淺析校園欺凌依法治理的困境

侯汝雯 劉磊

【摘 要】 校園欺凌事件錯綜復雜，司法應對是依法治理校園欺凌必不可少的路徑。由于我國目前沒有專門的治理校園欺凌的法律，導致在依法治理校園欺凌時不能充分發揮法律的規制與救濟作用，治理校園欺凌的方法不能行之有效，行政措施也不能有效地發揮作用。

【關鍵詞】 校園欺凌 依法治理 困境

近幾年，校園欺凌事件頻繁發生，帶來一系列的責任承擔問題，由于沒有治理校園欺凌的專門性法律，未形成一套系統和全面的制度體系，責任主體年齡導致法律的適用進退失據，在立法、法制教育等方面還亟待完善。多種原因導致刑法、行政法、民法等法律在對待校園欺凌治理的問題上各不相謀，難以形成合力。

一、現有法律的適用進退失據

我國刑法規定未滿14周歲的公民不承擔刑事責任，14周歲至16周歲的公民只對犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸等重罪負刑事責任，因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令他的家長或者監護人加以管教。對于無法追究刑事責任的校園欺凌行為，實踐中一般還可以依據我國現有的針對未成年人的保護和犯罪問題的法律《中華人民共和國未成年保護法》、《中華人民共和國反家庭暴力法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》的規定對校園欺凌進行治理。但《未成年保護法》《反家庭暴力法》都在解決成年人對未成年人施加暴力的問題，對未成年人之間實施的暴力、侮辱行為均沒有涉及，《預防未成年人犯罪法》也只是規定不滿十四周歲的予以訓誡，不滿十六周歲的責令父母或監護人嚴加管教。

受欺凌者因欺凌行為身體和心理受到傷害，而欺凌者因年齡問題只是表面接受批評，受害者采用法律手段維護合法權益竟得不到支持，如此不公平不合理的處理方式，不僅對欺凌者起不到教育作用，反而讓其對欺凌行為不以為然，助長校園欺凌之風。

二、治理校園欺凌的方法缺乏有效性

校園欺凌的主要治理主體是學校。實踐中學校作為學生的監督者、管理者，教育方式普遍存在偏差，學校對于學生成績的重視導致對于品行的監督力、引導力不足，教師在教育學生的過程中更加關注孩子的成績而非個性的養成。例如，2019年7月11日被媒體曝光的陜西省商洛市商丹高新學校初中一年級的13歲女生婷婷，因成績不好其班主任不僅在課堂上辱罵她，還誘導同學一起對她進行人格侮辱。僅半個月，她就收集了一百多條內容不堪的辱罵錄音。依據教師法的規定，教師有義務制止對學生有害的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，有義務批評和抵制有害學生健康成長的現象。上述案例中，班主任長期在公開場合對婷婷進行辱罵，還誘導學生對其進行人格侮辱，讓全班同學孤立她，班主任帶頭對婷婷進行欺凌，性質極其惡劣，婷婷已出現明顯的厭學情緒，心理受到傷害。學校的部分管理者對于班主任的行為縱容與包庇，如此情形下，如何能治理好校園欺凌？

教師被譽為“人類靈魂的工程師”，是學生們身心發展過程的教育者、領導者、組織者。“少年強，則國強”，教師工作質量的好壞關系到我國年輕一代身心發展的水平和民族素質提高的程度，從而影響到國家的興衰。教師都不能做到正確認識校園欺凌，沒有意識到校園欺凌可能導致的嚴重后果，如何去發現和制止學生間的欺凌行為，如何對學生進行校園欺凌相關的教育工作，更不會將校園欺凌上升到法律保護的層面，尋求司法途徑的救濟。

三、行政措施難以有效發揮作用

《預防未成年人犯罪法》規定，實施尚未達到刑事犯罪程度的校園欺凌行為的未成年人，可以將其送專門學校或者送工讀學校進行矯治和接受教育。首先，送去專門學校、工讀學校都是一種家長或監護人可選擇的自愿行為，不具有強制性，這導致工讀教育無法成為防治校園欺凌的有效措施;其次，轉送專門（工讀）學校到底如何操作，目前尚無具體細化條件與標準，且該類學校數量嚴重不足，收受條件也非常苛刻，這導致這一措施可實際操作性不強，形同虛設。

《預防未成年人犯罪法》規定，尚未達到刑事犯罪程度的校園欺凌行為，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安處罰。但治安處罰措施也有責任年齡的規定，同樣無法適用于大多數校園欺凌行為。治安處罰的種類有警告、罰款、行政拘留等，但不滿 14 周歲的人違反治安管理的，法律明確規定“不予處罰”;已滿 14 周歲不滿 18 周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰;已滿 14 周歲不滿 16 周歲的行為人以及已滿 16 周歲不滿 18 周歲初次違反《治安管理處罰法》的行為人應當給予行政拘留處罰的，不對其執行行政拘留處罰。由此可見，治安處罰在防治校園欺凌的問題上難以有效發揮作用。

四、結語

校園應是最陽光、最安全的地方，校園欺凌頻發，不僅傷害未成年人身心健康，也沖擊社會道德底線。反校園欺凌實踐效果不佳，究其原因主要源于立法的缺失，使得治理行為缺乏規范性、穩定性和可預見性的制度引導，也導致各界對校園欺凌的認識不足，重視程度不夠，在面對和處理校園欺凌事件時束手無策。應盡快制定和完善治理校園欺凌的專門性法律，將制度規章上升到立法層面，加強法制教育與道德教育，加強校園法治建設，加強法律對治理校園欺凌的積極干預作用，通過法律手段，制裁校園欺凌行為。

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