡圖書館轉(zhuǎn)型，由提供文本服務(wù)、信息服務(wù)升級(jí)為提供知識(shí)服務(wù)，最終建立多元化的信息模式[5]。現(xiàn)在，新一代信息技術(shù)的發(fā)展催生了“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，它是Web2.0下的互聯(lián)網(wǎng)新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)的演進(jìn)。公共圖書館只有適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，才能發(fā)揮其潛在優(yōu)勢(shì)并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下公共圖書館服務(wù)國民素質(zhì)提升的新模式，需要準(zhǔn)確掌握公共政策現(xiàn)狀，了解不同層次圖書館的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，分析國民素質(zhì)提升的新目標(biāo)給公共圖書館帶來的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)新模式的特征。

3 研究方法

通過政策研究和案例分析的方式開展研究，可以為公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

3.1 政策研究

聯(lián)合國教科文組織的文件早已提出：“為了提供永久性和不斷發(fā)展的國家圖書館事業(yè)，全面管理和協(xié)調(diào)只有靠立法才能獲得。”可見，圖書館的運(yùn)行與發(fā)展需要法律，需要國家政策和行政規(guī)章予以規(guī)范和指導(dǎo)。筆者主要研究國家“十三五”規(guī)劃發(fā)展政策，文化部等部門出臺(tái)的與構(gòu)建公共文化服務(wù)體系密切相關(guān)的政策文件以及《公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》，重點(diǎn)對(duì)我國公共圖書館的設(shè)施設(shè)備政策、經(jīng)費(fèi)人員政策、文獻(xiàn)資源政策、管理服務(wù)政策等進(jìn)行研究，此外還包括山西省“十三五”文化改革發(fā)展規(guī)劃、“十三五”文化強(qiáng)省規(guī)劃等政府政策性文件。

3.2 案例分析

“十二五”時(shí)期，在政府投入特別是免費(fèi)開放資金的大力支持下，我國各級(jí)公共圖書館充分利用自身?xiàng)l件，服務(wù)方式得到更新，服務(wù)范圍得以延伸。同時(shí)，由于公共文化資源不足、服務(wù)效能低下等因素的制約，長期限制我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的很多問題仍有待解決。特別是受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，公共事業(yè)單位預(yù)算減少，公共圖書館必須適應(yīng)在低增長的環(huán)境中過“緊日子”[6]。筆者主要以成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務(wù)模式創(chuàng)新的公共圖書館為研究對(duì)象，包括牛津大學(xué)博德萊圖書館的延伸服務(wù)、美國費(fèi)耶特維爾公共圖書館（FFL）的創(chuàng)客空間、深圳“圖書館之城”服務(wù)體系、上海“無處不在”的圖書館發(fā)展模式、蘇州圖書館的服務(wù)品牌建設(shè)等，著重分析了各圖書館的公眾關(guān)注度、用戶數(shù)量、規(guī)章制度、經(jīng)費(fèi)保障、民生服務(wù)、教育服務(wù)等信息。

4 服務(wù)國民素質(zhì)提升中公共圖書館面臨的新挑戰(zhàn)

4.1 經(jīng)費(fèi)投入與預(yù)算

公共圖書館作為公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)，充足的經(jīng)費(fèi)是其生存和運(yùn)營的基本條件，也是其持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵[7]。“十二五”期間，在中央資金的帶動(dòng)和引導(dǎo)下，各級(jí)政府紛紛加大對(duì)文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投放力度，同時(shí)也加大了對(duì)公共圖書館的財(cái)政保障力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期末，各級(jí)財(cái)政對(duì)公共圖書館的財(cái)政撥款達(dá)127億元，是“十一五”期末的2.2倍，占當(dāng)年文化事業(yè)費(fèi)的比重為18.6%（見表1）。同年，山西省公共圖書館的總收入中財(cái)政撥款為2.27億元，是“十一五”期末的2.31倍，占當(dāng)年政府對(duì)文化事業(yè)財(cái)政撥款（18.74億元）的12.1%。

“十二五”期間，我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況良好，國家財(cái)政總支出逐年穩(wěn)步增長，文化事業(yè)費(fèi)也實(shí)現(xiàn)了快速增長。從總體上看，文化事業(yè)費(fèi)總量呈不斷攀升的趨勢(shì)，占國家財(cái)政總支出的比重基本維持在0.36%和0.39%之間。然而，由于經(jīng)濟(jì)下行的壓力，各級(jí)財(cái)政對(duì)公共圖書館的財(cái)政投入也必然會(huì)收到影響，其中最直接的影響是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的減少。公共圖書館的很多業(yè)務(wù)都是靠項(xiàng)目支撐和拉動(dòng)的，這些項(xiàng)目主要包括近年來國家和地方政府開展的一系列重大文化工程，如全國文化信息資源共享工程、中華古籍保護(hù)計(jì)劃、各地區(qū)的數(shù)字圖書館建設(shè)和地方文獻(xiàn)數(shù)字化建設(shè)等項(xiàng)目。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的減少或終止，意味著正在進(jìn)行中的項(xiàng)目得不到有效保障和支撐。此外，由于業(yè)務(wù)和人力成本的上升，大部分項(xiàng)目預(yù)算每年都呈一定比例的增長，這些自然增長的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必然會(huì)擠占并影響其他項(xiàng)目的正常開展，因此整個(gè)預(yù)算結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行重新調(diào)整。

