絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟建設的對接合作研究

梁文豪

1 歐亞經濟聯盟的成立及推動因素

2014年，俄白哈三國元首在哈薩克斯坦首都商議確定簽署了《歐亞經濟聯盟條約》，并確定2015年1月1日為聯盟正式成立日期。該聯盟實質上是由俄白哈三國關稅同盟演變發展而來。

推動歐亞經濟聯盟成立的因素可以從三方面進行分析。政治方面是基于俄羅斯試圖繼續鞏固自己地緣政治地位的意圖，從而要求其必須加強與中亞國家之間的聯系。經濟方面，加入歐亞經濟聯盟符合個成員國之間的現實利益，這是推動歐亞經濟聯盟成立的直接因素。人文文化方面，由于俄羅斯國際移民數量主要來源就是獨聯體國家，大量的移民極大地加強了成員國之間的文化交流。

2 對絲路經濟帶與歐亞經濟聯盟建立對接合作的模型分析

2.1 運用關稅同盟理論進行分析

2.1.1 關稅同盟理論的基本概念

關稅同盟理論是美國經濟學家J·Viner在其1950年出版的《關稅同盟理論》書中提出的，指出兩個或兩個以上國家締結協定建立統一關境，在統一關境內締約國相互間減讓或取消關稅，對從關境以外的國家或地區的商品進口則實行共同的關稅稅率和外貿政策。

2.1.2 關稅同盟理論的數據分析

根據關稅同盟理論中的貿易創造效應，貿易之所以能夠被創造，是得益于在內部無關稅壁壘和推行自由貿易的政策，從而使得在關稅同盟內部高生產成本的商品將通過進口的方式被他國低生產成本的替代商品所取代。這本是一種正效應，有利于聯盟內部的資源重新合理分配。但是俄白哈三國貿易緊密指數以及俄白哈三國商品貿易互補指數從總體上看呈現不斷下滑趨勢，貿易緊密度以及商品貿易互補程度并沒有因為一體化而提高。

縱觀關稅同盟到歐亞經濟聯盟的演變過程，之所以其成員國在經濟方面并沒有取得太大進展，最主要的問題在于其政治經濟方面。政治上，無論關稅同盟時期或歐亞經濟聯盟時期，始終是以俄、白、哈三國為核心國的小范圍一體化，導致其政治上的最大弊端就是這個小范圍的一體化容易受到西方意識形態上的打壓，而且一體化范圍內發生的東歐“顏色革命”和烏克蘭危機也對一體化進程產生了巨大的沖擊。經濟上，俄羅斯由于西方經濟制裁和其嚴重依賴油氣資源出口的經濟體系導致國內經濟疲軟。這些復雜的國際國內因素疊加的后果就是已經成型的聯盟發展乏力，聯盟內成員國經濟增長沒有達到預期的目標，并且缺乏對于新成員國的吸引力，聯盟一體化進程步伐放緩。

反觀另一方面，在聯盟內成員國之間相互貿易狀況并不理想的情況下，中國與其成員國之間的國際貿易呈現穩步上升的良好態勢，雙邊貿易額逐年上升。2018年，中國與關稅同盟成員國進出口貿易增長率為23%，總額達到1270億美元，占關稅同盟全年進出口貿易總額的16.76%，當之無愧為關稅同盟最大貿易伙伴國。

就“一帶一路”倡議構想來看，其覆蓋區域包括整個亞歐大陸以及非洲、大洋洲部分地區，覆蓋世界土地面積約39%；覆蓋人口規模約45億，占世界人口總數62.5%；范圍內GDP總量達21萬億美元，占全球GDP約28.5%，且在“一帶一路”倡議想提出一年多的時間內就已經有60多個國家積極響應。對于中國而言，這是一次推動“一帶一路”發展的成功示范。對于聯盟成員國而言，此舉有助于在聯盟內部成員國經濟低迷的形勢下為國內經濟注入一劑強心劑，通過與絲綢之路經濟帶建立對接合作尋求經濟發展的新途徑、新思路。

2.2 運用貿易引力模型進行分析

2.2.1 貿易引力模型概述

貿易引力模型的基本觀點就是論證國家或地區雙邊貿易中的地理因素、各自成員經濟規模以及自然因素的作用遠超其他擬制因素。現階段引力模型被廣泛運用的原因在于其理論體系日益成熟穩固，在預測各種變量對于雙邊貿易流量的影響具有較高準確性。

