近年基層派出所接處警工作面臨的新挑戰(zhàn)和對策探究

楊洋 鄭漢軍

摘 要：基層派出所的接處警工作日趨繁重，除了警情日益復(fù)雜外，對基層派出所民警的處警能力也提出了新的挑戰(zhàn)。如何有效提高民警的處警能力？文章從兩方面做了探究：一方面，派出所要健全執(zhí)法配套制度，完善聯(lián)動機制，出臺執(zhí)法保障制度，細化相關(guān)操作規(guī)定，依托大數(shù)據(jù)平臺創(chuàng)新警情防控和應(yīng)對機制;另一方面，民警個人要加強語言溝通能力，加強學(xué)習(xí)實戰(zhàn)創(chuàng)新，提高日常警情處置敏感度，靈活創(chuàng)新處警技巧，調(diào)整心態(tài)沉穩(wěn)處警，全面提升處警能力。

關(guān)鍵詞：接處警;復(fù)雜警情;挑戰(zhàn);對策

中圖分類號：D631.41文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）20-0126-02

作者簡介：楊洋（1998-），男，漢族，江蘇無錫人，江蘇警官學(xué)院，學(xué)生，研究方向：交通工程管理;鄭漢軍（1973-），男，漢族，江蘇南京人，碩士，江蘇警官學(xué)院，副教授，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

接處警工作是公安機關(guān)快速反應(yīng)、打擊犯罪、服務(wù)群眾和構(gòu)建治安防控體系的重要載體。新時代，基層派出所的接處警工作更趨繁重。除了警情日益復(fù)雜外，對基層派出所民警的處警能力也提出了新的挑戰(zhàn)。如何提高接處警工作的辦案效率、提升基層派出所民警的處警能力，是眼前著急要探究的問題。

一、近年基層派出所接處警工作面臨的新挑戰(zhàn)

（一）警情頻發(fā)且復(fù)雜

從警情本身看，隨著社會的發(fā)展，人、財、物的流動性日益增大，科技的更新互聯(lián)網(wǎng)平臺的開發(fā)等等，推進社會進步的同時，也附帶會產(chǎn)生各種人與人之間的矛盾，這些矛盾衍生出各種警情，對警方在社會治安綜合治理的能力和水平上提出了更高的要求。

近年警情呈現(xiàn)頻發(fā)且日趨復(fù)雜現(xiàn)象。據(jù)官方網(wǎng)公布，2016年8月15日—8月23日，鹽城全市公安機關(guān)共接報有效警情12217起，環(huán)比上升1.96%，同比上升11.20%，其中刑事類警情611起，環(huán)比下降6.29%，同比下降13.94%;治安類警情873起，環(huán)比上升1.04%，同比上升15.17%;交通類警情3154起，環(huán)比下降0.10%，同比上升5.84%。[1]警情數(shù)值在向上攀升。

警情也日趨復(fù)雜。2018年9月，鹽城警方連續(xù)打掉3個“傳銷式”網(wǎng)絡(luò)交友詐騙團伙，共抓獲29名犯罪嫌疑人，詐騙金額涉20萬元。這些犯罪嫌疑人大多是受騙加入傳銷組織，經(jīng)過組織者的洗腦，反過來詐騙他人謀取錢財，詐騙手段多樣，一改拉攏安排工作的誘騙、脅迫發(fā)展下線的行騙，改為傳銷團伙集體“轉(zhuǎn)行”，按戲本出牌，開始打“溫情牌”，以美女照片為誘餌，在微信里主動添加男性為好友，展開“溫柔攻勢”詐騙錢財，結(jié)果微信“戀人”是男身。網(wǎng)絡(luò)詐騙的警情日益復(fù)雜。比較突出的經(jīng)濟利益糾紛，非法理財P2P等平臺的理財產(chǎn)品，對受害者帶來的經(jīng)濟損失大、處置難度也很大。

（二）接處警警員的處警能力要求不斷提高

從派出所民警個體處警能力看，多方面要求在升級：

1.對處警能力要求提高

警情多，格外要求快速反應(yīng)高效處理。快速表現(xiàn)在：能否及時趕到現(xiàn)場、及時掌控現(xiàn)場、及時了解相關(guān)證據(jù)、及時分析研判現(xiàn)場事態(tài)、及時采取有效措施解決問題，很多復(fù)雜警情，錯過黃金時間，導(dǎo)致證據(jù)流失，研判不及時，一般警情就轉(zhuǎn)化為復(fù)雜案件。快速反應(yīng)是高效處理的有力保障，能否有效處理，有沒有應(yīng)對和處理復(fù)雜局面的能力，有沒有良好的溝通能力，新時代新科技的發(fā)展，更需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力來面對網(wǎng)絡(luò)犯罪的新警情。

