基于全面預算的高校財務預算優化研究

劉晶

【摘 要】 本文針對當前高校在財務預算方面的問題，從全面預算管理的視角將高校財務預算體系劃分為三個層次.將預算編制程序分為校級、職能部門與院級預算的全面預算方法以及在預算執行中完善事前、事中、專項及總預算四個步驟，為高校財務預算的優化提出了建議。

【關鍵詞】 財務預算 全面預算 高校

一、高校財務預算的現狀

1.1預算管理方面。當前高校預算管理方面的問題主要集中在兩個方面，其一表現在預算管理的認識上。普遍存在的預算管理概念常常忽略了預算作為業績評價方式及目標管理的本質。其二是預算管理機構缺失。目前大部分高校實行統一領導、集中管理”的財務管理體制，該財務管理體制在增強高校集中管理方面具有重要作用，但不能充分調動校內各部門的積極性和創造性，同時預算管理機構的不健全、部門間缺乏有機的配合與協調，常造成預算部門缺乏對資金使用的長期性、科學性和連續性的分析。

1.2預算編制方面。高校內部的預算編制較晚。目前在部分高校中，預算的編制一般以年度預算編列，主要表現為力求年度的收支平衡和年度資金預算的分配上，編制過程中方法單一，缺乏綜合考慮，使得預算下達與實際需求差異較大.不利于高校的發展。

3.3預算執行方面。部分高校在執行過程中常缺乏有效的監督管理機制，造成事前監督不嚴，事中控制不力，事后審計監督缺位，如項目經費不按規定使用，挪用、占用等現象時有發生。甚至有的項目忽略了預算的必要性，常存在“先施工、后立項”的現象。預算管理制度的不健全，將直接導致執行的偏差，以至與預算目標相差甚遠，從而失去編制預算的意義。

二、高校財務預算的優化

根據全面預算管理的內涵，學校應在保留統一制定學校財務方針政策、財務規章制度和制定經費分配政策的權利下，通過適度分權和授權，將人事、教學和科研等方面的權利下放給學院，同時按照財權與事權相結合的原則，也將部分財權下放給學院分級管理。利用全面預算管理作為學校管理的主線，加強對全校財務工作的統一組織領導，以引導各學院按照學校發展目標來安排使用好經費，從而建立多層次、職責明確的預算組織結構。

2.1健全全面預算的組織體系。在預算組織管理體系中，全面預算管理委員會對高校黨委負責，并對黨委提交學校的總預算報告，一般由校長或主管財務校領導擔任委員會主任，負責全面預算的組織領導工作。預算管理辦公室一般由財務部門負責，負責全面預算管理的日常組織和協調工作，審計工作委員會負責制定預算執行控制的政策制度和預算執行結果的審計規范，并對預算單位目標完成情況進行審計，為業績考核提供依據;業績考核委員會負責制定學校的業績考核制度及考核指標、激勵機制和政策，依據審計報告對各單位負責人進行考核;而預算最終則由行政職能部門和下屬教學院系執行。

2.2采用科學預算編制程序。科學合理的預算編制對全面預算管理至關重要，也影響到高校財務管理體制的具體實施。有效實施全面預算管理的關鍵在于是否兼顧學校的長遠目標與下屬院系的實際。

首先是校級初步預算。這是學校作為一級財政主體對資源進行配置和財力調控分布的手段。全面預算管理委員會根據學校發展計劃，將可支配的資金等作為收入來源.按全校的公共需要對資金支出進行初步規劃，編制校級初步預算。校級預算強調校級可支配資金的配置，所反映的是校級財力的收支。

其次是職能部門與院系基礎預算。解決預算管理與高校發展目標脫節的關鍵在于以業務預算作為全面預算管理的起點。行政職能部門和下屬院系作為高校的二級財政主體，對高校預算的執行效果及戰略目標的實現均有很大的影響。職能部門與院系基礎預算是高校中二級財政主體進行資源配置的手段，所反映的是其可支配財力的使用計劃，其預算來源是本級可支配收入，但不包括專項資金，如科研經費的收支。

再次是專項預算。除學校的經常性預算外，高校日常財務活動中，還有許多諸如基建、教育事業費等經費，這些經費都具有不能納入校級初步預算和行政職能部門與院系基礎預算、需專款專用的共性，而高等學校作為會計主體，專項收支是學校總收入和總支出的組成部分，為了完整反映全部資金收支的狀況，使預算與決算實行口徑上的一致，必須編制專項資金預算。

最后是學校總預算。學校總預算是高校作為一個完整的預算主體，按照學校發展戰略規劃提出的下一年度財務收支計劃，主要是參照校級初步預算、職能部門與院系基礎預算、專項列支預算而制定。當學校總預算確定后，便是高校向教育主管部門上報的學校年度預算。

2.3保障財務預算的全過程。

2.3.1預算管理。高校內部應加快預算管理及組織機構改革調整的步伐，為高校資源最優配置提供保障。同時適當完善二級管理體制，進一步明確校院二級事權和財權的劃分，實行管理重心下移，充分發揮二級機構在辦學上的主動性，而學校則將管理重點和方式轉移到戰略管理和宏觀調控上。

2.3.2預算編制。高校作為非營利性機構，其主要任務是為社會培養更多更好的人才，創造最大的社會效益。在財力有限的情況下，首先要維持正常的教學科研運轉;其次再謀求更大的發展。因此，推行高校全面預算管理，在具體的預算程序上采用上下結合式的編制，預算方法上可采用增量調整預算和零基預算，以提高高校預算管理水平。

2.3.3預算執行。根據全面預算的過程可從事前控制、事中控制和事后控制三方面對預算進行控制。為充分體現高校管理層、各基礎院系或部門的意見，在預算編制過程中，高校各個層級和環節要充分溝通，盡可能達到動態平衡的要求，既反映高校的發展戰略目標，同時也考慮各部門及院系的實際情況。

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