絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設的對接合作研究

梁文豪

1 歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成立及推動因素

2014年，俄白哈三國元首在哈薩克斯坦首都商議確定簽署了《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》，并確定2015年1月1日為聯(lián)盟正式成立日期。該聯(lián)盟實質(zhì)上是由俄白哈三國關(guān)稅同盟演變發(fā)展而來。

推動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成立的因素可以從三方面進行分析。政治方面是基于俄羅斯試圖繼續(xù)鞏固自己地緣政治地位的意圖，從而要求其必須加強與中亞國家之間的聯(lián)系。經(jīng)濟方面，加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟符合個成員國之間的現(xiàn)實利益，這是推動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成立的直接因素。人文文化方面，由于俄羅斯國際移民數(shù)量主要來源就是獨聯(lián)體國家，大量的移民極大地加強了成員國之間的文化交流。

2 對絲路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立對接合作的模型分析

2.1 運用關(guān)稅同盟理論進行分析

2.1.1 關(guān)稅同盟理論的基本概念

關(guān)稅同盟理論是美國經(jīng)濟學家J·Viner在其1950年出版的《關(guān)稅同盟理論》書中提出的，指出兩個或兩個以上國家締結(jié)協(xié)定建立統(tǒng)一關(guān)境，在統(tǒng)一關(guān)境內(nèi)締約國相互間減讓或取消關(guān)稅，對從關(guān)境以外的國家或地區(qū)的商品進口則實行共同的關(guān)稅稅率和外貿(mào)政策。

2.1.2 關(guān)稅同盟理論的數(shù)據(jù)分析

根據(jù)關(guān)稅同盟理論中的貿(mào)易創(chuàng)造效應，貿(mào)易之所以能夠被創(chuàng)造，是得益于在內(nèi)部無關(guān)稅壁壘和推行自由貿(mào)易的政策，從而使得在關(guān)稅同盟內(nèi)部高生產(chǎn)成本的商品將通過進口的方式被他國低生產(chǎn)成本的替代商品所取代。這本是一種正效應，有利于聯(lián)盟內(nèi)部的資源重新合理分配。但是俄白哈三國貿(mào)易緊密指數(shù)以及俄白哈三國商品貿(mào)易互補指數(shù)從總體上看呈現(xiàn)不斷下滑趨勢，貿(mào)易緊密度以及商品貿(mào)易互補程度并沒有因為一體化而提高。

縱觀關(guān)稅同盟到歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的演變過程，之所以其成員國在經(jīng)濟方面并沒有取得太大進展，最主要的問題在于其政治經(jīng)濟方面。政治上，無論關(guān)稅同盟時期或歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟時期，始終是以俄、白、哈三國為核心國的小范圍一體化，導致其政治上的最大弊端就是這個小范圍的一體化容易受到西方意識形態(tài)上的打壓，而且一體化范圍內(nèi)發(fā)生的東歐“顏色革命”和烏克蘭危機也對一體化進程產(chǎn)生了巨大的沖擊。經(jīng)濟上，俄羅斯由于西方經(jīng)濟制裁和其嚴重依賴油氣資源出口的經(jīng)濟體系導致國內(nèi)經(jīng)濟疲軟。這些復雜的國際國內(nèi)因素疊加的后果就是已經(jīng)成型的聯(lián)盟發(fā)展乏力，聯(lián)盟內(nèi)成員國經(jīng)濟增長沒有達到預期的目標，并且缺乏對于新成員國的吸引力，聯(lián)盟一體化進程步伐放緩。

反觀另一方面，在聯(lián)盟內(nèi)成員國之間相互貿(mào)易狀況并不理想的情況下，中國與其成員國之間的國際貿(mào)易呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的良好態(tài)勢，雙邊貿(mào)易額逐年上升。2018年，中國與關(guān)稅同盟成員國進出口貿(mào)易增長率為23%，總額達到1270億美元，占關(guān)稅同盟全年進出口貿(mào)易總額的16.76%，當之無愧為關(guān)稅同盟最大貿(mào)易伙伴國。

