淺談電力工程施工風險管理對策

奚穎 劉媛華

摘?要：改革開放以來，我國電網建設步伐不斷加快，電網技術不斷突破，資源配置能力明顯增強，安全性、可靠性和經濟性不斷提高，國家不斷加大電力基礎建設的投入力度以緩解目前電力供需緊張的局面。結構復雜、規模龐大、建設周期長的電力工程項目越來越多，隨之而來所面臨的項目風險也不可避免，傳統的項目管理模式已難以適應時代發展的需要。

關鍵詞：電力工程;風險管理;風險對策

中圖分類號：F272.35文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）07-0019-03

電能是現代經濟發展和社會進步的重要基礎和保障，與人民的生活質量以及社會的發展關系非常密切，電力行業的發展以及供電的持續可靠性關系到國計民生。近些年，伴隨我國社會經濟的迅猛發展，城市化進程的日漸加快，自動化程度的逐漸增加，電能的需求日益增大。如何確保國民的用電安全，這就對電力系統的安全穩定性能提出了更高的要求。但由于電力系統是最龐大、最復雜的人工系統之一，一旦電力施工項目安全質量出現問題，將造成極其嚴重的后果，不利于社會和諧穩定。因此，國民用電安全離不開電力施工項目的風險控制。目前國內的相關管理手段也較為落后，項目管理者風險意識淡薄，有必要加強對電力施工項目的風險管理研究。

一、 我國電力工程風險管理現狀

我國的風險管理研究相對于歐美國家而言起步較晚，20世紀80年代，隨著清華大學郭仲偉教授《風險分析與決策》一書的出版，我國風險管理研究拉開序幕。但是，與電力施工項目有關的風險理論較少，并且大多是集中在工程費用和進度方面的控制。錢學森首次提出科學管理概念，號召把協調計劃技術廣泛地應用到我國的工程項目建設中去，提升國家的國防能力建設。當前，國內許多高校和相關科研機構，均先后結合本校的科研課題，從技術角度的風險識別、工程角度的風險方法學、組織角度的企業資源計劃風險問題三個方面進行風險管理的理論研究。國內目前尚處于起步階段，但近些年工程風險管理領域的應用研究，在引進國外風險管理方法及經驗的協同作用下，為一些大型項目如水利工程、地鐵工程、房地產等提供了有效的支持，顯示出廣闊的前景。因此，應該綜合考慮我國現階段工程風險管理實際存在的問題和缺點進行研究，探討適合國情的電力施工項目風險管理研究。

二、 風險管理的內容

項目風險是多樣而復雜的，其中有外部風險，也有內部風險。工程風險管理就是工程管理者根據工程目標和工程所處的環境，合理分配資源，對工程風險進行識別、估計和評價，制定并實施風險應對方案，檢測風險狀態，控制風險水平在可接受的范圍之內，從而保證最大限度地實現工程目標通過工程風險管理，管理者對各類風險事件和風險因素有了更深入的了解，提高了決策的科學性，化被動應對風險為主動控制風險，進一步地保證了工程目標的實現。風險管理流程見圖1。

（一）風險識別

風險識別是開展風險管理后續工作的前提。風險識別就是風險管理者采用各種風險識別方法，對工程中可能出現的風險進行分析、判斷和整理的過程。風險識別是逐步分解、逐步細化的系統過程。

在風險識別階段，工程管理人員要從工程的各個方面識別風險，既可以從工程全局和工程各環節識別風險，也可以工程各部門和各分工程的角度考慮，力爭做到綜合分析、全面識別。但風險的性質和狀態各不相同，而識別風險所需的人力、物力、財力受到一定條件的限制，工程管理人員應當合理分配各種資源，重點識別對工程影響大的風險，主次有別，保證效率。此外，風險識別還可以通過風險管理人員的知識經驗和相似工程的歷史數據分析得到。

（二）風險評價

風險評價就是管理者運用定性、定量的方法，進一步分析工程風險，以風險對工程目標的影響大小為依據，劃分風險等級并排序，從而找出關鍵風險，制定初步的應對方法，為接下來的風險管理活動提供依據。通過風險評價，管理者對之前識別出的風險有了更精準的估計，對風險事件的內在聯系與轉化條件也有更清醒的認識。

