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美國加州中小學(xué)師資短缺的現(xiàn)狀及治理策略

2019-09-12 02:38:27羅婷
世界教育信息 2019年12期
關(guān)鍵詞:美國中小學(xué)

羅婷

摘? ?要:中小學(xué)師資短缺很大程度上影響了加州作為世界科技領(lǐng)導(dǎo)者的優(yōu)勢地位。中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提升導(dǎo)致預(yù)備教師銳減,中小學(xué)教師退休人數(shù)達(dá)到高峰,高需求學(xué)科的教師嚴(yán)重缺乏,替代教師資格證書頒發(fā)量增多和中小學(xué)教師流動(dòng)率上升給加州政府敲響了警鐘。為解決中小學(xué)師資短缺問題,加州政府從加大專項(xiàng)資金投入力度,拓寬吸引中小學(xué)教師的渠道,強(qiáng)化教師教育與培訓(xùn),完善教師替代認(rèn)證形式,拓展中小學(xué)教師的求職路徑等方面展開積極應(yīng)對。

關(guān)鍵詞:美國? ?加州? ?中小學(xué)? ?師資短缺? ?治理策略

中小學(xué)師資短缺始終制約著美國教育的發(fā)展。自20世紀(jì)80年代以來,美國教育政策研究人員就預(yù)言未來中小學(xué)教師短缺的嚴(yán)峻性,盡管美國教育部門及時(shí)采取措施整治,但成效甚微。曾文婧、秦玉友等學(xué)者指出,受人口分布、投入水平、認(rèn)證政策、工資水平、工作環(huán)境等因素的影響[1],美國一直面臨著中小學(xué)師資短缺的情況。學(xué)者琳達(dá)·達(dá)林·哈蒙德(Linda Darling Hammond)表示,教育預(yù)算的限制使美國很多州雇用大量未經(jīng)培訓(xùn)的教師,以達(dá)到減少成本的目的,但此舉擾亂了教師勞動(dòng)力市場的秩序[2]。理查德·英格索爾(Richard Ingersoll)的一項(xiàng)研究數(shù)據(jù)表明,美國當(dāng)前迫切需要提高教師專業(yè)水平,以提高教師教學(xué)質(zhì)量。[3]

近年來,學(xué)生入學(xué)需求的增加與教師的流失形成了鮮明的對比。過去10年,大約8%的教師離開教育行業(yè)。最新數(shù)據(jù)顯示,2017-2018年,美國所需中小學(xué)教師人數(shù)達(dá)30多萬名[4]。長期以來,美國各州都致力于尋求解決方案來緩解師資短缺現(xiàn)狀。對于加州而言,這一問題嚴(yán)重威脅其作為世界科技領(lǐng)導(dǎo)者的地位,加州迫切需要積極應(yīng)對中小學(xué)師資短缺問題。文章對加州中小學(xué)師資短缺現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并總結(jié)加州政府為解決這一問題所采取的措施,為我國中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性短缺問題的解決提供一定借鑒。

一、現(xiàn)狀

作為美國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的州,加州在2018年的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超越英國,成為全球第五大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí),加州的多元化發(fā)展需要提升學(xué)生的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)(STEM)素養(yǎng)。然而,加州中小學(xué)深受師資短缺問題的困擾,合格教師的嚴(yán)重缺乏為學(xué)生發(fā)展埋下隱患。2016年秋,學(xué)習(xí)政策協(xié)會(huì)(Learning Policy Institute,LPI)對加州200多個(gè)地區(qū)展開調(diào)查,發(fā)現(xiàn)加州75%的地區(qū)正在經(jīng)歷教師短缺問題,且這種短缺情況呈現(xiàn)惡化趨勢[5];美國平均師生比是1∶16,然而加州卻高達(dá)1∶24,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家的平均水平。如果加州將師生比提升到全國平均水平,則需要額外雇用13.5萬名教師。[6]

(一)中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提升導(dǎo)致預(yù)備教師銳減

20世紀(jì)80年代,美國卡內(nèi)基教學(xué)工作小組的報(bào)告促使一系列教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,其后對教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求逐漸演變成加強(qiáng)教師教育、強(qiáng)化專業(yè)認(rèn)證、重視教學(xué)實(shí)踐、重視學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展、強(qiáng)調(diào)評估等方面[7]。政府對教師教學(xué)水平的高要求致使不少畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)對教師職業(yè)望而生怯。過去10年,教師教育相關(guān)專業(yè)的學(xué)生入學(xué)率下降了70%以上,低于該州各學(xué)區(qū)的預(yù)計(jì)招生人數(shù)[8]。預(yù)備教師的大量減少加劇了中小學(xué)的師資短缺問題。數(shù)據(jù)顯示,盡管2013-2015年有關(guān)預(yù)備教師的課程參與人數(shù)增加了10%,但2014-2015年的預(yù)備教師人數(shù)僅為2001-2002年的1/4。[9]

