推進(jìn)現(xiàn)代城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)

武嘯塵 王紅蕾

摘 要：文化繁榮的基礎(chǔ)離不開國民整體人文素質(zhì)最大程度上的強化。當(dāng)前，現(xiàn)代公共文化體系是強化國民整體人文素質(zhì)的關(guān)鍵，對其進(jìn)一步分析研究，在理論上能夠一定程度上推動我國公共文化體系的優(yōu)化。文章基于此展開研究，以期在實踐上科學(xué)地指導(dǎo)我國公共文化的發(fā)展，將強化全體國民人文素質(zhì)的可行路徑挖掘出來。

關(guān)鍵詞：人文素養(yǎng);公共文化;服務(wù)體系

一、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意義

（一）是全面深化改革的必要內(nèi)容

改革開放以來，我國的文化事業(yè)成績斐然，取得了突破性的發(fā)展，儼然已大致構(gòu)建了一個公共文化制度的框架。人民群眾在其中大力參與，在文化認(rèn)識方面人們的意識也越來越突出。黨的十八屆三中全會對文化改革的發(fā)展方向進(jìn)行了明確，強調(diào)要全面深化改革全局，以期改革的發(fā)展壯大。鑒于此，要想進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，還需要繼續(xù)在解放思想的同時著重發(fā)展思想文化，在調(diào)動人民參與積極性的基礎(chǔ)上，助力我國文化事業(yè)的大幅度發(fā)展繁榮。

黨的十九大報告也明確地指出人民理想生活不僅僅單純地停留在物質(zhì)的富足上，因此還需要進(jìn)一步保證廣大人民群眾精神生活的樂觀享受。所以只有努力積極推動現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，才可以達(dá)到全面深化改革的總目標(biāo)，最大程度上發(fā)揮改革的積極作用。

（二）是全面建成小康社會的必然要求

眾所周知，發(fā)展公共文化事業(yè)其實就是為了進(jìn)一步確保人民群眾在文化事業(yè)中的參與程度。而對于政府而言，全面支持發(fā)展文化事業(yè)建設(shè)，其實也是為了最大程度上適應(yīng)人民群眾的精神文化需要日益增長的現(xiàn)狀。現(xiàn)如今，隨著社會的大力發(fā)展，人們對精神文化的需求也逐漸呈現(xiàn)出多樣性，尤其是在網(wǎng)絡(luò)大力普及的背景下，若是單純地借助廣播、電視、報紙開展文化建設(shè)顯然難以真正滿足人們的精神要求，由此文化發(fā)展需要著重強調(diào)我國文化形態(tài)的多樣性。另外，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系需要確保一定的普及性，在人們唾手可得的每一個角落中融入文化事業(yè)，確保其覆蓋范圍進(jìn)一步擴大，使文化服務(wù)的可獲得性進(jìn)一步便捷，確保群眾在文化建設(shè)中的參與基本權(quán)利得到切實保障，使我國的文化事業(yè)開花結(jié)果。

（三）是提高國家文化軟實力的緊迫任務(wù)

國家綜合國力的關(guān)鍵組成部分就是一個國家的文化軟實力。強化文化軟實力顯然作為一項重大發(fā)展戰(zhàn)略，在提高一個國家綜合國力競爭的過程中占據(jù)著不可忽視的地位，所以要進(jìn)一步強化我國的文化軟實力。研究十九大報告針對我國文化軟實力建設(shè)的布局可以看出，我國在堅持文化發(fā)展壯大的同時，強調(diào)堅定文化自信。同時，最大程度上完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)自身的文化軟實力的提高，被視是我國社會主義文化大國的必經(jīng)之路。全面、系統(tǒng)地發(fā)揮文化的作用，能夠助于人民群眾文化自豪感。

