事業單位預算管理及績效考核分析

馮素英

摘要：隨著我國社會和經濟改革進入深水區，內外部環境的深刻變化對事業單位預算管理和績效考核提出了更高要求。而事業單位資金量的增加和運轉速率的加快，加速暴露出了事業單位預算管理和績效考核中存在的問題，因而，本文針對現階段事業單位預算管理現狀，提出完善管理體系的新思考、新方法。

關鍵詞：事業單位;預算管理;績效考核

預算管理和績效考核是當前事業單位未來發展中的重要一環，從某種程度上說，是推動社會經濟發展的重要組成部分之一。而當前事業單位財務和管理中存在諸多問題，使績效考核缺乏有效的約束管理，因此難以滿足社會的發展需求，為腐敗問題的出現提供了溫床，對財務工作效率的提升造成了巨大影響，從而導致了事業單位發展困難重重。加強員工績效考核管理，是全國數百萬事業單位有效管理和轉型發展的基礎性工作，能夠在一定程度上激發事業單位員工的工作熱情，起到培育綜合素質的重要作用。通過設置科學合理的考核指標體系，嚴格管理過程落實，完善監督評估體系等方式，能夠有效地鞏固和提升我國事業單位預算管理和績效評估工作質量。

一、預算管理和績效考核的重要意義

（一）利于提升預算管理效果

我國事業單位的建立和發展歷史由來已久，在傳統時期，預算管理方法注重實現財務資金的合法化和標準化，而對如何有效利用資金卻很少關注。隨著金融體制創新的逐步增加和對預算控制重要意義的深刻理解，各地事業單位都致力于確保資金使用的規范化和合法化，并逐步關注資金使用率，認真研究資金使用形成的社會效益，強化納稅人責任意識，在管理過程中充分體現資金使用的現實效力。例如，在教育領域，隨著社會經濟的發展和民生水平提高，政府更多關注資金使用后教育公平化的實現程度，以及公眾對于效果的評價，側重點開始偏向于對公共服務供給有效性的提升。

（二）有助于財政工作水平提升

當前，雖然我國經濟開始由高速向中高速轉變，但隨著體量的不斷加大，財政收入水平也水漲船高，而事業單位是財政支出的重要一環，加強預算管理控制對于提升財政工作水平具有重要意義。此外，隨著事業單位資金規模的不斷增加，也為加強財務管理提出了更高水平的要求。因此，為順應時代需求，需要我們不斷加大預算管控力度，為公共服務高質量供給奠定堅實基礎。與此同時，嚴格控制預算執行情況，進一步發掘了財務資金整體效應，實現了公平透明的預算支付，注重社會多元主體活力和能量，增強了整個社會對事業單位資金支出的認識和支持，營造了穩定的環境，促進社會經濟整體的正常轉型和發展。

二、當前我國事業單位預算管理存在的問題

（一）預算管理意識不強

從實際情況看，目前我國一些事業單位尚未將績效考核與改進管理相結合，也未將其視為核心要素。這將導致事業單位在預算管理中，許多項目只存在于文件里而沒有具體的落實計劃，對事業單位開展有效的預算管理工作造成了較大影響，為其轉型和發展形成了阻礙。這些問題的出現主要是由于一些事業單位領導人員缺乏對整體預算管理的認識，沒有起到很好的推動作用，這將間接影響其他工作人員對評估工作的看法。在此背景下，許多事業單位工作人員未能注意績效考核，對資金支出的管理受到傳統管理概念的影響，只關注形式而不是內涵，這進一步導致了邊緣化的工作狀態，使事業單位的預算管理效率極為低下[1]。

（二）預算管理實際效用難以達到目標要求

理念上的缺失導致了實踐過程與目標計劃之間的差距，具體來看，事業單位預算管理和績效考核的低效主要表現為：第一，缺乏具有統一性、科學性、系統化的評估標準。評估標準的有效設置是考量一個單位內預算管理和績效考核有效性的必要前提和基礎，但從當前的實際情況來看，我國部分事業單位預算管理和績效評估指標并不具備針對性，同時，不可能對單位內的所有部門進行嚴格細致的預算管理和績效考核。第二，評估過程只針對預算管理和績效考核的最終結果，既缺乏在工作開展之前的必要指導，也缺乏管理過程中的有效監督。需要看到的是，事業單位的預算管理和績效考核是一項動態性的過程，而非某一時間點上的工作，只關注后續預算管理和績效考核，會造成重復和混淆。而且，不可能及時合理地調整產生的錯誤，從而造成預算管理及績效考核不能順利實行，缺少有效性[2]。