(二)中小學(xué)教師退休人數(shù)達(dá)到高峰

2009年,國家教學(xué)與美國未來委員會(huì)(National Commission on Teaching & Americas Future,NCTAF)預(yù)言,隨著“嬰兒潮”一代的退休,未來10年,美國將失去多達(dá)一半的教師[10]。加州大量現(xiàn)任教師陸續(xù)達(dá)到退休年齡,即將退出教育工作的崗位。相關(guān)調(diào)查顯示,加州1/3的教師流失可歸因于教師的退休率高,當(dāng)前加州34%的中小學(xué)教師年齡已超過50歲[11]。據(jù)加州教師協(xié)會(huì)(California Teacher Association,CTA)統(tǒng)計(jì),1/3的教師在7年內(nèi)會(huì)逐漸離職。加州未來需要額外的1萬名教師來填補(bǔ)中小學(xué)師資的短缺。

(三)高需求學(xué)科的教師嚴(yán)重缺乏

根據(jù)美國聯(lián)邦教育部2016-2017學(xué)年發(fā)布的數(shù)據(jù),數(shù)學(xué)、特殊教育、科學(xué)和英語作為第二語言(English as a Second Language,ESL)等學(xué)科的中小學(xué)教師更為短缺。加州教育部自1990年以來,每年都嚴(yán)格記錄了數(shù)學(xué)、特殊教育、科學(xué)和ESL學(xué)科的師資短缺情況[12],這些學(xué)科被稱為高需求學(xué)科。2012-2016年,憑借教師緊急資格證書就可以進(jìn)入數(shù)學(xué)和科學(xué)領(lǐng)域的教師,比例從20%增加到近40%[13]。2017年7月,加州58號提案的通過表明缺失18年的雙語教育正式回歸,短期內(nèi)對雙語教師的需求也會(huì)引起師資短缺問題。

(四)替代教師資格證書頒發(fā)量增多

加州師資短缺衍生的問題在于常規(guī)教師輸送渠道無法保證足夠的達(dá)標(biāo)教師,政府只能采取發(fā)放加州替代教師資格證書(California Alternative Teacher Certification)的方式來解決這一問題。加州公共政策協(xié)會(huì)(Public Policy Institute,PPI)發(fā)布的一項(xiàng)研究表明,加州204個(gè)被調(diào)查學(xué)區(qū)中約1/4的教師沒有經(jīng)過合格認(rèn)證[14]。以降低教師標(biāo)準(zhǔn)的形式來滿足師資配備的需求已成為加州擴(kuò)充教師隊(duì)伍的固定模式。2015-2016年,加州發(fā)放了超過1萬份的實(shí)習(xí)生證書和教師許可證,是2012-2013年發(fā)放數(shù)量的2倍多[15]。得克薩斯州休斯頓大學(xué)的一項(xiàng)研究表明,對比有標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證證書的教師而言,替代教師資格證書可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)生在為期1年的學(xué)習(xí)中進(jìn)度減慢大約1/2[16]。盡管加州政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到替代教師資格證書潛在的不良影響,并積極采取措施減少對緊急教師的招募。但調(diào)查發(fā)現(xiàn),2017年加州仍有一半以上教師沒有達(dá)到加州教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。[17]

(五)教師流動(dòng)率上升

高成本的教師預(yù)備課程導(dǎo)致預(yù)備教師越來越少,新手教師在入職初期沉重的教學(xué)壓力造成大部分新手教師在入職后的3~5年間陸續(xù)離職。美國國家公共電臺(tái)(National Public Radio,NPR)提到,在教學(xué)的前五年,大約50%的中小學(xué)教師轉(zhuǎn)到新學(xué)校或完全離開教育行業(yè)[18]。美國人口調(diào)查局(The US Census Bureau)數(shù)據(jù)顯示,2003-2016年,大約有1.8萬名中小學(xué)教師離開加州[19]。盡管加州政府采用多種方式來增加中小學(xué)教師的留任率,但是迫于教學(xué)和生活壓力,加州近年來中小學(xué)教師的流動(dòng)率仍顯著上升。