不同風險承擔主體的評價準則不盡相同，但評價準則一定與工程目標相關。通常我們將工程風險評價準則劃分為兩個層次：計劃風險水平是根據以往經驗或前期估計得到的，一般是可以達到的;可接受風險水平是風險承擔主體能夠接受的風險水平，可以通過采取應對措施實現。

（三）風險控制

風險管理的第三步是風險控制，風險控制是管理者根據工程風險的性質、發生概率和損失程度，采取一種或多種措施，消滅風險或減少風險發生的概率，或者減輕風險發生造成的損失。風險控制的主要應對策略有四種：風險回避、損失控制、風險轉移和風險保留。

三、 電力工程施工風險管理的內涵及特征

（一） 電力項目施工風險管理的內涵

電力施工風險管理的目的是減少損失，使效益得到提升。電力施工風險管理涉及較廣泛的技術及方法手段，例如電氣工程、土木工程等多門專業，這是一種新興的綜合性管理活動。因此，只有了解并且熟練掌握電氣工程、土木工程等多門專業的科學管理理念、管理方法，才能完成電力施工風險管理。如果僅僅依靠管理技術或組織措施，企業沒有完整的、系統的電力施工風險管理體系，那么很難完成項目，比如成本可能會超出預算范圍，或者超過計劃工期。所以，想要順利完成項目風險管理的目標，將成本降到最低，風險降到最小，就必須應用多種方法實行電力施工風險管理。

（二） 電力項目施工風險管理的特征

1. 風險管理的復雜性

電力工程項目施工風險管理的復雜性體現在施工管理的過程中涉及土建、電氣等多工種的共同施工，且工序多，工藝也較為復雜。電力施工項目是龐大而復雜的系統，一個項目中會同時存在多種風險，它們可能是獨立的個體，也可能是相互交錯的。

2. 風險管理的多樣性

電力項目施工涉及電氣施工、設備安裝、電氣試驗等各個環節。針對每個分工程，項目管理者都必須采取相應的針對性措施，而不能顧此失彼，區別對待。

3. 風險管理的協調性

風險管理的協調性是復雜和多樣的。施工項目決策者要集思廣益，充分聽取專家意見。例如土建施工部門在考慮自身特性的同時，還應為電氣施工部門提供相應便利，切不可獨斷專行。這也要求項目決策者積極協調不同人員充分發揮主觀能動性，利用集體的力量攻堅克難。

4. 風險管理的經濟性

風險管理的經濟性在考慮到土建、電力設備安裝成本消耗的同時，還應從長遠考慮該項目的壽命以及使用成本的消耗。電力工程作為國家基礎設施，項目管理者必須考慮其經濟性以及確定投入的風險管理相關費用。在風險管理方面投入的人力、物力不可過多。

四、 加強電力工程施工風險管理的對策

（一）管理風險管控

1. 建立規程制度

施工風險管控應規范流程、完善制度，包括安全例會制度、現場勘查制度、風險評估制度、作業票制度、監督檢查制度等。定期召開安全例會，能夠及時分析、解決風險管控中的重大問題。組織現場勘查，有助于提前發現風險因素。開展風險評估，確定風險等級，便于采取有針對性的預控措施。辦理施工作業票，推動風險控制措施落實到位。開展監督檢查，發現問題及時整改，形成閉環。

2. 明確責任分工

通過科學的人力資源配置、明晰的崗位分化、規范化的員工管理，建立分層分級的責任分工體系，讓各級人員明確自身的工作職責、承擔的任務、擔當的責任，可有效地防止出現管理混亂、工作推脫、責任推卸等現象，促使各級人員盡責盡職，確保風險管控高效順暢。

3. 健全組織體系

業主、施工、監理項目部是施工安全風險管控的具體實施機構，也是開展施工組織的主體。各項目部組建規范、分工明確、配合默契是有效管控施工風險、提高工程建設管理水平的基礎。

4. 完善工作機制

業主、施工、建設單位應結合工作實際，如在施工前完善方案審批、專項方案論證、重大施工風險預警、施工風險過程控制及應急、處置、評價考核等，通過建立一套完善的工作機制，確保施工風險管控科學化、制度化。

（二）施工風險管控

1. 現場勘查

現場勘查作為施工風險預控的受壓環節，不僅是具體實施的重要依據，還是提高人員和機械機具效率、提高材料利用率、加強環境保護的重要保障，將直接影響后續施工的安全、質量和效率?，F場勘查應由業主、施工、監理等所有相關人員共同參與，嚴格過程資料管理，采用文字、圖片或影像等結合的方式，記錄各項風險因素。