4.2 圖書館的內(nèi)部治理

隨著網(wǎng)絡(luò)普及、技術(shù)發(fā)展和社會(huì)變遷，用戶對(duì)圖書館所提供的信息與知識(shí)的及時(shí)性與有效性提出了更高的要求。傳統(tǒng)的圖書館服務(wù)已經(jīng)很難滿足用戶日益變化的知識(shí)需求。此外，圖書館物理空間的限制使其所能提供的基礎(chǔ)服務(wù)和常規(guī)服務(wù)具有很大的局限性。因此，許多國內(nèi)外的公共圖書館不僅在創(chuàng)新常規(guī)服務(wù)，也一直在探索延伸服務(wù)的邊界。公共圖書館延伸服務(wù)的宗旨是鼓勵(lì)閱讀、消除文盲、增進(jìn)交流、精神慰藉等[8]。目前，我國公共圖書館的館藏資源和服務(wù)縱深均不足，極大地限制了其社會(huì)教育職能的發(fā)揮。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也會(huì)導(dǎo)致文化事業(yè)發(fā)展的不平衡，表現(xiàn)較為明顯的是中西部地區(qū)的基層圖書館，雖然政府在建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)保障體系過程中的投入明顯加大，占財(cái)政撥款的比例逐年上升，但購書經(jīng)費(fèi)不足、人才缺乏依然是制約基層圖書館發(fā)展的主要原因。而對(duì)于東部地區(qū)的公共圖書館來說，特別是省級(jí)公共圖書館，盡管其經(jīng)費(fèi)收支達(dá)到一定水平，資金已不再是主要矛盾，但服務(wù)質(zhì)量的提高和服務(wù)形式的創(chuàng)新卻是始終需要探索和解決的問題。從目前來看，即使有些圖書館創(chuàng)新了服務(wù)形式，但仍未得到廣泛認(rèn)可。

4.3 信息傳播方式的變化

日新月異的新技術(shù)對(duì)圖書館作為社會(huì)信息中心的重要性提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以數(shù)字資源為例，圖書館與數(shù)字出版機(jī)構(gòu)在數(shù)字資源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)由來已久。數(shù)字出版機(jī)構(gòu)通過出售數(shù)字資源獲得盈利，而圖書館則通過提供數(shù)字資源履行社會(huì)職能。數(shù)字出版機(jī)構(gòu)憑借其對(duì)數(shù)字資源的價(jià)格、內(nèi)容所擁有的“話語權(quán)”，進(jìn)一步創(chuàng)新了用戶服務(wù)模式，在很大程度上分流了圖書館的讀者資源[9]。當(dāng)當(dāng)網(wǎng)發(fā)布的《2018中國圖書閱讀市場(chǎng)專題分析報(bào)告》顯示，截至2017年中國移動(dòng)閱讀市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)153.2億元，增速達(dá)到29.2%。當(dāng)當(dāng)云閱讀和亞馬遜Kindle是主要的出版物閱讀平臺(tái)。此外，信息傳播方式的改變帶來了閱讀方式和閱讀習(xí)慣的變化，以微博、微信這樣文本短小、內(nèi)容精悍為特點(diǎn)的“微閱讀”成為當(dāng)下盛行的閱讀生態(tài)。同時(shí)，公共圖書館的讀者服務(wù)工作也逐漸顯現(xiàn)出不適應(yīng)讀者需求、客觀效果不佳的問題。面對(duì)智能搜索、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用與普及，很多圖書館還是只能提供“百科式”的咨詢服務(wù)，而“知乎”“百度知道”“新浪愛問”等基于搜索的互動(dòng)式知識(shí)問答分享平臺(tái)則更為受眾所青睞。