二、中小學(xué)師資短缺的原因

(一)教育經(jīng)費(fèi)投入不足

20世紀(jì)60-70年代初,加州是公共學(xué)校教育發(fā)展的擁護(hù)者。公共政策協(xié)會(huì)表示,大約有2/3的加州公民認(rèn)為當(dāng)前州政府對當(dāng)?shù)毓W(xué)校的資助水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。尤其是在美國經(jīng)濟(jì)大衰退時(shí)期,政府從各方面削減開支,教育領(lǐng)域也深受重創(chuàng)。盡管加州政府已經(jīng)采取相關(guān)措施來治理這一問題,例如,2014-2015年,加州政府通過了恢復(fù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的法案,但就目前的教育成效,加州政府在教育經(jīng)費(fèi)投入上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(二)中小學(xué)教師收入低

收入低一直是阻礙加州中小學(xué)教師堅(jiān)守教育崗位的障礙之一。美國2018年發(fā)生教師罷工的6個(gè)州中,63%的教師要求增加薪酬[20]。學(xué)習(xí)政策協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人哈蒙德表示,“我們多年來削減教育預(yù)算,資金投入水平的降低導(dǎo)致工作條件艱苦”[21]。考慮到工資待遇,大部分畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)通常不會(huì)把教師列入未來職業(yè)的考慮范圍。同時(shí),中小學(xué)教師還面臨著沉重的住房經(jīng)濟(jì)壓力。因此,減輕教師的住房壓力成為教師行業(yè)留住人才的關(guān)鍵因素。[22]

(三)教師培訓(xùn)任務(wù)繁重

為幫助中小學(xué)初任教師熟悉教學(xué)環(huán)境、順利開展教學(xué)工作,加州教育部制定了繁多的教師培訓(xùn)計(jì)劃,以期實(shí)現(xiàn)初任教師短期內(nèi)的快速成長。加州中小學(xué)初任教師通過參與入職培訓(xùn)和接受教學(xué)指導(dǎo)以提高自身的教學(xué)水平[23]。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求,中小學(xué)初任教師除了滿足傳統(tǒng)教師培訓(xùn)需達(dá)到的要求以外,還必須在立足學(xué)生實(shí)際需要的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)個(gè)性化的實(shí)踐教學(xué)[24]。這對教師的專業(yè)知識(shí)、教學(xué)智慧與技能提出了更高的要求。一方面,中小學(xué)初任教師在培訓(xùn)中要對整個(gè)教學(xué)任務(wù)的設(shè)計(jì)、實(shí)施、學(xué)生評估以及反思實(shí)踐做出專業(yè)的判斷。另一方面,教師培訓(xùn)結(jié)束后,由特定評估員根據(jù)多個(gè)評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分,這些評估標(biāo)準(zhǔn)與教師績效任務(wù)相關(guān)[25]。因此,越來越多中小學(xué)初任教師因無法承受高強(qiáng)度的培訓(xùn)工作而轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。

(四)教師職業(yè)危機(jī)感高

加州政府招聘未經(jīng)合格認(rèn)證的中小學(xué)教師來緩解師資短缺的問題,但也會(huì)每年辭退不合格教師以保障州預(yù)算。加州政府的這種矛盾做法,給中小學(xué)教師帶來強(qiáng)烈的職業(yè)危機(jī)感。CTA發(fā)布的報(bào)告顯示,僅2017年就發(fā)布了1750個(gè)中小學(xué)教師裁員通知。由于預(yù)算不足,不少中小學(xué)教師可能會(huì)在學(xué)年結(jié)束時(shí)被解雇。這種年度裁員的形式在很大程度上打擊了教師工作的積極性,給他們造成了強(qiáng)烈的職業(yè)危機(jī)感。由于缺乏對教育行業(yè)的歸屬感,不少中小學(xué)教師會(huì)因?yàn)樽约褐\生的需要而將目光投向其他行業(yè)。

