基層信訪檔案工作的問題與對策

李偉

摘要：信訪制度在剛建國的時候就已經(jīng)開始形成雛形，在上世紀九十年代正式建立起來，尤其是最近幾年我國開始加強對廉潔透明高效政府的打造使得對基層信訪越來越重視，我國地大人多人大代表制度不能夠迅速完整地反映所有人民的意見和問題，所以設立基層信訪位，目的就是將一些遺漏的基層人民的意見和建議反映出來，所以基層信訪對于我國來說十分重要。要做好基層信訪工作就要先做好基層信訪檔案的管理和整理。本研究就基層信訪檔案工作存在的問題進行分析并提出對策。

關鍵詞：基層信訪? ?檔案工作? ?管理

我國是人民專政的國家，人民是國家的主人，那么人民的意見和建議對于我國的民主和發(fā)展來說具有非同凡響的意義，只有做好基層信訪工作，才能傾聽來自基層的聲音，只有滿足基層人民的需求和愿望，國家才能長足穩(wěn)定地發(fā)展。要想真實和高效地了解每一個來信訪的基層人民，做好基層信訪檔案工作十分重要。

一、基層信訪檔案工作的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）基層信訪檔案工作的現(xiàn)狀

我國是世界人口大國，人口基數(shù)多，而且我們是實行人民代表大會制度，所以總會有一些人存在問題不能夠得到反映，所以我們同時實行信訪制度，在基層接受大家的信訪然后為人民解決問題，因為我國人口眾多，那么來信訪的人有群眾有黨員，有知識水平高的有目不識丁的，有生活富裕的也有生活貧窮的，這樣看來我國的基層信訪有著數(shù)量多，內(nèi)容包羅萬象的特點，而且隨著社會的發(fā)展，越來越多的老百姓都心系國家，參與到國家政治上來，所以來信訪的人越來越多，來信訪的人絡繹不絕。有的來信訪的人受教育程度不高，法制觀念淡泊，他們的觀點依舊是“信訪，不信法”的觀念，他們不懂得通過法律的途徑去解決問題，他們還有認為法律是幫有錢人做事的錯誤觀點，一遇到問題就想通過信訪解決。雖然叫信訪制度但是信訪的方式有很多，目前我們信訪的方式可以分為用書信進行信訪，用電子郵件進行信訪，打電話進行信訪和親自走訪進行信訪，一般信訪的內(nèi)容有環(huán)境問題，交通賠償糾紛，拆遷征地賠償問題，精準扶貧問題還有一些重點項目糾紛問題。雖然目前國家已經(jīng)出臺了很多惠民政策，有信訪需求的人數(shù)也在下降，但是總體來說因為人口基數(shù)龐大的問題，基層單位接受到的人民信訪的檔案數(shù)量和種類也十分多是個無可避免的事情。

（二）對檔案工作不重視

因為檔案工作做好了是沒有實際的業(yè)績和政績，所以領導對于基層信訪檔案工作并不能夠鄭重其事，而敷衍了事，導致基層信訪檔案工作出現(xiàn)了很多問題例如一些部門工作人員錄入電子檔案錄入不及時，沒有及時整理的，這樣子就大幅度降低解決基層信訪問題的工作效率。因為對于檔案工作的視若等閑，所以檔案工作的信息化進程也特別慢，對于信息化的投入也比較小，檔案工作的計算機設備也不完善，有的辦公室使用的電腦還是臺式電腦，打印機還不能夠使用彩色的，基本上現(xiàn)代的企業(yè)和部門都會采用信息化的技術，信息化之后檔案的處理工作不僅效率快而且不容易丟失節(jié)省人力財力，最主要的是他們所理解的信息化只是僅限于把數(shù)據(jù)錄入計算機中，現(xiàn)代的計算機辦公軟件和數(shù)據(jù)庫可以說是功能齊全，信息化不僅僅只是把資料錄入電腦中更要用這些功能齊全的數(shù)據(jù)庫管理檔案資料，但是如果設備落后，系統(tǒng)跟不上更新速度那么自然也無法使用最新的辦公軟件和數(shù)據(jù)庫。

（三）基層信訪檔案工作缺乏人才

工作人員素質(zhì)低下主要是指他們思想意識、服務意識和水平素質(zhì)不高。很多人以為檔案的管理工作只需要找一些有條理，仔細認真的人就可以勝任，殊不知檔案管理工作也是一個學問?，F(xiàn)代檔案管理都傾向于信息化，所以信息檔案的人才同時還應該具備計算機信息技術的能力，但是大部門信訪檔案工作處理都是由辦公室文職人員兼職的，不一定具有合格的信息技術能力信息檔案處理能力，并不是計算機應用，網(wǎng)絡保護和通訊信息和檔案管理等專業(yè)的特長人員，這是導致了信訪檔案管理工作信息化進程慢的原因，他們根本不了解何謂信息化只是隨意將資料輸入電腦便完成任務。缺乏服務意識和思想意識主要體現(xiàn)在于他們沒有意識到他們的工作實際上是為人民服務，在一定程度上來講也可以認為是服務行業(yè)。這也是我國服務行業(yè)的弊病，去從事服務行業(yè)竟然沒有服務意識和服務思想。