（三）預算管理目標體系不健全

目標是任何一項組織活動開展的前提，對于事業單位預算管理和績效考核工作而言，一個清晰完備的目標體系能夠為整體工作的有效開展打下堅實基礎，當從當前的實際工作來看，我國部分事業單位在制定目標時僅僅通過財務管理部門進行，沒有結合起相關部門的綜合意見。換言之，預算管理和績效考核只成為財務部門的職責，與其他部門沒有任何關系，事業單位預算管理和績效控制沒有得到單位內部的有力支持，設定預算時，只進行一些簡單的估算，而且很少把單位的實際工作和未來發展需求容納到預算管理目標體系建設的考量范圍之內，因此，使得目標的確定不能夠適應于新環境下的單位建設要求。

（四）事業單位績效考核水平低

目前的事業單位缺乏對績效考核的重視，直到近年來，部分單位才開始引入績效考核管理模式，但是，在具體實施過程中，績效考核對事業單位管理的重要性尚未得到充分認識。因此，雖然有些事業單位有固定的評估制度，但評估只是一種形式，不能真正發揮作用。績效考核涉及員工工作的許多方面，雖然部分單位對績效考核有所了解，但還沒有完善這些考核制度，導致績效考核效果不理想。

三、完善事業單位的預算管理和績效考核

（一）牢固樹立預算管理與績效考核科學理念

當前，我國事業單位預算管理和績效考核工作取得了一定程度上的發展，各項工作較之以往有了很大進步，在理念的建設上也有了突破。但是，受制于傳統行政觀念的束縛，預算管理與績效考核的宣傳工作往往只存在于單位內的部分范圍之內，全員性的預算控制理念尚未得到建立，標準化的執行思想也尚未深入人心。針對以上問題，首先，需要我們不斷加大宣傳工作的力度，全面提高社會和單位對預算管理的重視程度，構建起適宜于評估工作開展的內外部優質環境;其次，要緊跟時代發展步伐，發揮出大數據、互聯網等現代信息手段的重要作用，以方便、快捷的手段，調動全員參與預算管理的積極性;最后，要推動事業單位改革，營造重視業績、關注業績的良好氛圍，為預算管理的有效開展奠定必要的執行基礎。

（二）完善監督體系

國家對事業單位的關注力度也很大，預算績效的管理是財政資源配置合理的有效途徑，對權力和事業單位的運行也有很好的民主監督作用[3]。為進一步提高事業單位預算管理和績效考核的有效性，有關單位和部門要加強對預算管理的檢查和監督。監督、內部控制和審計三個部門，必須完善相互監督制度，認真對待違法違規行為。例如，某些事業單位沒有報告采購項目的預算或未經上級批準報告，任何級別的部門都不能根據自己的計劃購買。為了避免這種情況，事業單位需要建立健全的預算管理和績效考核。預算監督不僅要受到事業單位內各部門的監督，還必須依靠中國現行法律法規的嚴格要求來制定強制性要求。在各行各業的事業單位中，需要加強內部監督制度，找出導致影響預算管理有效性的內在原因。在加強內部預算監督的同時，還要加強社會各主體對事業單位的監督，構建全方位、多層次、立體化的事業單位預算管理監督體系。

（三）實施績效目標控制，實施問責制

外部強制干預是推動事業單位預算管理和績效考核工作水平提升的有效途徑，因此，新形勢下有必要制定和落實嚴格的事業單位預算管理問責機制，以此落實各部門責任、明確部門間界限、完善激勵獎懲制度，使事業單位內的所有部門真正將預算管理作為一項日常性重要工作抓緊抓實。要結合目標管理的方式，將預算管理整體性目標，細分到各個部門、各個員工身上，化整為零，建立完整的預算管理和績效考核“執行金字塔”;同時，要對目標執行和完成情況進行不間斷跟蹤，確保頂層設計在實踐過程中不異化、不走樣，以軟硬兩種方式激發員工積極性，從而全面提高預算管理水平，增強事業單位資金適應效率和效力。

四、結語

綜上所述，新的時代環境需要我們不斷加大對事業單位預算管理和績效考核的關注力度，為保障國有資產安全穩定、提升公共服務質量提供保障。從當前我國事業單位經營管理工作實際來看，預算管理和績效考核在客觀上存在著諸多問題，需要我們共同采取積極的手段和方式加以改進。既要通過氛圍營造，建立起全員、全方位的預算管理意識，使之滲透到事業單位工作的全流程中，真正發揮預算的支撐作用;也要不斷完善監督管理機制，在制度上提出硬性標準，確保預算管理和績效考核工作在執行過程中不走樣、不異化;還要加強目標管理，強化問責機制，確保責任橫向到邊、縱向到底，為事業單位預算管理和績效考核長遠發展奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]王華軍.行政事業單位加強預算管理與績效考核研究[J].中外企業家，2017 （2）： 253.

[2]張迪.淺談事業單位預算管理與績效考核存在問題與對策[J].經濟師，2019 （2）： 74.

[3]杜敏.事業單位預算管理與績效考核存在問題與對策[J].財會學習，2018 （10）： 24.