三、治理策略

美國聯(lián)邦政府倡導(dǎo)加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度,提供服務(wù)獎(jiǎng)學(xué)金(service scholarships)、貸款免還(loan forgiveness)計(jì)劃、先前工作經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)償 (compensation for prior work experience)項(xiàng)目等來減輕預(yù)備教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);面向師資缺乏學(xué)校實(shí)施“軍轉(zhuǎn)教項(xiàng)目”(Troops-to-Teachers Program)來拓寬吸引教師的渠道;完善替代認(rèn)證渠道,以減少中小學(xué)教師不必要的從教門檻來增加教師數(shù)量。《每個(gè)學(xué)生成功法》(Every Student Succeeds Act)規(guī)定,各州可以利用聯(lián)邦資金來支持新教師的入職培訓(xùn)、教師指導(dǎo)和上崗計(jì)劃,支持新任教師的專業(yè)發(fā)展,以便他們更好地適應(yīng)教學(xué)工作。在聯(lián)邦政府這些支持策略的基礎(chǔ)之上,加州政府也積極提出治理策略來應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻的中小學(xué)師資短缺問題。

(一)加大專項(xiàng)資金投入力度

高額的課程學(xué)習(xí)費(fèi)用、職后培訓(xùn)費(fèi)用和低薪是阻礙加州預(yù)備教師從教的主要障礙。針對不同的成因,加州政府建立多項(xiàng)專項(xiàng)資金用以緩解中小學(xué)師資短缺問題。首先,加州學(xué)生資助委員會(huì)(California Student Aid Commission,CSAC)成立的加州津貼項(xiàng)目(California Grants Program)專門為經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的師范生提供學(xué)費(fèi)資助。其次,加州政府頒布教師稅收抵免的相關(guān)法律,用于抵免教師為獲得教學(xué)資格證書所需的費(fèi)用;加州政府撥款4500萬美元幫助教職工獲得教學(xué)資格證書,緩解資格認(rèn)證帶來的經(jīng)濟(jì)壓力;2018-2019年,加州政府預(yù)計(jì)提供5000萬美元學(xué)科專項(xiàng)資金用以解決特殊教育教師短缺的問題。最后,加州教育部推行高等教育教師教育援助計(jì)劃(Teacher Education Assistance for College and Higher Education),對有意向在低收入地區(qū)中小學(xué)的高需求學(xué)科教學(xué)的畢業(yè)生提供每年4000美元的補(bǔ)助金。

針對住房問題,加州政府制定了額外信貸購房項(xiàng)目(Extra Credit Home Purchase Program),承諾在指定學(xué)校服務(wù)3年的合格中小學(xué)教師將有資格降低利率貸款或稅收抵免購房。加州政府提供7200萬美元用于開展中小學(xué)教師居住支持計(jì)劃,加州2016年的《教師住房法》(The Teacher Housing Act)允許學(xué)區(qū)為教師及其家庭提供經(jīng)濟(jì)適用房;州長杰瑞·布朗(Jerry Brown)于2017年批準(zhǔn)的第1157號議案提出,加州地區(qū)要積極解決中小學(xué)教師的住房問題,通過緩解教師的住房壓力來消除教師的后顧之憂。此外,為了提高教師的留任率,加州政府投資3500萬美元用于提高中小學(xué)教師的待遇。

(二)拓寬吸引中小學(xué)教師的渠道

加州教育部開展“轉(zhuǎn)變:成為教師運(yùn)動(dòng)”(Make the Switch: Become a Teacher Campaign)鼓勵(lì)其他行業(yè)的人士從事教師職業(yè)[26]。加州社區(qū)學(xué)院成立了“教師準(zhǔn)備渠道”(Teacher Preparation Pipeline,TPP),旨在支持社區(qū)大學(xué)生和行業(yè)專業(yè)人士獲得成為教師所需的教育、經(jīng)驗(yàn)和證書。為啟動(dòng)全州范圍內(nèi)的支持,加州政府實(shí)施教育未來項(xiàng)目(Education Futures Project),將TPP計(jì)劃納入整個(gè)加州社區(qū)學(xué)院,以成功招募和培訓(xùn)預(yù)備教師,緩解STEM領(lǐng)域和其他高需求學(xué)科教師嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀。

(三)強(qiáng)化教師教育與培訓(xùn)