二、在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中

我國還存在的問題

（一）公共文化服務(wù)效能較低

我國在公共文化設(shè)施布局過程中問題依舊較為突出，如應(yīng)用公共設(shè)施覆蓋水平稍顯不足的因素致使公共文化布局上的問題越來越突出。我國大部分縣區(qū)設(shè)有相應(yīng)的圖書館以及文化館等，大部分鄉(xiāng)區(qū)會設(shè)立文化站。值得注意的是，一個縣建立一個圖書館、一個文化館依舊無法完全地解決公共服務(wù)的效能的問題且在資金投入、隊伍建設(shè)等環(huán)節(jié)上其也稍顯欠缺。再加上，公共文化服務(wù)產(chǎn)品在總數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)品類型等方面稍遜，一定程度上致使這類現(xiàn)狀更加突出，也就是說無法滿足人們對文化服務(wù)產(chǎn)品的具體需求。從我國的國情來看，我國公共圖書館的藏書量人均不超過0.5冊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足聯(lián)合國教科文組織建議的相關(guān)數(shù)據(jù)要求。同時，還有一個問題值得注意就是公共文化設(shè)施短缺。一部分地方“重設(shè)施建設(shè)，輕管理使用”的問題日益明顯，很大部分原因就是文化宣傳力度不足和當(dāng)?shù)厝罕妼ξ幕蟛桓叩纫蛩赜兄苯拥年P(guān)系，這在一定程度上就造成了文化設(shè)施的閑置，未發(fā)揮其真正的作用。

（二）公共文化服務(wù)體系不科學(xué)

正是因為我國基本國情的特殊性，雖然大多數(shù)地區(qū)公共文化的發(fā)展是迅速的，但是還存在一部分基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)[1]。基于公共文化服務(wù)設(shè)施體系來探討研究，其主要弱勢集中在百姓日常可用的設(shè)施不多，數(shù)量欠缺，在一定程度上造成設(shè)施的應(yīng)用力度稍顯不足、覆蓋能力不高、空白區(qū)域很多的局面。再者，服務(wù)設(shè)施的不健全是較為廣泛的現(xiàn)象，如文化廣場數(shù)量不多，這對公共文化服務(wù)質(zhì)量提升造成了一定的制約。比如廣場舞場地少且活動起來擾民，帶來了群眾矛盾。近幾年，政府對此越來越重視，財政投入幅度在逐漸加大，然而該類長時間積累文化設(shè)施的不足、經(jīng)費基數(shù)不高的情況難以快速解決，造成供求之間嚴(yán)重失衡。再加上從事公共文化服務(wù)工作的專業(yè)者數(shù)量不足，且其在綜合素質(zhì)、服務(wù)水平也存在較大的差異，致使公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)的穩(wěn)定性不高。

（三）公共文化服務(wù)不夠均等化

現(xiàn)如今，我國公共文化服務(wù)的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出由東部地區(qū)至西部地區(qū)再至中部地區(qū)逐漸遞減的特點，這一定程度上證實了公共文化服務(wù)水平的均等化水平不高。其一就是區(qū)域間平衡度不高。由于我國國土面積廣闊，人口居住情況的特點集中體現(xiàn)在兩個方面，也就是分散、集中，分散就是人們分散居住在全國各個地區(qū)，集中指的就是大多數(shù)部分人口均在一部分發(fā)達(dá)的地區(qū)集中。這就造成在地區(qū)上公共文化服務(wù)建設(shè)存在一定的差異性，一部分落后地區(qū)實際的公共文化服務(wù)水平還需要進(jìn)一步的強化，以消除公共文化服務(wù)在地區(qū)上的差異性。其二就是群體間的均衡存在一定的缺陷。比如對一部分特殊群體所投入的公共文化服務(wù)的資源一般不高，該類特殊群體主要涉及殘疾人、老人、未成年人、農(nóng)民工以及邊疆少數(shù)民族等。我國雖然將一部分農(nóng)民工人群歸納至公共文化服務(wù)體系中，然而該類政策要想得到進(jìn)一步的貫徹落實還需長期堅持。基于政策，各地均各有努力，但是不容置疑的是受到各類因素以及具體情況的制約，對這些人群的資源投入無法達(dá)到與城市居民一樣的水平。

三、對我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題的思考

現(xiàn)代社會的發(fā)展要求的核心就是“現(xiàn)代”二字，在現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的實踐過程中，需進(jìn)一步確立建設(shè)的重點、要點，明晰其中的主要任務(wù)，進(jìn)一步思考接下來該怎么樣建設(shè)等問題[2]。

（一）制度建設(shè)層面的“現(xiàn)代”

