試論新時代的基層社會治理創新

吳勝鋒

摘 要：新時代對加強和創新基層社會治理提出了新的任務和更高的要求。新時代加強和創新基層社會治理，要鎖定好基層社會治理創新的新目標;占領好基層社會治理創新的主陣地;把握好基層社會治理創新的新方向。

關鍵詞：新時代;基層;社會治理;創新

隨著中國特色社會主義進入新時代，加強和創新基層社會治理成為了推進新時代國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，同時也成為了解決新時代我國社會主要矛盾的有效途徑。加強和創新基層社會治理，必須鎖定新目標、占領主陣地、把握新方向。

1 要鎖定好新時代基層社會治理創新的新目標

目標是行動的引領。目標定位準，才能確保行動不偏向，真正提高行動的效率。新時代加強和創新基層社會治理，必須鎖定好基層社會治理的新任務、新目標。

（1）新時代基層社會治理創新的現實目標。長期以來，我國習慣于使用社會管理這一概念，而對治理以及社會治理卻十分陌生。近年來，隨著我國經濟高速發展、城鎮化快速推進，經濟社會結構以及人們的階層和需求結構深刻變化，新舊社會問題和社會矛盾交織，迫切需要加強和創新社會管理。黨的十八大以后，受到治理理論的啟示，同時也是基于對原來社會管理實踐的總結，黨和政府以開放的胸懷和不斷創新的理論勇氣，提出了社會治理這一新思想，并在黨的十八屆三中全會將其上升到治國理政的基本方略。黨的十八屆五中全會提出要“構建全民共建共享的社會治理格局”的社會治理目標。黨的十九大報告提出，社會治理的目標就是要打造共建共治共享的社會治理格局，使其成了為新時代我國社會建設的新模式，成為基層社會治理的現實目標。

（2）新時代基層社會治理創新的終極目標。社會治理是國家治理的重要領域，通過打造共建共治共享的社會治理格局，推進社會治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。黨的十九大報告提出，中國特設社會主義進入新時代。新時代最大的特點就是社會主要矛盾發生變化。習近平總書記在黨的十九大作出了“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發展之間的矛盾”這一重大政治論斷。這也就意味著，未來很長一段時期，我國社會主義現代化建設的各項事業都必須緊緊圍繞解決這一主要社會矛盾而展開。也就決定了未來加強和創新基層社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，其最終的目的是為實現均衡發展和充分發展提供和諧穩定的社會環境，最終解決人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

2 要占領好新時代基層社會治理創新的主陣地

基層是社會治理的落腳點，社會治理的重點和難點都在基層。新時代加強和創新基層社會治理，必須占領好城鄉社區這一主陣地。

（1）城鄉社區成為基層社會治理創新的主陣地。習近平總書記指出，“社會治理的重心必須落實到城鄉社區。”“社區服務和管理能力強，社會治理的基礎就實。”長期以來，我國實行以單位制和城市街居、農村社隊相結合的基層社會管理模式。該模式下，單位、街居和社隊承擔了大量的社會管理職能，基本解決了所屬成員生老病死、吃穿住行學的管理和服務問題。近年來，隨著機關和企事業單位等承擔的社會管理職能日益剝離，越來越多的人由原來的“單位人”變成現在的“社會人”和“社區人”。同時，隨著工業化和城市化的發展和城鄉二元管理體制的逐步打破，越來越多的人從農村流向城市，從中西部地區向東南沿海等發達地區流動，他們散居在各個社區，基層社區成為人們生活的主要空間，成為社會治理的新載體。如何在社區范圍內，對這些人加強管理、搞好服務、維護和諧是擺在各級黨委政府面前新的管理難題。城鄉社區成為了基層社會治理創新的主陣地。