就“一帶一路”倡議構(gòu)想來看，其覆蓋區(qū)域包括整個亞歐大陸以及非洲、大洋洲部分地區(qū)，覆蓋世界土地面積約39%；覆蓋人口規(guī)模約45億，占世界人口總數(shù)62.5%；范圍內(nèi)GDP總量達21萬億美元，占全球GDP約28.5%，且在“一帶一路”倡議想提出一年多的時間內(nèi)就已經(jīng)有60多個國家積極響應。對于中國而言，這是一次推動“一帶一路”發(fā)展的成功示范。對于聯(lián)盟成員國而言，此舉有助于在聯(lián)盟內(nèi)部成員國經(jīng)濟低迷的形勢下為國內(nèi)經(jīng)濟注入一劑強心劑，通過與絲綢之路經(jīng)濟帶建立對接合作尋求經(jīng)濟發(fā)展的新途徑、新思路。

2.2 運用貿(mào)易引力模型進行分析

2.2.1 貿(mào)易引力模型概述

貿(mào)易引力模型的基本觀點就是論證國家或地區(qū)雙邊貿(mào)易中的地理因素、各自成員經(jīng)濟規(guī)模以及自然因素的作用遠超其他擬制因素?，F(xiàn)階段引力模型被廣泛運用的原因在于其理論體系日益成熟穩(wěn)固，在預測各種變量對于雙邊貿(mào)易流量的影響具有較高準確性。

2.2.2 貿(mào)易潛力理論值的分析

作為貿(mào)易引力模型的重要應用內(nèi)容，貿(mào)易潛力T值=貿(mào)易額實際值/貿(mào)易額模擬值。一般情況下，我們按照以下規(guī)則對貿(mào)易潛力T值進行分類設定。

貿(mào)易潛力巨大型：T≤0.8。

貿(mào)易潛力拓展型：0.8＜T＜1.2。

貿(mào)易潛力再造型：T≥1.2。

由表1可以看出，2000—2014年絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)國家貿(mào)易T值絕大部分都保持在0.8～1.2的區(qū)間范圍內(nèi)，屬于貿(mào)易潛力拓展型。

根據(jù)表2的數(shù)據(jù)，哈薩克斯坦、俄羅斯、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦這六個國家在2009—2014年五年內(nèi)貿(mào)易潛力值為0.94，略大于0.8，屬于貿(mào)易潛力拓展型。因此結(jié)合表1和表2的數(shù)據(jù)，可以得出結(jié)論為，建設絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接合作具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

表1 絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)國家貿(mào)易T值計算

表2 絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家貿(mào)易潛力類型

3 絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接的路徑

3.1 對接前提是加強雙方政治互信以及互聯(lián)互通

“五通”是習近平總書記提出的指導絲綢之路經(jīng)濟帶建設創(chuàng)新合作模式的重要思想，包括加強政策溝通、加強道路聯(lián)通、加強貿(mào)易暢通、加強貨幣流通和加強民心互通五大方面。

作為“五通”之中的首位，切實有效的政策溝通能夠使各國更為清晰及時地表達闡明本國的政治意圖，在求同存異的原則指導下消除各國之間的政治顧慮，就區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略進行深入?yún)f(xié)商溝通，從而為推進各領(lǐng)域合作奠定堅實基礎。為此，雙方應充分利用現(xiàn)有資源和途徑，如上合組織、金磚國家、APEC、元首互訪等多邊機制，著力于探討建設有效合作路徑。

另外，道路聯(lián)通將可以有效降低貿(mào)易成本和提高貿(mào)易效率，從而更好地促進雙方貿(mào)易發(fā)展。目前，中巴經(jīng)濟走廊、中蒙俄、新歐亞大陸橋等作為互聯(lián)互通首推建設項目對于促進雙方現(xiàn)階段經(jīng)貿(mào)具有重要意義，另外正在緊密設計部署中的由莫斯科經(jīng)哈薩克斯坦至北京的高鐵、中吉烏鐵路、中巴鐵路以及中塔鐵路等鐵路項目也將組成交通運輸網(wǎng)中不可或缺的一部分。