2.2.2 貿易潛力理論值的分析

作為貿易引力模型的重要應用內容，貿易潛力T值=貿易額實際值/貿易額模擬值。一般情況下，我們按照以下規則對貿易潛力T值進行分類設定。

貿易潛力巨大型：T≤0.8。

貿易潛力拓展型：0.8＜T＜1.2。

貿易潛力再造型：T≥1.2。

由表1可以看出，2000—2014年絲綢之路經濟帶核心區國家貿易T值絕大部分都保持在0.8～1.2的區間范圍內，屬于貿易潛力拓展型。

根據表2的數據，哈薩克斯坦、俄羅斯、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦這六個國家在2009—2014年五年內貿易潛力值為0.94，略大于0.8，屬于貿易潛力拓展型。因此結合表1和表2的數據，可以得出結論為，建設絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟的對接合作具有較大的發展潛力。

表1 絲綢之路經濟帶核心區國家貿易T值計算

表2 絲綢之路經濟帶沿線國家貿易潛力類型

3 絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接的路徑

3.1 對接前提是加強雙方政治互信以及互聯互通

“五通”是習近平總書記提出的指導絲綢之路經濟帶建設創新合作模式的重要思想，包括加強政策溝通、加強道路聯通、加強貿易暢通、加強貨幣流通和加強民心互通五大方面。

作為“五通”之中的首位，切實有效的政策溝通能夠使各國更為清晰及時地表達闡明本國的政治意圖，在求同存異的原則指導下消除各國之間的政治顧慮，就區域經濟的發展方向和發展戰略進行深入協商溝通，從而為推進各領域合作奠定堅實基礎。為此，雙方應充分利用現有資源和途徑，如上合組織、金磚國家、APEC、元首互訪等多邊機制，著力于探討建設有效合作路徑。

另外，道路聯通將可以有效降低貿易成本和提高貿易效率，從而更好地促進雙方貿易發展。目前，中巴經濟走廊、中蒙俄、新歐亞大陸橋等作為互聯互通首推建設項目對于促進雙方現階段經貿具有重要意義，另外正在緊密設計部署中的由莫斯科經哈薩克斯坦至北京的高鐵、中吉烏鐵路、中巴鐵路以及中塔鐵路等鐵路項目也將組成交通運輸網中不可或缺的一部分。

3.2 以貿易合作對接、建立自由貿易區作為主要方向

近年來，我國積極提升在國際貿易規則制定中的參與度，以建立自貿區作為自身對外開放重要戰略部署并利用WTO這個全球性多邊平臺在國際舞臺上尋求與其他國家或地區的貿易合作對接。截至2015年6月底，我國在建自貿區20個，涉及32個國家和地區，其中已簽署自貿協定的12個，除韓國、澳大利亞自貿協定外均已實施，正在談判的自貿協定8個。與此同時，中國對于歐亞經濟聯盟成員國的雙邊貿易方面依然保持著良好的發展態勢。

然而，在雙邊貿易額不斷上升、雙方經貿合作不斷深化加強的大環境下，我們也必須看到其中存在的一系列問題。其中最應關注的是中國對俄羅斯以及中亞地區國家的進出口結構問題和貿易方式。以成品為主要出口商品、以原材料為主要進口商品的不平衡的進出口結構并不能為中國帶來高產業附加值，而且日益趨向老齡化的人口結構也使中國人口紅利逐漸喪失。再者，過分依賴進口能源資源也將導致國家能源安全穩定存在隱患。貿易方式上，以口岸經濟和邊境貿易為主的貿易方式比較單一。為此，中國應充分利用借鑒入世后參與世界貿易和近年來積極發展建設自由貿易區的經驗，結合聯盟成員國自身的特殊性，以普遍性和特殊性相結合為指導思想，將建設貿易對接合作和建立自由貿易區作為推動雙方對接合作的主要方向。

3.3 難點在于中方企業適應歐亞經濟聯盟營商環境

現階段，多國內公司企業積極響應現階段國內不斷深化發展“走出去”戰略，以尋求自身發展、產業結構調整、資源配置優化經濟資源最大化。但是從歐亞經濟聯盟這一大角度而言，我們還是需要注意其中存在的一些不足。

第一，雖然歐亞經濟聯盟區域一體化進程不斷深化發展，但是依然存在成員國之間為保障自身利益力爭特別關稅政策等貿易特例，關稅并未實現統一，導致實際操作方面存在較大漏洞。

