事業單位資金管理困境及對策探討

丁小燕

摘 要：本文在分析事業單位資金管理的重要性的基礎上，深入探討了當前事業單位資金管理存在的問題及其成因，并針對性地提出了加強事業單位資金管理的對策措施，以期促進事業單位財政資金的使用效率，推動事業單位財政資金的有效運營。

關鍵詞：事業單位;資金管理;管理制度

一、 引言

事業單位資金管理是對資金的撥入、使用、效果等方位進行全面控制管理，確保資金使用效率。事業單位的資金來源大體分為三類，分別為自主經營、財政專項補貼、全額撥款，也就是我們通常講的自收自支、差供、全供。無論事業單位的資金來源屬于哪種類型，就資金管理應當作為工作重點，事業單位資金管理水平已經成為決定事業單位發展步伐的重要因素，在事業單位活動中占據著十分重要的地位。

目前，部分事業單位在資金管理方面仍然存在許多問題，由于一些因素的影響，其資金管理水平已經落伍。一方面體現在事業單位的資金管理制度不完善，相關管理人員對資金管理的意識不強，未能把資金管理工作放到重點工作中;另一方面體現在財務人員的綜合素質水平低下，事業單位資金的使用效率受到明顯制約，止步不前。因此要想加強事業單位的資金管理，應當明確資金管理在事業單位工作中的重要性。加強事業單位的資金管理，對于提高事業單位財政資金的使用效率、推動事業單位財政資金的運營增效、 杜絕貪污腐敗及浪費資源的現象具有十分重要的意義。

二、當前事業單位資金管理存在的問題及成因

1.資金管理制度不完善，監督不力

部分事業單位沒有在單位內部建立健全的資金管理制度和內控制度，也沒有設立專門的監督體制部門，相關會計人員從思想懈怠，資金處理也比較隨意，從而使得資金使用效率極其低下，甚至存在公款私用的現象，造成國家資源嚴重流失。對于建立相關的資金管理制度和設立監督體制的單位，也只重形式，沒有發揮其本質作用，相關會計人員沒有按照制度來處理資金相關事項，隨意性較強。另外，管理人員及上級部門也未對資金管理引起高度重視，未對相關會計人員的不合規的資金管理操作進行相應的懲處，監督體制也為起到真正的監督作用，只是應付相關部門的審查，形同擺設。

2.資金管理意識不強

一些單位的資金管理者沒有從思想上認識到資金管理的重要性，對資金管理的重視程度不夠。在年初編制預算時項目不夠明確具體，編制粗糙錯亂，繼而導致了資金管理人員在預算執行工作時提供不了可供參考的數據，或者相關信息無法使用，使得單位管理人員在討論相應決策時沒有相關資金數據可供參考，延誤了工作安排，造成不必要的損失。

有些事業單位相關工作人員在編制預算時未結合具體的實際情況，未與相關部門進行有效的溝通了解，業務、銷售等部門沒有參與其中，造成了年初預算編制缺乏科學性，不客觀，編制的資金數據與實際使用時的資金數據差距較大，在追加資金差額時又因多方因素，在實際操作時較困難，從而影響了單位各項業務的順利發展。還有些單位在實際使用資金時不依照單位資金預算進行，隨意性較強，對資金管理工作也造成了很大的影響。

另外，當前大多數事業單位的資金管理工作，仍然由單位財務部門負責核算。而財務部門的會計也僅僅做些簡單的核算以及經費入賬、撥款計劃的核算申請工作，單位及上級部門沒有對經費的具體細分及計劃撥款的相關資金數據實施有效的復核和控制，對入賬后的資金的使用沒有嚴格管理和監督。在一些單位中，管理人員隨意調動使用資金，沒有按照相應經費和計劃來使用，資金管理工作很難順利開展下去。制訂的資金撥款計劃數據也不科學，資金管理過于分散，影響單位資金的有效運作，出現資金嚴重缺口或是浪費，資金使用率低下，使得資金管理存在著較大風險，單位也將很難健康發展。

3.財務人員綜合素質不高

財務人員的綜合素質包括會計專業能力、文化水平、道德修養等方面。有些單位的財務會計人員思想落后，文化程度低，不接受或是無法接受新的專業知識的學習，不學習當前的相關會計法律條款，不提高業務能力水平，甚至有些單位直接選用其他工作崗位的人員兼職，這些人員的相關會計基礎知識都無法運用，達不到會計業務能力要求，更不能適應資金管理工作要求。

還有些財務人員專業知識能力較強，但個人道德修養卻不足，挪用公款現象時有發生，而導致這些問題發生的原因有多方面因素，最終導致了整個單位的資金管理工作難以開展，阻礙了單位業務的正常運作。所以單位管理人員應該高度重視資金管理重要性，要努力培養一支高素質的會計團隊，使得資金管理工作井然有序地進行，為單位的長期規劃護駕保航。

