社區教育供給側改革路徑與對策

崔珍珍

社區教育供給側改革著眼長遠，強調供需平衡，強調市場的決定性作用，強調供給主體的創造作用，強調政府的積極作用，解決教育領域痼疾頑癥，從注重規模、數量的發展轉變為注重結構、質量、效益和創新。因此，從供給側改革視角進行社區教育改革，才能滿足社區學習者的真實需要，真正實現供需平衡。

一、社區教育供給側改革存在的問題

（一）問卷調查

設計面向社區教育學習者的問卷，由學習者基礎信息、社區學習現狀、學習需求和學習服務滿意度評價4個部分組成。學習者信息主要涉及性別、年齡、文化程度和所在地。因社區教育學習現狀具有復雜性，本研究重點從學習者對社區學習的認知、動機、行為參與三個維度設計問題。同時，針對社區教育學習中心的負責人進行調研，主要了解社區教育的政府支持、資源供給情況，以及從業者對社區教育供給方面的認知等問題。樣本選擇以廣州為例，主要通過遍布廣州11區的廣州數字化學習服務中心，選擇滿足調查需要的社區、街道、村的居民等。問卷主要通過紙質方式，由研究協助人員向學習者面對面發放。2018年9—11月，在廣州八個行政區共發放問卷850份，回收有效樣卷823份。

（二）數據分析

1.調查基本情況

本次調研覆蓋區域有番禺區、天河區、花都區、南沙區、越秀區、白云區、從化區及黃浦區8個區;學習者樣本中，女性占61.4%，男性占38.3%;其中30歲（含30歲）以下的學習者占20.8% ，31至45周歲（含45周歲）的學習者占39% ，46歲至60歲（含60歲）的學習者占25.8% ，60歲以上的學習者占14.3%。參與社區教育的學習者33.2%為大專學歷，33%為高中學歷，24.2%為本科及以上學歷，9.4%為初中及以下學歷。

同時，筆者隨機選取了13間廣州數字化學習分中心進行走訪調研，其中9間為公辦院校，4間為民辦院校及其他機構。

2.廣州市社區教育存在的主要問題

（1）社區教育資源配置與發展水平不均衡。不均衡情況主要體現在區域政策指導、經費支持及崗位配置等方面。在政策指導方面，46.2%的分中心所在地區的上層管理部門未成立專門的領導小組來統籌社區教育的開展;69.2%的分中心的社區教育經費未得到政府專項的撥款支持;76.9%的分中心沒有為社區教育設置專門的社區教育崗位編制。

（2）社區教育供給內容缺乏針對性。課程內容供給是否滿足學習者需求、是否有針對性、是否精彩有趣是學習者參與社區學習的關鍵因素。據調查，45.8%的學習者會因為課程內容因素，放棄參與學習與培訓。超過半數以上的學習者希望現階段社區教育的內容供給要集中在技術技能培訓、法律常識、基礎文化知識以及健康與衛生保健方面。而分中心開展的社區教育服務內容涉及傳統文化類、文藝體育類及職業教育類課程比重較大，在現階段的內容供給方面還不能針對性地滿足學習者的需求。

（3）社區教育居民參與度較低。有55.9%的學習者經常參與的社區教育活動為講座，49.2%的學習者經常參與的活動為培訓。在參加頻次方面，社區居民經常參加社區教育學習的占27.7%，偶爾參加的占51.2%，從未參加的占17.1%。一方面學習者在現階段較喜歡面授的教學方式，另一方面參加面授學習的頻次卻不高。 影響參加的因素，65.4%的學習者是時間因素，47.5%的學習者是交通因素。因此，場地的就近與便捷是社區學習者參與學習考慮的關鍵要素。

（4）社區教育供給方式相對單一。社區教育供給方式單一、平臺利用率不高也是突出問題。現階段，社區學習者更喜歡面授教學，但仍有38%的學習者希望能夠通過遠程學習方式開展學習。然而，經常參與網絡學習的學習者占15.8%，偶爾有參與網絡學習的學習者占45.2%，從來沒有參與過的學習者占34.1%。造成問題的關鍵在于供給方式單一、缺乏遠程教育教學資源的供給。通過對分中心負責人的調研發現，只有53.8%的中心采用過遠程授課方式;遠程學習平臺搭建方面，23.1%的分中心沒有建立任何線上學習平臺，30.8%的分中心建有網站，7.8%的分中心建有手機APP;在使用總中心“廣州終身學習網”平臺開展社區教育活動方面，69.2%的分中心少量使用，30.8%的分中心完全沒有使用。

二、社區教育供給側改革結構要素透析

社區教育供給側改革是圍繞社區教育供給目標，從供給、生產端入手調整促進社區教育結構優化與升級，提高供給質量，促進教育發展，滿足不同層次的教育需求，形成豐富、多元、可選擇的供給側結構，提升社區教育供給效率，化解當前存在的社區教育供需矛盾，建立與需求側相適應的動態平衡。實施社區教育供給側改革必須關注供給目標、供給路徑和供給成果。

社區教育融入社區治理，實現供給目標。在2014年教育部等七部門《關于推進學習型城市建設的意見》中明確提出要“完善社區教育多元參與協商、合作機制、提高社區治理能力，推動社會治理創新”。在2016年教育部、民政部等九部委在《關于進一步推進社區教育發展的意見》中也提出“推動社區教育融入社區治理，不斷豐富社區建設的內容”的要求。社區教育供給側改革必須將社區教育與社區治理有機融合，探索社區教育與社區治理的內在規律，深化社區教育內涵，推動社區治理能力提升，促進居民和諧發展。