第二，大量存在的貿易障礙導致對歐亞經濟聯盟一體化進程上的拖緩，例如配額限制、技術壁壘等。其他諸如成員國之間技術發展不一、對外政策不一等問題也普遍存在。

第三，經濟同質化導致歐亞經濟聯盟各個成員國之間的產業轉移效應不足及相互貿易占比較低，本質是因為俄、白、哈三大核心國都屬于資源能源生產型國家，互補效應較弱。

第四，聯盟在諸多細節方面的運行機制并沒有得到落實，如有關一成員國對第三國采取單方面的市場保護措施時聯盟的運行機制等。

第五，由于聯盟成員國內對于營商的法律法規規定不一，因此中方企業在適應不同的法律法規時也存在一定的難度。

3.4 關鍵在于金融支持

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。金融支持作為經濟發展的主要推動力之一是保證這一重大發展戰略能夠順利實行的關鍵。就如何為絲路自身建設發展和為著力于雙方的建設合作提供有力的金融支持，可從以下三個角度作為切入點。

第一，從國內整體金融狀況而言，我國西南部和西北部省份的金融建設相比于東部沿海地區而言還存在一定差距。因此，以建設“一帶一路”為糅合點，聯系結合西部大開發戰略，從國家戰略層面設計建設“一帶一路”沿線上關鍵節點省份和城市的金融建設發展，以點帶面地發展西部地區經濟并提高西部地區金融貢獻程度。

第二，從地區性金融狀況而言，應以第一點為基礎將思路過渡擴大至國家級和國際級的金融中心。利用區域資源優勢，向開發性、特色性、能源型金融布局傾斜；區域內鼓勵業務創新，給予金融優惠政策支持，引導金融資源向重點開發地區配置，并且將大力培養區域內金融人才和積極引進高技術高學歷金融人才相結合，加強金融人才建設。

第三，在推動絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟建立對接合作的金融合作方面，最重要的一點就是“五通”中提及的加強貨幣流通。通過在合作對接中實現經常項和資本項的雙邊本幣兌換結算以及與成員國簽訂貨幣互換協議，在條件允許的情況下考慮建立中國與歐亞經濟聯盟之間的多變結算體系和逐步擴大貨幣互換規模，實現降低流通和貿易成本、降低貨幣融資和兌換成本的目的，并以此作為保障更好地實現道路互通、貿易暢通和民心聯通。

除此之外，逐步促進國內金融市場開放化和市場化，探索建立共同出資、收益共享的資本運作新結構，在增強金融政策協調的基礎上搭建金融跨境服務網絡，加強金融治理與監管相結合等措施對于為推動雙方建設對接合作提供必要的金融支持和金融保障也具有重要作用和意義。

3.5 將能源合作和產能合作作為建設合作對接的突破口

中國作為世界上最大的石油進口國，后備優質可開采資源少、國內勘探尚處于早期階段成為我國目前能源資源面臨的主要問題。在油氣資源對外依存程度較高、獲取渠道較為單一的形勢下，我國如何切實有效保障能源資源的來源穩定和進口渠道安全成為保障國家安全的一項重要內容。

近年來，我國將油氣能源資源進口的戰略重心轉移至中亞，該地區豐富的油氣資源儲備能夠成為保障我國油氣能源資源來源穩定的關鍵因素。在地理位置上，中亞地區與中國比鄰接壤，有利的地理位置為拓展油氣能源資源進口渠道提供了可能性。例如，中哈原油管道作為我國第一條跨國輸油管線到2017年為止已累計輸油一億噸，中俄石油管道支線預計每年可輸送石油量達1500萬噸，中國—中亞天然氣管道預計每年天然氣的輸送量達300億立方米。

另外，根據國務院新聞辦公室披露的有關數據來看，2018年上半年我國工業企業產能利用率為76.7%，雖有所回升，但在國內消費和基建項目無法及時有效化解經濟新常態下中國國內產能過剩問題的大環境下，解決產能過剩仍迫在眉睫。因此，我國企業應充分利用一契機，加快向中亞地區國家產業轉移釋放過剩產能，應積極充分利用海外市場，依托對外貿易輸出一部分過剩產能。

4 結語

推動對接合作無論是對于絲綢之路經濟帶還是對于歐亞經濟聯盟而言，都是符合雙方國家利益的一項具有積極和深遠意義的重大戰略舉措，不僅能有效地加強歐亞地區國家之間政治、經濟以及文化交流，切實地促進歐亞經濟圈建設，而且有利于積極開拓更為廣闊的發展空間和發展新型合作模式。