（2）大力推進社區治理創新。社區是連接政府和群眾的橋梁和紐帶。社區作為基層社會治理創新的主陣地，受到了黨和國家的高度重視，很多地方都把大力推進社區建設，積極倡導社區自治作為基層社會治理創新的重要舉措，進行了大膽的實踐和創新，取得了很好的成效。一是大力開展社區治理方式創新。針對社區居委會行政化、機關化現象嚴重的現狀，著力提升社區自治能力。各地都在積極探索以網格化管理、社會化服務為方向的社區治理方式創新。二是加大對社區建設的投入力度。要盡可能把資源、服務、管理下放到城鄉社區，使社區有職有權有物，更好地為社區居民提供更加精準有效的服務和管理。

3 要把握好新時代基層社會治理創新的新方向

黨的十九大報告提出，要提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平。這為新時代加強和創新基層社會治理指明了明確方向，今后基層社會治理創新必須緊緊圍繞這“四化”建設目標著力予以推進。

（1）大力推進基層社會治理社會化。社會治理，相對于原來的社會管理而言，最根本的區別，就是治理主體的多元化和社會化。新時代加強和創新基層社會治理，必須鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務，大力提升基層社會治理的社會化水平。要培育和壯大社會組織。要積極培育發展多元社會組織，拓寬社會組織參與社會治理的途徑和空間。一方面要盤活存量，即用改革創新的辦法規范已有社會組織的行為，激發現有社會組織活力，提升其參與基層社會治理的積極性、主動性和治理能力;另一方面是要做大增量，當前要重點、優先發展經濟類、公益慈善類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織。民政部門要發揮社會組織孵化基地功能作用，做好公益社會組織和義工力量的培育工作。

（2）大力推進基層社會治理法治化。“法治是一種依法治理的良好社會治理狀態。”法治是社會治理的目標，同時也是社會治理的基本準則和手段。新時代是法制更加健全，法治更加完善的時代。新時代加強和創新基層社會治理，必須充分發揮法治對社會治理的引領、規范和保障作用，運用法治思維和法治方法化解矛盾，維護社會和諧穩定。一要進一步加強社會治理法制建設，把基層社會治理的方方面面都納入法治軌道，真正做到基層社會治理完全有法可依。二要提高基層社會治理干部、專業工作者、社會組織和群眾的法治意識。積極引導群眾通過合法手段和方式反映訴求、維護權益。三要堅決維護社會治理中的法律權威，發揮好法律揚善懲惡的作用，為基層社會治理提供堅強的法律保障。

（3）大力推進基層社會治理智能化。隨著中國特色社會主義進入新時代，以互聯網、大數據、人工智能等為代表的信息技術得到更加迅猛的發展，為推進社會治理智能化提供了日益強大的技術支撐，為提高基層社會治理的科學化、精細化奠定了扎實的基礎。新時代加強和創新基層社會治理，必須大力推進基層社會治理智能化。要加快城鄉社會治理綜合信息智慧平臺建設，通過互聯網、大數據、實時監控等技術手段，將智慧平臺建設縱向貫通市、縣、鄉、村，橫向延伸到相關職能部門。積極整合公安、房產、民政、衛計等相關部門數據資源，推動信息共享，構建線上線下聯動機制，讓信息多跑腿，群眾少跑路，節約基層社會治理的成本，提高治理的效率。

（4）大力推進基層社會治理專業化。新時代新矛盾對基層社會治理創新提出了新任務新要求。加強和創新基層社會治理，亟需建設高素質專業化干部隊伍和社會治理各類人才隊伍。要著力打造一支職業化、專業化、社會化的基層干部隊伍。新時代加強和創新基層社會治理，需要一支充滿熱情、具備高素質、熟練掌握工作技巧的基層干部隊伍。要真正把真心扎根基層、熱心社區建設、有真才實學的人才選拔出來，充實到基層干部隊伍中去。要切實加強對社區工作者和網格管理員在理想信念、能力素質等方面的教育培訓，切實提高其服務社區的熱情和能力。逐步提高社區居委會成員、社區專職工作者和網格管理員在政治上、經濟上的各項待遇，增強其職業認同感和職業歸屬感。

參考文獻

[1]楊維漢、陳菲、榮啟涵：構建全民共建共享社會治理新格局[RB/OL].人民網，2016-11-24.http：//politics.people.com.cn/n1/2016/1124/c1001-28892338.html.