2.內(nèi)外監(jiān)督壓力增大

執(zhí)法的透明度在日益提升，執(zhí)法的規(guī)范性、公正性日益彰顯，在民警處警規(guī)范、文明、公正執(zhí)法的能力和水平的考核力度更大，有來自內(nèi)外雙重監(jiān)督管理：內(nèi)部機制的《大平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管辦法》和《大平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量考核細則》，對接處警民警開展常態(tài)監(jiān)督檢查，及時查改警情反饋不及時、警情數(shù)據(jù)項空值、執(zhí)法記錄儀使用不規(guī)范等方面問題，考核嚴格;外部民眾的現(xiàn)場監(jiān)督、滿意度評議，從出警是否及時、用語是否文明、著裝是否嚴整、處置是否規(guī)范、執(zhí)法是否公正等方面考核民警。

3.干擾執(zhí)法因素增多

少數(shù)法律知識匱乏的民眾，不理解警情處置中證據(jù)收集的難度，對警情主觀臆斷，提出理想化的訴求，當理想化的訴求與現(xiàn)實結(jié)果產(chǎn)生矛盾時，又產(chǎn)生對接處警民警辦案不得力、不作為的惡意投訴、纏訪、激訪等，給民警后續(xù)處置帶來很大的難度。更有民眾法律意識淡薄，隨意攝影、拍視頻、上傳網(wǎng)絡(luò)，在不明真相的群眾中惡意中傷辦案民警，不良的輿論導(dǎo)向阻礙了辦案進程。這些，都需要一線處警人員內(nèi)心要強大，不忘初心，克服輿論壓力，一心做好工作。

二、處置復(fù)雜警情應(yīng)對措施

（一）基層派出所的保障措施

1.健全執(zhí)法配套制度完善聯(lián)動機制

2007年我省公安廳通過省政府發(fā)文，提出“全面推進緊急報警與社會求助有效分流”的指導(dǎo)思想，要整合社會資源，完善社會聯(lián)動機制，對非警務(wù)類報警進行有效分流，“緊急警情撥打110、社會求助撥打122”。目前，在分流運行上，民眾對派出所的信任度、期望值高一些，所以一遇到問題，開個鎖不交物業(yè)費等，打110的居多，打122的少，社會求助運行還不夠好。新都派出所推行了輔警協(xié)助居委建立小區(qū)社會求助機構(gòu)，小區(qū)聘請小區(qū)內(nèi)的法律人士或黨員干部，成立優(yōu)良的幫助小組，量力處理一些非警務(wù)問題，分解派出所警情頻繁的壓力，可以騰出人手和精力及時有效處理復(fù)雜警情。

2.出臺執(zhí)法保障制度

《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》的出臺，不讓一個民警依法履職被侵害而受傷，排除維護民警執(zhí)法權(quán)威過程中的干擾因素，也明確了侵犯民警執(zhí)法權(quán)威的相關(guān)責任，改善和優(yōu)化外部執(zhí)法環(huán)境。2018年8月7日，鹽城新都派出所依法查處阻礙執(zhí)行職務(wù)案件：派出所在處置南海未來城益豐村一組地塊施工受阻求助警情過程中，遭到村民蔡某等人阻攔，后蔡某采取沖闖警戒帶、攻擊民警等方式阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)。經(jīng)多方取證，成功固定違法行為證據(jù)。8月8日，蔡某被依法裁定行政拘留5日，并于當晚鹽城市拘留所執(zhí)行拘留。10月23日，有查處一起謊報警情案件，當事人因擾亂公共秩序被依法給予罰款500元的治安處罰。依法執(zhí)法是嚴肅的。

3.細化相關(guān)操作規(guī)定

接處警執(zhí)法規(guī)范性條例時常對照學(xué)習(xí)，還有“面對復(fù)雜警情200例”等學(xué)習(xí)書籍，建立疑難雜癥會診制度，通過對部分復(fù)雜警情處置不力或不3到位等內(nèi)部、外部因素認真分析后，對癥下藥，針對引起復(fù)雜警情的主客觀原因，進行提高執(zhí)法能力的路徑探析。這些內(nèi)容可以通過大數(shù)據(jù)平臺，進行資源整合、互助共享，保障接處警理論和實踐緊密結(jié)合。