3.2 以貿(mào)易合作對接、建立自由貿(mào)易區(qū)作為主要方向

近年來，我國積極提升在國際貿(mào)易規(guī)則制定中的參與度，以建立自貿(mào)區(qū)作為自身對外開放重要戰(zhàn)略部署并利用WTO這個全球性多邊平臺在國際舞臺上尋求與其他國家或地區(qū)的貿(mào)易合作對接。截至2015年6月底，我國在建自貿(mào)區(qū)20個，涉及32個國家和地區(qū)，其中已簽署自貿(mào)協(xié)定的12個，除韓國、澳大利亞自貿(mào)協(xié)定外均已實施，正在談判的自貿(mào)協(xié)定8個。與此同時，中國對于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國的雙邊貿(mào)易方面依然保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。

然而，在雙邊貿(mào)易額不斷上升、雙方經(jīng)貿(mào)合作不斷深化加強的大環(huán)境下，我們也必須看到其中存在的一系列問題。其中最應關(guān)注的是中國對俄羅斯以及中亞地區(qū)國家的進出口結(jié)構(gòu)問題和貿(mào)易方式。以成品為主要出口商品、以原材料為主要進口商品的不平衡的進出口結(jié)構(gòu)并不能為中國帶來高產(chǎn)業(yè)附加值，而且日益趨向老齡化的人口結(jié)構(gòu)也使中國人口紅利逐漸喪失。再者，過分依賴進口能源資源也將導致國家能源安全穩(wěn)定存在隱患。貿(mào)易方式上，以口岸經(jīng)濟和邊境貿(mào)易為主的貿(mào)易方式比較單一。為此，中國應充分利用借鑒入世后參與世界貿(mào)易和近年來積極發(fā)展建設自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合聯(lián)盟成員國自身的特殊性，以普遍性和特殊性相結(jié)合為指導思想，將建設貿(mào)易對接合作和建立自由貿(mào)易區(qū)作為推動雙方對接合作的主要方向。

3.3 難點在于中方企業(yè)適應歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟營商環(huán)境

現(xiàn)階段，多國內(nèi)公司企業(yè)積極響應現(xiàn)階段國內(nèi)不斷深化發(fā)展“走出去”戰(zhàn)略，以尋求自身發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置優(yōu)化經(jīng)濟資源最大化。但是從歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟這一大角度而言，我們還是需要注意其中存在的一些不足。

第一，雖然歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟區(qū)域一體化進程不斷深化發(fā)展，但是依然存在成員國之間為保障自身利益力爭特別關(guān)稅政策等貿(mào)易特例，關(guān)稅并未實現(xiàn)統(tǒng)一，導致實際操作方面存在較大漏洞。

第二，大量存在的貿(mào)易障礙導致對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟一體化進程上的拖緩，例如配額限制、技術(shù)壁壘等。其他諸如成員國之間技術(shù)發(fā)展不一、對外政策不一等問題也普遍存在。

第三，經(jīng)濟同質(zhì)化導致歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各個成員國之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應不足及相互貿(mào)易占比較低，本質(zhì)是因為俄、白、哈三大核心國都屬于資源能源生產(chǎn)型國家，互補效應較弱。

第四，聯(lián)盟在諸多細節(jié)方面的運行機制并沒有得到落實，如有關(guān)一成員國對第三國采取單方面的市場保護措施時聯(lián)盟的運行機制等。

第五，由于聯(lián)盟成員國內(nèi)對于營商的法律法規(guī)規(guī)定不一，因此中方企業(yè)在適應不同的法律法規(guī)時也存在一定的難度。

3.4 關(guān)鍵在于金融支持

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“建立開發(fā)性金融機構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。金融支持作為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力之一是保證這一重大發(fā)展戰(zhàn)略能夠順利實行的關(guān)鍵。就如何為絲路自身建設發(fā)展和為著力于雙方的建設合作提供有力的金融支持，可從以下三個角度作為切入點。