二、解決信訪檔案工作存在的問題和弊病

（一）建立專門的信訪檔案管理部門

由上文我的分析可以知道因為信訪檔案管理需要專門的人才來完成，那么我認為要建立一個專門的信訪檔案工作管理部門。或許有人覺得這個部門沒有存在的價值，那是他們沒有意識到信息的重要性，我們試想一下我們連老百姓存在什么問題，因為什么糾紛而進行信訪我們都不清楚不了解我們?nèi)绾螢樗麄兘鉀Q問題，如何為他們?nèi)ブ\取福利。所以只有整理好信訪檔案的內(nèi)容，才能保證信訪制度有條不紊地進行。就像每個企業(yè)都會有一個人力資源管理的部門一樣，信訪的檔案也是信訪工作的資源。建立自己的部門的同時也要建立屬于自己的數(shù)據(jù)共享的局域網(wǎng)，建立屬于自己的數(shù)據(jù)庫和信息處理系統(tǒng)，信訪檔案管理信息化并不只是把資料上傳到計算機上，在建立了自己的信息處理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫之后。還需要時時刻刻對這些系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫進行維護，要防止系統(tǒng)出現(xiàn)漏洞發(fā)生數(shù)據(jù)丟失的情況，信訪檔案管理信息化的趨勢是不可阻擋的，并且進行了信息化之后可以節(jié)省大量的人力財力和提高政府機關辦事的效率。要給進行人事檔案管理的部門配備新型的計算機和計算機系統(tǒng)。新型號的計算機和系統(tǒng)運行效率高，并且出現(xiàn)故障進而造成數(shù)據(jù)丟失的概率小。當然目前紙質(zhì)檔案的整理對于檔案工作也十分重要，因為越貧窮越落后的地區(qū)，老百姓需要國家政府解決的問題就越多，在偏僻落后的地區(qū)因為經(jīng)濟的原因老百姓不一定也能跟上信息化的時代，而且還有很多老人都不會使用信息技術，那么對于與他們進行溝通和了解他們的問題的時候，就需要紙質(zhì)的檔案進行溝通和處理，因為即使我們進行了信息化的處理，我們?nèi)ド祥T解決問題的時候還是要拿出紙質(zhì)的檔案跟他們進行談判和交流。這個部門還應該要將一些“信訪不信法”的信過濾掉，對于一些靠法律解決的不了的問題或者當?shù)爻霈F(xiàn)阻擾他們用法律解決問題的情況的信和一些重大問題留下，這些就需要人員去慎重考慮，但是實際主要需要過濾掉的是那些信訪的內(nèi)容中不符合中華人民共和國的法律法規(guī)的信，這樣子就能夠幫助解決信訪的工作人員提供不少的幫助減輕他們的負擔。

（二）提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)

提高人員的專業(yè)素質(zhì)不僅要提高他們的技術素養(yǎng)，更要提高他們的服務意識和思想精神。設立獎勵機制，對于工作能力和業(yè)績杰出的員工進行獎勵，從主觀上提高他們的能動性，獎勵獎金并不是市儈的表現(xiàn)實際上是對他們勞動價值的尊重，他們創(chuàng)造了東西就要給予與他們價值相等的報酬，這才符合馬克思主義的經(jīng)濟哲學理論。當然獎勵他們只是為了輔助他們的積極性，改變他們的意識也是相當重要，因為他們是為人民服務，是人民的公仆所以要給他們宣揚服務人民的意識，鼓勵員工定期去參加政治思想培訓課，當員工的思想達到一定的境界的時候他就會主動去提高自己的工作素養(yǎng)，給他們提供一些方便他們學習的機會例如讓他們?nèi)ザㄆ谂嘤?，提供?yōu)惠的政策。為了不讓員工們松懈下來，定期還要對員工進行專業(yè)素養(yǎng)的定期考核。

（三）建立責任制

雖然目前檔案工作并沒有與業(yè)績和指標掛鉤，希望在將來要與政績和指標掛鉤。建立責任機制的目的就是為了讓領導重視起來，并付之于行動。最好的辦法就如上文提到建立專門的部門，讓專門的領導去管理專門的部門，他們要為信訪檔案工作負責。要明確每一層工作人員的責任。領導要負責人才的運用和人事的調(diào)度，管理檔案的工作人員要保證檔案信息不能有錯，檔案不能有遺漏和丟失。明確好每一個人的責任，當出現(xiàn)問題的時候應當尋找相關的負責人進行問題的解決和核實，而不是互相踢皮球，當然出現(xiàn)任何問題領導在一定程度上都是附有相關責任的，因為這是他們?nèi)瞬诺倪\用和人事的調(diào)度不當導致的。只有建立起明確的責任制，每個人都明白自己的責任他們才能一心一意地去完成自己應該盡的責任，責任制是做好信訪檔案工作的關鍵。

三、結語

細節(jié)決定成敗，信訪檔案工作就是整個信訪制度的細節(jié)和基礎，如果做得不好信訪工作一定不能有條不紊地進行。因為信訪制度在一定程度上反映著人民是國家的主人，我國是人民當家作主的國家，信訪制度對于我們國家的民主進程來說異常重要，信訪檔案管理工作也是一個很重要的工作，它需要一些有著為人民奉獻精神，為人民服務意識的人去完成。

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（作者單位：黑龍江省大慶市龍鳳區(qū)信訪接待中心）