在體系的構(gòu)建時，制度的設(shè)計層面也要緊隨“現(xiàn)代”。在制度創(chuàng)新中，首先是進(jìn)一步優(yōu)化我國公共服務(wù)體系制度和相應(yīng)的程序，但是不管是制度還是程序，均需建立在法律的基礎(chǔ)上，只有在法律要求的基礎(chǔ)上，才能推動公共文化服務(wù)中的每一個步驟、群體、單位、個人等和法律、道德規(guī)范嚴(yán)格適應(yīng)。其次就是對于法治框架的構(gòu)建，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)在立法上存在不足性，歸根結(jié)底就是因為這類體系在我國還被視為是一門年輕的學(xué)科，需要借助進(jìn)一步的實踐以及不斷的總結(jié)，有效借鑒西方等發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗，充分思考在法律法規(guī)環(huán)節(jié)上，我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的可行性。當(dāng)下，應(yīng)考慮借助“共同治理”路徑，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中展現(xiàn)非政府組織的正面作用，通過資金來源的多元性，將人們的參與熱情充分激發(fā)。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系需要強調(diào)重點

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系主要圍繞“如何建”，需強調(diào)重點。“現(xiàn)代”顧名思義就是強調(diào)現(xiàn)如今我國該體系建設(shè)的實際要義。其中“現(xiàn)代”需要體現(xiàn)文化理念的“現(xiàn)代”性，在公共文化服務(wù)體系中，文化理念的“現(xiàn)代”是價值觀念，主要是充分地體現(xiàn)公眾的基本文化權(quán)利，其基礎(chǔ)就是為了體現(xiàn)“以人為本”，實際的指引方向需要牢牢地把握住群眾，堅定地與人民群眾共享文化發(fā)展的碩果，也就是基于這幾個“堅定”，真正地做到群眾的基本文化需求是開展工作的起點、終點，基于滿足人民日益增長的精神需求，來完善一個高度現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)體系[3]。此外，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，需要最大程度上滿足群眾對休閑娛樂的需求，強調(diào)群眾對學(xué)習(xí)科學(xué)文化以及信息獲取的需求，在公共文化活動實施的過程中，將社會主義核心價值觀融入于人民的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)之中，進(jìn)一步豐富人民的精神生活。

（三）融入競爭機制，發(fā)揮市場機制

一般情況下，有競爭才有可能進(jìn)一步地實現(xiàn)創(chuàng)新。這個道理也深刻體現(xiàn)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域中[4]。在公共文化服務(wù)中融入競爭機制，確保服務(wù)者可以居安思危，在競爭中有利于公共文化服務(wù)的進(jìn)一步完善，而競爭的基礎(chǔ)就是公平、公正。已有的研究結(jié)果證實，西方發(fā)達(dá)國家在競爭的前提下，借助市場實現(xiàn)公共文化服務(wù)的成熟運作，利用公共文化服務(wù)的外包發(fā)展，達(dá)到運作中經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)間的分離，有效強化了運作質(zhì)量。所以，在公共文化服務(wù)方面，我國也可以適當(dāng)融入市場機制，借助“無形的手”達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的，提高公共文化服務(wù)效能。

四、結(jié)語

黨的十八屆三中全會進(jìn)一步明確“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”這個概念，同時確立了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的新任務(wù)。由此，有效把握好這個新時代的概念和時代任務(wù)的本質(zhì)，尋求現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系完善路徑，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中需要關(guān)注的關(guān)鍵議題。

參考文獻(xiàn)：

[1]張永新.深入學(xué)習(xí)貫徹《意見》《標(biāo)準(zhǔn)》 全面推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)（下）[J].人文天下，2015（4）：5-11.

[2]段麗娜.推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè) 貴州省文化館歷經(jīng)60年滄桑不改初心[J].群文天地：貴州，2016（4）：30.

[3]徐益波.新形勢下的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)與公共圖書館——基于《意見》和《標(biāo)準(zhǔn)》的文本分析[J].圖書與情報，2015（1）：131-133.

[4]李國泉，洪昌道，孟祥民.改革創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系發(fā)展——關(guān)于敦化市公共文化服務(wù)體系建設(shè)狀況的調(diào)查[J].參花（上），2017（2）：158.

作者單位：

山東省青島市市北第二文化館