老齡化背景下太原市老年人再就業對策分析

摘 要：人口老齡化使得老年人口規模日益擴大，國家的養老負擔越來越重，如何積極應對養老壓力成為我國目前亟待解決的社會問題之一。山西省太原市雖邁入老齡化社會時間尚短，但其老齡化問題也很嚴峻。面對養老壓力和經濟發展的雙重挑戰，太原市政府所要做的已經不僅僅是幫助老年人解決溫飽和安居問題，而是在他們獲得基本生存條件下，滿足他們更高層次的參與發展和自我實現的需求。

關鍵詞：老年資源;老年人再就業;政府引導

中圖分類號：D669.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）20-0285-01

作者簡介：曹雅婧（1995-），女，山西忻州人，昆明理工大學，法學碩士。

一、人口老齡化對太原市的影響

人口老齡化是指青年人口與老年人口相比呈下降趨勢而導致年齡結構偏高的社會現狀，其迅猛發展帶來的社會問題不可小覷，隨著太原市老年人口不斷增加的嚴峻形勢，不僅直接帶來了養老金支出和醫療設施方面的壓力，還將會帶來勞動力結構性失衡[1]等一系列問題。

第一，人口老齡化將持續給太原市增加老年服務機構的壓力，給社會保障體系帶來巨大沖擊。目前，太原市老人撫養比是5.7，到2050年將提升至1.7，這對于太原市政府和多數養老機構來說也是一種挑戰。

第二，人口老齡化將使太原市出現勞動人口老齡化現象。勞動人口老齡化是指社會勞動力人口中由于青年人數量減少和年長人數量增加，導致勞動適齡人口趨于老化，從而引起社會勞動力結構變化的過程[2]。據太原市人社局預測，太原市在2050年之前一般不會出現勞動力短缺的問題，但隨著年齡的增長，勞動人口的生理功能會減弱，將不利于生產力可持續發展。

二、太原市老年人再就業存在的問題

第一，太原市老年人想再就業的途徑主要有：人才市場招聘，但機會很少;朋友介紹;通過報紙廣告等信息。種種跡象表明太原市老年人缺乏專業的就業指導和有效就業信息。

第二，太原市與沿海城市相比，企業規模較小并且人員需求較為穩定，而機關單位編制每年只有幾個名額，不存在大量潛在職位用以容納退休再就業者[3]，因此太原市老年人再就業現狀低于國家平均發展水平。

第三，由于再就業老年人口可能存在勞動效率下降等不利條件，太原市老年人在工資報酬發放方面存在歧視現象[4]：就業工資低于同等崗位的平均水平。這違背了同工同酬的原則，侵害了再就業老年人口的報酬平等權。

三、對太原市老年人再就業的建議

（一）制定老年人就業政策法規

太原市政府可逐年提高老年人再就業經費在就業經費支出的比例，建立再就業基金，為老年人再就業提供有力的資金保障。除此之外，可以借鑒日本的政策：一是給予企業物質獎勵，只要聘用60歲以上的老年人，政府就會給減少部分稅收并增加資金補貼。二是對老年就業者進行物質獎勵，如增加養老金數額[5]等。其次太原市立法機關應制定專門的老年人就業的法律法規，在實行彈性退休制度的同時，保護老年人再就業利益。如在簽訂合同時對老年人工作時長和工作內容的減輕，在老年勞動力權益受到侵害時發揮法律的救濟作用，為就業老年人提供有力的法制保障。

（二）分類引導老年人再就業

太原市對老年人就業現狀關注甚少，且對老年人就業指導缺乏妥善的機構安排。因此太原市就業指導中心應根據市場變化和各單位上報數據建立崗位空缺表，通過老年求職者向職介機構的登記信息，建立老年求職者個人檔案，包括年齡、性別、學歷、再培訓情況和求職意向等，為其提供就業指導，減少老年人才的流失。其次，針對不同的老年人應有以下措施：第一，高學歷老年人口退休后仍保存大量的智慧資源，應積極引導其參與教科文工作或專門領域的研究組織;第二，技術突出的老年工人可以由企業或工廠返聘其為新員工進行技術指導并傳授相關工作經驗;第三，缺乏技術的老年人一般是因為經濟原因從而再就業，此類老年人多為農村人口，因此愿意繼續從事種植業的老年人口，政府可以給予一定補貼政策，愿意進城務工的老年人口可由政府提供部分適宜老年人就業的崗位。

（三）重制老年人工資標準

太原市再就業老年人薪資普遍偏低，且缺乏有效薪資標準，因此對于不同職業的老年人首先要有不同的獎勵方式：以腦力勞動為主的高級知識分子擁有豐富的理論知識和實戰經驗，對待此類再就業老年人人群，人力資源部門應設計物質和精神兩方面的激勵機制，并設立科學的考核體系。以普通體力勞動為主的再就業老年人由于身體素質的衰退勞動生產率較低，將其薪酬與普通勞動力的薪酬歸為一類有失公平，所以應根據老年人再就業特點，對于其績效薪酬制定獨立的標準，并給予適當補貼。

四、總述

面對人口老齡化的影響我們不能僅關注于老年人口被動接受社會保障而帶來的壓力，還應從老年人發揮主動作用實現自我養老的積極方面看到老年人口是社會的財富。隨著太原市老齡化形勢的嚴峻，政府除了完善養老服務設施外，積極推動老年人再就業是適應社會經濟發展、減輕社會負擔的必由之路。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]宋晨.人口老齡化背景下社會化養老服務問題研究——以山西省為例的分析[D].北京交通大學，2012.

[2]賈常晉.人口老齡化的來臨及其對未來的影響[J].山西財經大學出版社，2006.

[3]李志宏.太原市再就業工作中部分問題的分析與思考[J].晉陽學刊，1999.

[4]程云飛.北京市城鎮老年人再就業問題研究[D].首都經濟貿易大學，2015.

[5]姜向群，杜鵬.中國老年人的就業狀況及政策研究[J].中州學刊，2009.