第一，從國內(nèi)整體金融狀況而言，我國西南部和西北部省份的金融建設相比于東部沿海地區(qū)而言還存在一定差距。因此，以建設“一帶一路”為糅合點，聯(lián)系結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，從國家戰(zhàn)略層面設計建設“一帶一路”沿線上關(guān)鍵節(jié)點省份和城市的金融建設發(fā)展，以點帶面地發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟并提高西部地區(qū)金融貢獻程度。

第二，從地區(qū)性金融狀況而言，應以第一點為基礎將思路過渡擴大至國家級和國際級的金融中心。利用區(qū)域資源優(yōu)勢，向開發(fā)性、特色性、能源型金融布局傾斜；區(qū)域內(nèi)鼓勵業(yè)務創(chuàng)新，給予金融優(yōu)惠政策支持，引導金融資源向重點開發(fā)地區(qū)配置，并且將大力培養(yǎng)區(qū)域內(nèi)金融人才和積極引進高技術(shù)高學歷金融人才相結(jié)合，加強金融人才建設。

第三，在推動絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立對接合作的金融合作方面，最重要的一點就是“五通”中提及的加強貨幣流通。通過在合作對接中實現(xiàn)經(jīng)常項和資本項的雙邊本幣兌換結(jié)算以及與成員國簽訂貨幣互換協(xié)議，在條件允許的情況下考慮建立中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟之間的多變結(jié)算體系和逐步擴大貨幣互換規(guī)模，實現(xiàn)降低流通和貿(mào)易成本、降低貨幣融資和兌換成本的目的，并以此作為保障更好地實現(xiàn)道路互通、貿(mào)易暢通和民心聯(lián)通。

除此之外，逐步促進國內(nèi)金融市場開放化和市場化，探索建立共同出資、收益共享的資本運作新結(jié)構(gòu)，在增強金融政策協(xié)調(diào)的基礎上搭建金融跨境服務網(wǎng)絡，加強金融治理與監(jiān)管相結(jié)合等措施對于為推動雙方建設對接合作提供必要的金融支持和金融保障也具有重要作用和意義。

3.5 將能源合作和產(chǎn)能合作作為建設合作對接的突破口

中國作為世界上最大的石油進口國，后備優(yōu)質(zhì)可開采資源少、國內(nèi)勘探尚處于早期階段成為我國目前能源資源面臨的主要問題。在油氣資源對外依存程度較高、獲取渠道較為單一的形勢下，我國如何切實有效保障能源資源的來源穩(wěn)定和進口渠道安全成為保障國家安全的一項重要內(nèi)容。

近年來，我國將油氣能源資源進口的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至中亞，該地區(qū)豐富的油氣資源儲備能夠成為保障我國油氣能源資源來源穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。在地理位置上，中亞地區(qū)與中國比鄰接壤，有利的地理位置為拓展油氣能源資源進口渠道提供了可能性。例如，中哈原油管道作為我國第一條跨國輸油管線到2017年為止已累計輸油一億噸，中俄石油管道支線預計每年可輸送石油量達1500萬噸，中國—中亞天然氣管道預計每年天然氣的輸送量達300億立方米。

另外，根據(jù)國務院新聞辦公室披露的有關(guān)數(shù)據(jù)來看，2018年上半年我國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率為76.7%，雖有所回升，但在國內(nèi)消費和基建項目無法及時有效化解經(jīng)濟新常態(tài)下中國國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題的大環(huán)境下，解決產(chǎn)能過剩仍迫在眉睫。因此，我國企業(yè)應充分利用一契機，加快向中亞地區(qū)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移釋放過剩產(chǎn)能，應積極充分利用海外市場，依托對外貿(mào)易輸出一部分過剩產(chǎn)能。

4 結(jié)語

推動對接合作無論是對于絲綢之路經(jīng)濟帶還是對于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟而言，都是符合雙方國家利益的一項具有積極和深遠意義的重大戰(zhàn)略舉措，不僅能有效地加強歐亞地區(qū)國家之間政治、經(jīng)濟以及文化交流，切實地促進歐亞經(jīng)濟圈建設，而且有利于積極開拓更為廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展新型合作模式。