行政賠償中精神損害賠償制度完善

摘 要：行政侵權行為都可能會造成受害人的精神損害，雖然國家賠償法以法律形式將精神損害賠償納入行政賠償體系，但精神損害賠償范圍狹小、賠償標準不明確等問題凸顯，導致實踐中行政相對人權益等不到應有的保障，該選題的針對此問題進行探討與分析，以期獲得理論研究價值與實踐意義。

關鍵詞：行政賠償;精神損害賠償;賠償標準

中圖分類號：D922.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）20-0201-01

作者簡介：王敬（1984-），女，漢族，遼寧人，法學碩士，沈陽城市學院，教師，講師，研究方向：憲政。

一、擴大行政賠償中精神損害賠償的范圍

當前2010年新修訂的《國家賠償法》對行政侵權精神損害賠償的情形僅限于人身自由的保護，忽略了其他民事權益的保護，應該將保護范圍擴大，進一步監督行政侵權行為從而保障行政相對人切身權益。應將精神損害賠償范圍擴張至生命權、健康權、名譽權、隱私權、姓名權、肖像權等民事權利，全面保護被侵權人的民事權利，同時，控制國家公權力機關及公務員合法合理行使行政職權。此外，可以參考民事侵權精神損害賠償司法解釋規定考慮將侵犯財產權的侵權行為納入行政精神損害賠償范圍。

二、拓寬申請精神撫慰金的主體渠道

被侵權人及其親友享有申請精神撫慰金的資格，在實踐中通常被侵權人是申請精神撫慰金的主體。但是如果被侵權人死亡或者因為不可抗力的原因導致不能申請精神撫慰金可由其親友作為精神撫慰金的申請主體，更有利于保護被侵權人主張精神撫慰金的權益。

三、明確精神撫慰金的標準

針對國家賠償法的規定，當造成嚴重后果時，需要賠償精神撫慰金。我國當前立法未對于精神撫慰金的賠償數額及標準作出規定，立法實踐中可以從以下幾方面確定精神撫慰金的標準：

第一，考慮受害人所在地的消費水平及收入差距。當前立法規定國家賠償數額以國家上年度職工年平均工資倍數為基準，沒有體現受害者所在地區經濟發展水平及收入差距，導致賠償不合理的情況普遍存在。筆者認為，在確定行政賠償精神撫慰金的數額時，應該以受害人所在地的經濟發展水平為基礎，在確定標準時參考該地區上一年度平均工資水平與個人收入水平，以當地上一年度平均工資為基數，根據實際情況按5至15倍標準進行賠償，可以避免精神撫慰金數額的任意性以及無具體參考標準的尷尬。

第二，精神賠償撫慰金制度注重個案差異。由于新法對于精神撫慰金的給付只是用“相應”二字簡而代之，很難兼顧到個案中的差異性，筆者認為該條規定過于籠統，在實踐中適用性較弱。可以借鑒民事侵權責任法以及最高院對于民事侵權精神損害賠償司法解釋規定，考慮到行政侵權行為的嚴重程度、手段、行為方式、場合及社會影響，最終確定賠償金額，而不能采用一刀切的方法。同時，明確并細化賠償標準有利于糾紛的最終解決，使爭議得到妥善解決。同時，避免行政機關正常工作秩序的混亂。

第三，提高國家賠償標準，采取賠償性標準。當前立法明確遵循撫慰性標準原則，當侵權方對受害人采取的消除影響、恢復名譽、賠禮道歉不足以彌補受害人的心理創傷時，國家須對受害人提供一定的精神撫慰金。隨著國家經濟發展及人民生活水平的提高，這一賠償標準應該提高。在確定行政侵權精神損害撫慰金的過程中，國家應按照受害人實際損失給予賠償，此做法可以更好約束公權力機關合法合理行使行政職權，對公權力進行有效約束，更好地保障行政相對人的權益。

四、明確造成嚴重后果可申請賠償精神撫慰金的情形

立法中更應該明確造成嚴重后果可以申請精神撫慰金的情形與條件，當前我國立法在這一方面存在空白，導致何種情況造成嚴重后果受害人可以申請精神撫慰金并不明確，實踐中受害人權益保護適用性較差，筆者認為，應通過立法明確造成嚴重后果的情形或者以列舉式的形式明確具體情形，例如侵犯公民生命健康權造成人身傷害、部分喪失或者全部喪失勞動能力、造成死亡、精神損害（通過司法鑒定可確認）、侵犯具有人格象征意義的財產權造成損害的均可認定為造成嚴重后果可以申請行政賠償精神撫慰金的具體情形。此規定明確后才會更加有利于受害人申請行政賠償精神撫慰金。

五、提高維權效率與拓寬維權途徑

在新的國家賠償法中對于賠償義務機關精神撫慰金執行到位情況進行了期限的規定，直接由財政部門支付賠償金，避免了機關之間相互推諉，國家賠償決定執行難的困境。同時，可以縮短精神損害賠償期限，提高賠償效率。此外，在立法中還應規定超期支付精神撫慰金的賠償責任以及賠償義務機關負責人的行政責任問題。同時，申請人可以直接向賠償義務機關主張賠償，還可以通過行政復議或者行政訴訟途徑主張行政精神損害賠償金。

行政侵權行為都可能會造成受害人的精神損害，雖然國家賠償法以法律形式將精神損害賠償納入行政賠償體系，但精神損害賠償制度規定還不完善，行政賠償中精神損害賠償制度完善對于行政相對人權益保障具有積極意義，同時，對于控制國家公權力機關及其公務員合法合理行使行政職權、文明執法具有積極作用。此外，對于規范正常法治環境、保障行政機關正常執政環境也具有積極影響。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]薛偉.國家賠償中精神損害賠償問題研究[J].安陽工學院學報，2018，17（05）：15-17.

[2]郭璟鈺.探究國家賠償法中精神損害賠償制度[J].法制與社會，2018（20）：24-25+45.