高等學校財務管理轉型發展的思考

蘇立利

關鍵詞：高等學校 ?財務管理 ?轉型 ?發展

當前，國家做出了一系列重大戰略部署，對建立權責發生制政府綜合財務報告制度、建立現代財政制度、國家治理體系和治理能力現代化、高等教育創新發展和“雙一流”建設等提出了明確要求，為高等教育改革發展指明了方向，高校財務管理工作也進入了前所未有的改革機遇期。

一、高等學校財務管理改革的背景

（一）權責發生制政府綜合財務報告制度改革要求

十八屆三中全會指出：“建立跨年度預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”;2014年，國務院批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，文件指出推進政府會計改革，建立全面反映政府資產負債、成本費用、現金流量等財務信息的權責發生制政府綜合財務報告制度。《預算法》也明確要求，按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告。

（二）建立現代財政制度要求

黨的十九大報告指出：“加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理……貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系……建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。規范統一的會計核算，是建立現代財政制度的基礎，尤其正值政府會計制度改革關鍵期，高等學校財務管理改革勢在必行。

（三）國家治理體系和治理能力現代化要求

黨的十八大以來，國家全面深化財政體制改革，預算管理制度、稅收征管體制等方面均取得了重大進展，奠定了國家治理現代化的基礎。黨十九大報告指明了國家治理的目標和要求：“從2035年到本世紀中葉，實現國家治理體系和治理能力現代化”。作為國家治理體系和治理能力現代化的組成部分，高校的落腳點就是高校治理現代化，應用手段就是內部控制建設。

（四）建設教育強國和加快“雙一流”建設要求

十九大報告指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育……加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。”我國高等教育已經跨入到“由大到強”的高質量發展新階段。

總之，高等教育事業面臨著新形勢、新情況、新問題。高校財務管理作為高校管理的重要組成部分，應當在建立現代財政制度、推動國家治理體系和治理能力現代化、助推“雙一流”建設方面發揮應有的作用。這就要求財務管理必須轉變觀念、加快轉型，最終助推高校的健康、可持續發展。

二、高等學校財務管理改革的路徑選擇

高校應主動適應社會經濟發展，緊扣高等教育內涵發展和“雙一流”建設戰略部署，立足單位實際，不斷進行財務管理工作改革。本文從高校財務管理轉型的需求出發，分六個方面開展研究探討。

（一）構建戰略財務管理框架

高校財務管理轉型必須堅持正確的理論指導。因此，首要任務是從高校建設目標和發展規劃出發，研究構建戰略財務管理框架。戰略財務理念，要求財務管理工作立足于全局，對資源籌集和配置活動進行全局性、長遠性、系統性的謀劃。資金分配上，圍繞高校中心工作，把握著力重點，服務發展大局，在事業發展、學科建設、人才培養等方面集中優勢資源、提供財力支撐。資金使用上，要求突出績效導向，著力推動財務管理工作實現價值管理型轉型升級，增強資金使用效益和價值創造力。在過程管理上，要求財務管理廣泛參與規劃、決策、控制、評價等方面，以管理促效益，實現全過程、全周期、全方位參與。

（二）建立現代大學財務管理制度框架

良好的制度是生產力，高校資源配置的效率取決于制度供給的有效性。制度設計存在缺陷或執行不到位，將影響高校資源配置的效率效果。高校財務管理制度建設應當打破常規，堅持創新發展，研究建立現代大學財務管理制度框架，把科學配置資源、提高資金使用效益作為目標任務。構建財務管理制度體系，要頂層設計、總體規劃，著重從宏觀上把控，力求制度符合高校發展愿景、具有前瞻性并具有可操作性。制度體系應當打破部門業務邊界，按照經濟活動和資金流的主線制定管理制度，避免制度的體系混亂、重復疊加、松散獨立等問題。建立以信任為基礎的財務管理體制，本著“預防為主、防治結合、綜合治理”的原則，明確經濟責任制和業務邊界，著力破除制約高等教育事業發展的體制機制束縛，最大限度地激發和釋放財務活力。

（三）構建適應高校的管理會計應用體系

構建符合教學科研業務實際、與學校發展狀況相適應的、著眼于未來的管理會計應用體系，提高籌劃的科學性與系統性。一是，加大管理統籌，加強部門內外聯系，整合優勢資源，形成產學研聯盟;二是，根據發展規劃，從戰略發展角度，解析過去、控制現在和籌劃未來，重在提高經濟效益;三是，加大宣傳培訓，推動學校關鍵崗位和財務管理人員更新財務管理理念，形成自覺應用管理會計理論、工具方法的良好氛圍;四是，提煉經驗做法，總結應用案例，宣傳推廣案例應用，發揮綜合示范作用。

（四）高校治理體系和治理能力現代化

強化內部流程控制已經成為政府法治建設的重要內容。開展風險防控、加強廉政建設、落實財經法規是當前的時代大環境、政策大趨勢。近年來，財政部、教育部出臺了一系列內部控制制度文件，內部控制建設、評價和報告成為高校內部控制的常規性、基礎性工作。近幾年，高等學校內部控制建設快速發展，學校整體層面和關鍵業務活動領域建設已經取得顯著成效。應當在總結成功經驗的基礎上，主動適應高等教育改革發展需要，進一步提升高校內部治理水平。尤其是應當加強學院層面的內部控制建設，落實校院兩級管理，助推“院為實體”改革，持續發揮內部控制建設“防火墻”作用。

（五）基于業財融合理念的會計信息化建設

財務管理貫穿于高校運營的全過程，應當將財務管理的理念方法內嵌入會計信息系統之中，實現業財融合。首先，加強頂層設計，在學校戰略規劃框架下，將會計信息化建設需求納入學校整體信息化規劃，緊密結合信息技術發展趨勢前沿，體現長遠性和前瞻性。在規劃指引下，診斷、分析、評估信息化建設現狀，優化業務流程，將業務流程嵌入會計信息系統之中。其次，是逐步實現各類系統全面對接，逐步構建起綜合業務系統平臺和財務管理決策支持系統。一方面是整合財務子系統，實現一站式管理服務，將財務人員從瑣碎的會計核算中解放出來，更多地關注財務分析、決策支持等工作;另一方面是建立數據共享中心和決策支持系統，財務系統與業務系統的完全對接，業務發生與財務信息生成同步進行，信息資源充分共享，業務資料線上傳遞、會計資料無紙化管理，財務管理實現現代管理型轉變，管理職能擴展到高校經濟活動的事前計劃、事中分析和事后評價等。

（六）財務管理隊伍建設

財務管理隊伍是財務管理轉型的基礎。財務管理隊伍建設應當從以下幾個方面展開：一是建立選拔機制。選拔那些熱愛財務事業，業務素質高，組織領導力強、開拓創新的復合型、國際化人才充實到財務管理隊伍中來;二是完善培養機制。創造良好成長環境，完善職稱評審與考核體系，積極推進高端管理人員和后備管理干部培養，充分激發財務管理人員干事創業的活力;三是建立常態化的輪訓機制，將發展規劃、管理會計、內部控制、人工智能等內容納入教育培訓范圍，持續推進學習型、創新型組織建設;四是增強工作主動性，形成主動學習、終身學習的意識，主動適應經濟新常態，適應管理新要求，緊密結合高校財務工作特點，完成財務管理工作轉型升級。

參考文獻

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