5 公共圖書館服務(wù)國民素質(zhì)提升的模式創(chuàng)新

5.1 構(gòu)建創(chuàng)客空間的服務(wù)模式

公共圖書館構(gòu)建創(chuàng)客空間的服務(wù)模式，旨在將文獻(xiàn)信息資源有效融入社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獲取政策資訊、國內(nèi)外技術(shù)動(dòng)態(tài)、專利分布、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用等方面的信息，從而培養(yǎng)出具有一定信息素養(yǎng)的人才，促進(jìn)圖書館文獻(xiàn)信息資源由“藏”到“用”的轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。更重要的是，創(chuàng)客空間的核心價(jià)值符合圖書館的使命，或者說提供創(chuàng)客服務(wù)是圖書館使命的合理拓展和延伸。如：上海圖書館的“創(chuàng)·新空間”、長沙市圖書館的“新三角”創(chuàng)客空間、深圳圖書館的創(chuàng)客空間、成都圖書館的“閱創(chuàng)空間”等均已開展相關(guān)服務(wù)。從實(shí)踐層面看，面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共圖書館服務(wù)模式尚處于探索階段。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)思維下，公共圖書館只有進(jìn)一步打破長期以來成熟固化的業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式，對(duì)資源配置、業(yè)務(wù)板塊、人員結(jié)構(gòu)等進(jìn)行重新整合，才能成為創(chuàng)造和傳播新知識(shí)、新理念的共享空間。

5.2 聯(lián)盟化發(fā)展模式

由于經(jīng)濟(jì)下行的壓力和成本費(fèi)用的上漲，公共圖書館的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不同程度地都受到了影響，過去那種不計(jì)成本、不講效益的辦館理念必須被改變。國外的高校圖書館經(jīng)過數(shù)十年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，圖書館聯(lián)盟是實(shí)現(xiàn)有效合作、資源共享且節(jié)約成本最有效的方式。目前，我國的公共圖書館聯(lián)盟尚處于探索階段，核心工作是文獻(xiàn)資源的共建共享。聯(lián)盟化發(fā)展模式主要針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施完善、資源相對(duì)豐富的公共圖書館，其需要借助圖書館聯(lián)盟搭建各種類型的資源共享平臺(tái)，從而進(jìn)一步提高績(jī)效管理的可行性。近年來，我國的圖書館也開始突破館際互借、文獻(xiàn)傳遞的服務(wù)范圍，嘗試更深層次、更大范圍的合作。例如：2015年11月，京津冀三地公共圖書館成立“圖書館聯(lián)盟”，并就搭建資源共建共享平臺(tái)、聯(lián)合參考咨詢平臺(tái)、專業(yè)人才培養(yǎng)平臺(tái)、惠民服務(wù)平臺(tái)、公共文化示范區(qū)建設(shè)平臺(tái)、冬奧會(huì)主題服務(wù)平臺(tái)等事宜達(dá)成深化合作意向。在將來，圖書館聯(lián)盟更應(yīng)開闊視野，以更強(qiáng)的事業(yè)心著眼于為行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成致力于實(shí)現(xiàn)圖書館事業(yè)價(jià)值的群體。值得一提的是，中國高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)（CALIS）是真正意義上的全國性聯(lián)盟，迄今為止，參加CALIS項(xiàng)目建設(shè)或獲取CALIS服務(wù)的成員館已超過500家。CALIS的持續(xù)發(fā)展，與該組織的管理者與合作者主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并積極參與全國信息服務(wù)建設(shè)的事業(yè)追求密不可分。

5.3 社會(huì)力量參與的共建模式

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家對(duì)全民閱讀的提倡，越來越多圖書館行業(yè)的外部力量開始積極參與圖書館事業(yè)的建設(shè)。目前，社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)主要圍繞“經(jīng)費(fèi)籌措”和“募資”兩種方式進(jìn)行，主要的實(shí)施方式有社會(huì)力量參與獨(dú)立辦館、參與合作興館、參與運(yùn)營管理以及參與志愿服務(wù)等。公共圖書館在與社會(huì)力量合作共建的過程中，不應(yīng)只停留在人、財(cái)、物的層面，而應(yīng)樹立一種永續(xù)經(jīng)營、開放包容的理念，發(fā)揮好公共文化服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)模式，從而吸引更多優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源參與公共圖書館建設(shè)。例如，杭州圖書館在向“第三文化空間”轉(zhuǎn)型的過程中，積極與政府、員工、讀者、同行以及其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人開展合作，在活動(dòng)策劃、讀者組織、媒體公關(guān)、資金運(yùn)作等方面形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造了一系列兼具品牌價(jià)值及社會(huì)影響力的讀者活動(dòng)品牌。

6 結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境帶給圖書館的不僅是服務(wù)內(nèi)容的擴(kuò)展和服務(wù)方式的革新，更提高了讀者參與圖書館服務(wù)的積極性，帶給圖書館的不僅僅是技術(shù)的進(jìn)步，更是服務(wù)理念的更新和圖書館文化的嬗變。作為重要的公共文化和社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，公共圖書館不再只是藏書、借書和閱讀的地方，而需要發(fā)揮其在提升國民素質(zhì)教育中的作用。面對(duì)顯著提高國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度的新目標(biāo)，公共圖書館要乘勢(shì)而為，充分借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維，建立一種開放的、友好的、可參與的、互動(dòng)的服務(wù)模式，在完善圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、促進(jìn)文化資源開放共享、拓展全民閱讀主體空間等方面進(jìn)行有益的探索。

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