著力優化資源配置，從供給端著手化解供需矛盾。社區教育領域的供給側改革核心在于要擴大優質教育資源供給與資源配置，重點關注社區教育供給目標的設計，供給內容的創造，供給資源的配置，供給手段的呈現，供給平臺的提供，供給能力的保障等，通過要素優化、平衡，更加注重結構、質量、效益和創新，形成多元、可選擇的供給結構，滿足學習者需求，適應社會經濟發展。

提供更優質、豐富、多元的教育資源，創造良好的教育環境和教育支持服務，提高社區教育供給的質量和效率。首先，通過建立合理公平配置教育主體之間責權利的制度，激發各主體的積極性和創造性。其次，增加社區教育投入要素的有效供給，重視要素的有效投入，提高資源配置效率，包括財政專項等資本、軟硬件資源、教育環境、政府和其他參與主體管理等的有效供給。再次，培育社區教育新主體，提高參與主體的素質和能力，激發其積極性和創造性。最后，促進教育技術進步，推進信息化線上平臺應用及多媒體教育教學手段等在內的生產要素的提高，推進全要素升級。

三、社區教育供給側改革實施策略設計

（一）注重價值建構目標導向，提升居民參與度

社區教育的價值建構導向既要服務于社會和諧穩定的大方向，又要以學習者為本。社區教育供給側改革的目標，就是要通過改革，把社區教育打造成為“頂天立地”的教育。所謂“頂天”，是要放在國家繁榮穩定、社會治理的大背景下考慮，使其能夠增進社區治理成效，促進經濟社會的發展進步;所謂“立地”，是能夠滿足社區居民多樣化、多層次需要的教育。

對于社區教育發展的整體方向性，借鑒社區教育與社會治理融合發展的經驗，社區教育要以黨建為引領，以制度建設、能力建設為保障，聚焦新矛盾、找準新需求，在提供公共服務、反映民生訴求、化解社會矛盾等方面，推進社會治理新格局。同時，隨著社區教育的發展，教育目標更加關注學習者的需求與感知。社區教育要培養學習者在學習過程中，根據學習目標、任務、習慣，主動選擇可利用學習信息的能力。整個教育的服務方式會更加關注學習者，并通過學習者對教育教學滿意度的反饋，來調整、提高教育服務的質量。由此，社區教育的價值建構導向既要包含教育系統或現象對社會治理、社會服務等相關聯系、作用的正面引導，也要以學習者為中心，重視教育的利益相關人的感受、態度和評價，提升學習者享學、樂學的主觀感受，從而提高學習者的參與度。

（二）遵從社區教育發展的階段性規律，實現優質供給

社區教育供給側改革也需注重社區教育發展的階段性問題。優質供給的評價標準既要相對超前，有下一步戰略目標的引領，又要立足當前實際，解決存在的實際問題。要通過制定遞進式的評價機制，促使評價方法更加趨向實效、多元化，實現社區教育的內涵式發展。目前，我國的社區教育工作的關注點已從普及度逐漸發展到質的提升。一些發展較快的區域漸進式地引入和完善對社區教育發展的社會評價機制，逐漸推動多元化評價主體、綜合化評價方法、實用性評價指標。不同地區可從實際出發，充分發揮評價的激勵、調控、導向等多種功能，承認差異，突出重點，自主制訂“基本指標”“爭取指標”和“理想指標”，形成遞進式、層次化指標系統，做到目標發展的階段性與連續性的統一，使評價取得實效，這對于推動不同發展階段的區域的社區教育優質供給有指導意義。

（三）重視供給端設計，增強社區教育的區域性

社區教育是以社區為地域范圍的教育，社區教育供給側改革是為擴大區域內教育資源供給，優化教育資源配置，用改革的辦法推進結構調整，給受教育者提供更多、更好的教育選擇。不同區域社區教育供給側改革與該地區社區發展水平、與社區實際情況、與受教育者的實際情況等密切相關，實現區域經濟社會持續健康發展的目標，要從供給端打造符合當地學習者實際需求，內容、資源、手段等具有地域特色的社區教育，實現有針對性的區域精準供給。以廣州為例，社區教育目標既要結合當地經濟社會發展的目標，貫徹市委市政府的工作部署，實現“以供給側結構性改革為主線，更加注重經濟發展質量，更加注重城鄉發展質量，更加注重人民美好生活質量，充分發揮國家重要中心城市引領和輻射帶動作用”目標，又要結合當地的社會經濟發展的區域性特征、根據當地區域文化特色，整合優質資源，促進如粵繡、廣彩、欖雕、玉雕等非物質文化遺產項目的傳承發展，從供給端對標社區教育促進區域經濟社會發展、社會和諧、弘揚中華優秀傳統文化的目標。

（四）樹立系統性意識，實現社區教育的高效發展

社區教育受到社會經濟、治理形態及文化熏陶的影響，社區教育供給側改革不僅要關注教育系統內部研究，更要放到大社會系統中進行研究，特別是要研究社區教育與社會政治、經濟、文化等各個系統之間的關系，關注其所處于的大社會系統等外部系統的協同。如此，才能運用系統眼光、站在全局角度，真正實現社區教育的高效、優質供給。從社區教育作為教育的內部視角，關注包括教育背景與政策、教育思想、教育制度、教育內容、教學體系、教育手段、師資隊伍和教育管理、辦學條件、人均教育經費等在內的發展維度。將社區教育放入更大的社會系統外部視角，更要關注教育現代化的內部與外部相結合的系統化發展研究。在關注高等教育內部思想觀念、教育制度、教育教學內容、教育物質條件和技術手段等研究的基礎上，加強對教育投入指標、教育規模指標、教育成就指標、教育質量指標和教育管理指標與社會滿意度、學生綜合素質水平、教育對經濟的貢獻等外部衡量指標的研究。建立系統性意識，促進各系統協同發展，才能保證社區教育發展的高效與可持續性。

責任編輯 錢昭君