2. 風險評價

施工風險評價包含風險識別和評估兩方面內容，是風險預警和風險過程管控的決策基礎。

評價過程應遵循“靜態識別，動態評估”原則，通過收集與施工風險相關的各種數據，形成靜態識別報告。同時在過程中實地復測判斷人員、機械機具、環境、管理四個維度因子，開展動態評估。

3. 預警啟動

風險預警的目的是將施工安全事故的預防關口前移，把事故的管理方式從以應急為主的靜態安全管控轉變為以事前風險監控、預防為主的動態安全管控。

風險預警實施過程是基于風險評價結果，對超過預警值的風險因素進行預報和預控，按照風險管控措施制定、預警發布、管控措施落實和預警解除的程序開展預警管控工作。

4. 方案編制與審批

施工方案是具體工程項目確定的施工辦法，建立在確定的風險因素和預控措施上，通過詳盡完善的編制工作將風險控制措施落到實處。施工方案應包含組織措施、技術措施、安全措施等內容，內容應翔實全面。施工方案執行分級審批程序，針對重大及風險較大的工程，應組織專家論證。

5. 人員組織

施工人員組織是風險控制工作的組織保障和工作脈絡，科學、正確地組織施工，理清各級人員責任和工作流程，能夠為電網建設創造良好的施工條件，有助于選擇最優施工方案，達到最佳施工效果。

6. 機械機具管控

機械機具管控是加強機械機具管理、提高機械機具完好率和利用率的有效保障，是對機械機具風險分析的有效響應，應結合機械機具承載力分析和項目特點，建立健全施工機械機具管理制度，促使機械機具使用安全、高效。

7. 過程控制

施工風險過程控制是風險管控的實施環節和最終落腳點，應以風險管控措施為主線，以過程管理為重心，以制定措施、落實措施、監督檢查和反饋處理的步驟展開，形成閉環管理。

（1）制定措施是風險過程控制的首要環節，針對施工過程的各種安全風險，從人、機、料、法、環五個方面提出準確、完整、無遺漏的針對措施。

（2）落實措施包含交底和實施兩個環節，交底應重點強化風險點告知和應急處置方式，確保全體作業人員心里有數;實施應重點關注風險控制方法的執行過程，嚴格按照施工流程逐項確認，并做好記錄。

（3）施工風險過程控制中，有關各方應嚴格履職，監督檢查風險控制措施落實的效果，及時發現在實施過程中出現的問題。

（4）反饋處理是風險控制工作提高的過程，包含標準化和整改兩個環節，有助于樹立工作標準，形成閉環管理。

8. 評價考核

施工風險管控評價與考核是以風險識別與評估、預警及控制的執行情況為依據，對風險識別與評估的準確性和完整性、風險預警的及時性、施工方案的針對性和可行性、風險預控措施的現場落實情況等，進行量化的管控舉措。通過對工程項目開展階段性的安全管理評價，及時查漏補缺，實現對風險的動態防控。同時，按照分級逐項的原則，實現總體安全管理考核全方位、全覆蓋。

五、 結束語

國內電力施工項目的規模和數量正在高速增長，電力施工項目進行過程中包含諸多環節和大量因素，如果由于某種原因，沒有處理好其中某一個因素或環節，就會影響到整個施工項目，進而引發風險。所以，要想電力施工項目的順利進行以及電力企業健康有序發展，必須提前做好電力工程的風險分析與管理。電力施工項目作為國家的基礎設施，在發展創新的同時又會面臨新的挑戰和機遇。在電力施工項目方面，我國與國際先進水平還有一定的距離，要想縮短差距，必然要在項目風險控制上狠下功夫。研究電力施工的風險管理，能夠加強電力工程項目的風險管理、提高施工質量與安全水平。

參考文獻：

[1]夏磊.風險管理體系在電力工程項目管理中的應用[J].中國高新技術企業，2012（24）：52-54.

[2]王振開.變電站基建工程中施工質量的控制措施研究[J].科技創新與應用，2014，34：208.

作者簡介：

奚穎，男，江蘇泰州人，上海理工大學管理學院碩士，研究方向：風險管理;

劉媛華，女，上海人，上海理工大學管理學院副教授，研究方向：社會經濟系統工程、工程項目管理、供應鏈管理。