加州獨(dú)立學(xué)院和大學(xué)協(xié)會(huì)(Association of Independent California Colleges and Universities, AICCU)構(gòu)建了完善的中小學(xué)教師教育系統(tǒng)和提供完備的預(yù)備教師課程。加州教育部還積極吸納社區(qū)力量,通過加州社區(qū)學(xué)院為更多的學(xué)生提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)。由于加州法律長期允許地區(qū)向新任教師收取高達(dá)3500美元的入職培訓(xùn)費(fèi)用,因此加州政府從緩解中小學(xué)教師的培訓(xùn)壓力著手,減少教師職業(yè)培訓(xùn)負(fù)擔(dān),禁止向新任教師收取培訓(xùn)費(fèi)用。加州教育部創(chuàng)建了“教在加州”(Teach California)等網(wǎng)站,協(xié)助新任教師制定教學(xué)計(jì)劃,幫助其成為合格教師。此外,加州教育部也積極探索城鄉(xiāng)教師培訓(xùn)模式、教師駐校培訓(xùn)模式、特殊教育教師培訓(xùn)模式等。加州政府積極營造包容且多元的環(huán)境,以更大力度招聘中小學(xué)教師并促進(jìn)教師的留任。

(四)完善教師替代認(rèn)證形式

加州替代教師資格證書旨在為沒有參加預(yù)備教師課程但有意向成為教師的人員提供課程學(xué)習(xí)并成為教師的機(jī)會(huì)。加州教育部推行教師實(shí)習(xí)計(jì)劃(Teacher Internship Program),實(shí)習(xí)計(jì)劃完成后所獲得的初步教學(xué)證書與通過傳統(tǒng)的教師資格認(rèn)證相同;實(shí)行加州教師團(tuán)(California Teacher Corps)計(jì)劃,幫助有意向成為教師的人員深入學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)與技能,并在整個(gè)課程中提供培訓(xùn)和支持。此外,高等院校還提供專門針對特定學(xué)齡段需要的教師認(rèn)證形式,例如,加州州立大學(xué)的CalStateTEACH計(jì)劃,是專門針對K-8教師提出的認(rèn)證計(jì)劃,旨在為加州的未來培養(yǎng)有創(chuàng)意、協(xié)作精神和反思型的教師。多樣化的教師替代認(rèn)證形式主要是為降低加州中小學(xué)教師入職門檻來增加教師的數(shù)量。

(五)拓寬中小學(xué)教師的求職路徑

加州教育部不斷拓寬中小學(xué)教師的求職路徑,以幫助教師獲得更多的求職訊息。就教師招聘而言,加州教育部實(shí)行加州教師招聘項(xiàng)目(California Teacher Recruitment Program),以促進(jìn)教師的選拔、就業(yè)和專業(yè)發(fā)展。通過教師招聘項(xiàng)目,拓展教師招聘途徑,從不同州、學(xué)校和專業(yè)招募教師,以便他們更容易進(jìn)入教育行業(yè)并得到更多支持。加州教育部實(shí)行加州學(xué)校指南(California School Directory),允許用戶獲取有關(guān)加州學(xué)區(qū)和郡縣教育辦公室的公立學(xué)校以及私立學(xué)校的具體信息,及時(shí)獲取每個(gè)學(xué)區(qū)制定的有關(guān)雇用中小學(xué)教師的政策和程序。此外,加州教育部還積極完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè),推出Teacher.org網(wǎng)站,給預(yù)備教師提供全面的有關(guān)教師準(zhǔn)備計(jì)劃、資格認(rèn)證和教學(xué)職業(yè)等信息;創(chuàng)建EdJoin在線教學(xué)工作網(wǎng)站,提供大量的有關(guān)教師招聘會(huì)的信息,幫助用戶在線申請教學(xué)和其他與教育相關(guān)的工作,真正做到教師崗位招聘信息的全面公開。

四、啟示

當(dāng)前我國中小學(xué)教師隊(duì)伍同樣面臨著特殊教育等領(lǐng)域教師嚴(yán)重不足的困境。自我國中考和高考改革以來,迫切需要培養(yǎng)高素質(zhì)的教師。對加州中小學(xué)師資短缺問題和治理策略進(jìn)行研究,有助于為我國中小學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)提供一定借鑒。

首先,密切關(guān)注中小學(xué)教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)變化,著力解決城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡、校際失衡、科際失衡[27]等中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性短缺的問題。其次,注重教師培訓(xùn)的質(zhì)量,在開展中小學(xué)教師培訓(xùn)時(shí),需從新手入門、在職提升等不同階段開展培訓(xùn),提供保質(zhì)保量的培訓(xùn)項(xiàng)目。最后,注重教師共同體建設(shè),營造良好的工作氛,增強(qiáng)教師的理解、包容、交流、協(xié)作與互助的能力,增強(qiáng)教師群體的歸屬感以及教師職業(yè)的吸引力與凝聚力。

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編輯 王亭亭

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