林業扶貧實施過程中存在的問題及對策初探

余劉舟　任保義　張想銀　段琪

摘要：通過近兩年國家在林業扶貧政策的實施過程中，發現在生態保護補償、發展生態產業、保障措施等方面存在一些問題，并從資金來源、提高人員素質、加大監管力度等方面提出了解決措施。

關鍵詞：精準扶貧;生態保護補償;生態產業;保障措施

中圖分類號：S753文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2019）05-0074-02

2013年11月3日，習近平總書記在湖南省湘西州花垣縣排碧鄉十八洞村調研時首次提出精準扶貧思想理念。接著習總書記2015年貴州考察期間提出六個精準，即“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”，深刻闡述了精準扶貧思想的內涵。這是中國扶貧史上的理論創新，是高端的頂層設計，是指導開展減貧治理、攻堅實踐的獨具特色的中國方案，對國際減貧也具有重要意義。下面就近兩年國家在林業扶貧實施過程中上存在一些問題展開討論[1]。

1存在的問題

（1）生態保護補償。中國森林生態補償范圍小，資金來源單一，這種補貼多為被動式和義務式，在一些放牧地區，單一給牧民資金讓他們解決的只是眼前的困難，如何解決他們長遠謀生問題才是最關鍵的。生態補償與實際不相適應，解決問題不能眉毛胡子一把抓，生態補償沒有結合地方經濟發展水平和自身優勢條件。地方往往不能妥善處理好生態環境與經濟發展的關系，在資源開發過程中急功近利，涸澤而漁。在制度層面沒有建立健全有效生態補償監督評估考核體系，目前還處于探索階段。

（2）發展生態產業?！读謽I發展“十三五”規劃》指出：到2020年，林業的年旅游人數要突破25億人次;到2020年，要建設森林養生和養老基地500處，計劃每年確定20個全國森林養生基地和森林體驗基地的試點建設單位。國家通過政策層面鼓勵推進生態與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，大力發展生態旅游體驗、生態科考、生態康養等，倡導智慧旅游、低碳旅游，然而道路艱巨而長遠。

深度融合與貧困山區財政困難，企業不愿意進，基礎設施落后，教育跟不上的現狀不相適應。森林養生門檻過低，某些投資開發商大挖大建，只管效益，違背養生基地建設原則，導致生態環境破壞嚴重。在建設林特產品標準化生產基地過程中存在標準不高，事后監督不嚴，甚至有些企業只為套取資金，走過場。在推廣標準化生產技術上，生搬硬套，不切實際，效益低下。

（3）保障措施。后備力量建設有待加強，政府與社會資本合作等模式有待規范。撬動更多資源投向生態扶貧，而不是只喊喊口號，要學會引導企業主動參與到扶貧工作中來。人員缺乏、技術力量薄弱制約了林業扶貧的推進，特別是專業技術人才的缺乏，林業部門一般所處位置偏僻艱苦，招人難，留住人才更難，有些地區林業部門人才隊伍出現了斷層。在做好監督工作方面，事前預防不到位，事中監管不夠，事后抽查意識淡薄。

2解決問題對策

（1）生態保護補償。拓展資金來源，除單一國家補貼外，鼓勵市場資本進入。因地制宜，建立適合當地生態發展的綜合補償制度，結合湖北省林業部門近年來大力發展木本油料作物的成功案例，根據地貌自然條件和當地經濟水平，在鄂西種植核桃、鄂東、鄂中發展油茶，因地制宜發展木本油料作物，形成了政府補貼+公司運作+基地種植+農戶受益的良性循環運作模式。強化資金運行監督機制。特別是隨著信息技術的發展，森林生態效益補償基金的監管部門應當借助大數據技術，采集森林生態信息數據，通過監控生態信息數據的波動，對森林生態補償行為的異動性進行監測，提高監管工作效率[2]。

（2）發展生態產業。解決落后問題，首先教育上加大優質資源配置，鼓勵高校畢業生投身基層教育事業，給他們創造優質條件，留住人才。其次加大對鄉村教師的培訓力度，讓他們真正的回歸鄉土，提高他們教學水平。加大基礎設施建設，需要結合當地實際，協調處理山、水、林、田、湖和經濟發展的關系。加強規劃管理及道路、水利、市政管網部門相互配合，解決發展規劃不長遠、行路難、農田水利設施薄弱、垃圾處理率低等老大難問題。生態環境保護上立足長遠，合理規劃，提升隊伍的管理水平。提高標準化生產基地驗收標準，對發現的問題嚴懲不貸，加強事后監管。

湖北林業科技第48卷第5期余劉舟，等：林業扶貧實施過程中存在的問題及對策初探（3）保障措施。加強后備力量建設除了依靠政府方面的政策支持外，還需要創新投資融資模式，做好企業自營、PPP、托管造林、與農戶合作四大模式靈活運用。地方政府可積極探索創新投融資模式，結合鄉村振興、田園綜合體等國家支持領域，拓展與農戶的項目合作與土地合作方式，豐富資金和資源投入方式，實現更優的資源配置效率[3]。提高林業基層管理人員工資待遇，加強人才隊伍梯隊建設，優化人才環境。監督工作要做到加強事前預防，堅持事中監管，落實事后抽查。

參考文獻

[1]楊春霆.精準扶貧戰略思想的重大意義[R].吉林：吉林省扶貧辦，2018.

[2]石英華，武靖州.逐步完善森林生態效益補償機制[N].中國財經報，20190214（06）.

[3]霍燃.關于政府與社會資本參與造林項目的建議[R/OL].（20181225）[20190415].http：//www.zgppp.cn/hyzx/zxdt/7633.html.