三、 加強事業單位資金管理的對策措施

1.建立健全資金管理制度

事業單位建立健全有效的資金管理制度，為資金管理工作提供合理依據，規范了資金管理的工作行為，使得事業單位的資金管理在合法合規的前提下健康有序地進行。建立資金管理制度必須以我國現行的法律規章制度為基礎，以事業單位自身的實際情況為條件，建立一套適合本單位的資金管理制度。

首先，需要建立資金的使用計劃制度，根據每個月的日常業務，比如需要購進多少原材料，需要多少人員經費，哪些是本階段特別的支出，都要進行詳細的計劃安排，做到未雨綢繆，避免在該支出時因資金短缺而延誤了業務進展。

其次，要對資金的支出建立嚴格的審批制度，有些單位財務人員在不經過管理人員批示情況下把資金支出給相關業務部門，隨意性較強，造成資金流向不明，因此單位必須高度重視并建立嚴格的資金支出審批制度，強化監督管理，加大監督力度，保證資金流向清晰、合法合規。任何設備的購進、機器維修、業務招待等日常費用都要符合資金使用的限額標準，都要有相關部門負責人證明，管理人員批準后才能到財務處領取資金，財務要對每一筆資金的使用做好詳細的日記臺賬。監管部門也要定期或不定期抽查財務部門，加強財務人員的審批意識，從根本上防范資金隨意使用、資金流向不明的違規現象。

最后，事業單位各部門以及員工的責任與權利要明確劃分，不相容職務要分離，不能一人兼職，或是一職多人，將責任具體落實到個人，有錯必究，才能提高員工的工作警惕性，杜絕懶散現象，使員工能夠做好自己的本職工作。同時還要加強單位各部門間的溝通，保持信息暢通，保障單位的上下協調和部門間的配合，提高工作效率。

2. 增強資金管理者的意識

事業單位的資金管理人員要高度重視資金管理的重要性，切實履行好資金管理者的職責，要努力學習現行下的相關會計法律法規，提高專業業務水平，提升自身的文化修養，嚴格按照規章制度辦事，依法管理資金。

首先，根據資金管理制度和資金使用去向，結合單位自身的實際情況，制定科學可行的資金預算管理計劃，提升單位預算管理的權威性和嚴謹性，加強預算監督與控制，并對預算執行結果及時進行有效的評價分析。在資金管理實施過程中，加強財務數據的分析，將當前相關業務的資金使用效率與歷史同期數據比較，注重資金的運行增效。應根據市場行情的調研，加強事業單位的融資效率，降低融資成本。

其次，應加強對事業單位固定資產采購過程、工程項目建設的有效監管，防止資金濫用現象的發生。

再次，應規范單位專項資金的審批流程手續，設置專職人員機構對撥入的專項資金使用流向進行監管，保證專項資金的專款專用，提升財政資金的使用效率。

最后，應設置專門的單位資金管理賬戶，提高單位資金使用效率，加快了單位的經營發展。另外，要明確資金管理和使用過程中相關管理人員的權利和責任，在資金管理和使用過程中，相關管理者不認真履行職責、玩忽職守、濫用或是挪用資金，單位管理人員及監管部門應對相關管理者進行問責追究，確保單位資金在使用和管理過程中得到有效的監管和制約，促進資金的高效使用。

3.加強財務人員綜合素質培訓

只有高素質的財務人員才能有效保證事業單位資金管理的高效運行，因此事業單位必須高度重視財務人員的綜合素質。

首先，單位要加強對高素質人才的引進。事業單位要結合自身的人才需求狀況，制定嚴格的人才招聘要求，從源頭上篩選出業務能力強的、素質較高的財務人員。

其次，事業單位應為財務人員提供良好的學習環境和條件。相關財務人員在入職以后，單位要制定專業的人才培養方案，有計劃、有目的地開展資金管理知識的學習活動。定期安排財務人員參加會計專業知識的培訓，學習當前的會計法律法規，同時也要加強會計人員的道德修養，采用多種手段讓會計人員自覺的提升自己的道德品質。例如實行懲獎制度，樹立會計人員模范標兵等，抑制不良工作作風，促使事業單位財務人員在實際工作中規范自己的行為，降低資金管理過程中的人為風險。

最后，加強單位管理人員的財務知識和管理能力。部分單位的財務部門負責人對一些基本的財務知識都不了解，因此有必要加強相關管理人員在財務管理知識方面的學習，提高對資金管理的認識，了解其必要性，才會在實際工作中重視資金管理工作。

參考文獻

1.李玉杰.事業單位資金管理存在的問題及對策.中國外資，2011（12）.

2.溫靜.試論新時期事業單位資金管理問題.時代金融，2016（3）.

3.王麗.影響事業單位資金管理的問題及對策.經濟師，2016（7）.（責任編輯：王文龍）