4.大數(shù)據(jù)創(chuàng)新警情防控和應(yīng)對機制

2018年7月25日上午，鹽城市公安局交警支隊借助大數(shù)據(jù)推送警情，通過“狩獵戰(zhàn)車”，對一輛白色轎車進行跟蹤攔截，成功抓獲外省在逃人員徐某。“狩獵戰(zhàn)車”，是由鹽城市公安局自主研發(fā)的智能移動裝備，是車，更是流動的卡口。據(jù)鹽城市公安局交警支隊科技大隊民警支晟介紹，“戰(zhàn)車集成車輛抓拍、人像抓拍、電子嗅探、無線圖傳等功能，對抓拍的車輛、人像數(shù)據(jù)可自動比對，實時報警”。這種的舉措，大大提高處置警情的速度和成效。

（二）全面提升接處警民警的處警能力

1.加強語言溝通能力

善于溝通，積極交流，是民警處置問題的法寶，也是執(zhí)法水平提升的重要標志。民警與群眾溝通過程中，首先要使用正確的語言，動之以情曉之以理地化解當事人的矛盾，讓雙方握手言和，有利于降低沖突發(fā)生的幾率，樹立良好的公安形象。部分溝通對象可能對法律和政策進行挑釁性、斷章取義式提問，這要求民警以誠懇的態(tài)度、真摯的情感化解矛盾，以堅決的態(tài)度、無畏的形象、精煉的詞句證實犯罪、揭露犯罪。

2.加強學(xué)習(xí)實戰(zhàn)創(chuàng)新

重點學(xué)習(xí)《公安民警執(zhí)法執(zhí)勤用語手冊》和《110接處警規(guī)范手冊》、《惡意騷擾等四類疑難復(fù)雜警情接處警工作操作辦法》等規(guī)范性文件，并加強接處警工作規(guī)范、現(xiàn)場控制取證、糾紛調(diào)解技巧等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，確保民警在處警過程中能夠熟練運用法律開展工作;依托網(wǎng)絡(luò)平臺學(xué)習(xí)，如我省公安廳網(wǎng)站有個接處警研討欄目，有很多復(fù)雜警情的案例和經(jīng)驗交流可以學(xué)習(xí);參加常態(tài)的業(yè)務(wù)進修學(xué)習(xí)，大數(shù)據(jù)時代，要提升信息技術(shù)素養(yǎng)，有效運用大數(shù)據(jù)平臺，學(xué)習(xí)借鑒前沿的處警技能技巧，提高自己的工作效率。

3.靈活創(chuàng)新處警技巧

解決問題要“對癥下藥”，警情處置中堅持“教、控、罰、化”相結(jié)合的原則，何時教育？何時控制？何時處罰？何時化解？都講究個“度”，時機、場合、強度、技巧要掌控準。很多農(nóng)民工討薪群體性事件，及時勸說，一起探討維權(quán)方法，給他們法律的支撐，就不會發(fā)展為復(fù)雜警情。若以控制帶頭人的方法，缺乏與現(xiàn)場民工的溝通，反而會被誤解而導(dǎo)致警情嚴重化發(fā)展。所以，要采取“表達觀點、運用法律、幫助維權(quán)、消除違法”的策略，來合理有效處理警情。

4.調(diào)整心態(tài)沉穩(wěn)處警

警情處置中，處置民警不能被少數(shù)當事人的挑釁性言論、肢體動作所激怒，不受嘈雜、起哄、推搡、謾罵等客觀環(huán)境所影響，及時調(diào)控自我情緒，以冷靜、理性的態(tài)度看待問題，充分發(fā)揮自身主觀能動性，適時做出科學(xué)決策，用事實結(jié)果來反擊當事人的無理取鬧。在處置醫(yī)療糾紛橫幅維權(quán)等群體性事件時，在現(xiàn)場要對人員人數(shù)、群體結(jié)構(gòu)、文化程度、基本訴求、雙方關(guān)系、過激程度、是否增援、銜接部門等情況，迅速進行綜合評估分析，快速掌控現(xiàn)場情況，敏銳捕捉到解決問題的關(guān)鍵突破口，及時作出解決問題的初步方案，防止事態(tài)進一步升級。

三、結(jié)語

基層派出所接處警的服務(wù)工作是一個重要的崗位，及時有效處置復(fù)雜警情能力，是公安機關(guān)衡量工作成敗的標尺，及時有效處置復(fù)雜警情也是維護全社會穩(wěn)定和安全的重要保障。為此，基層派出所從領(lǐng)導(dǎo)到民警，從健全內(nèi)部執(zhí)法制度、細化相關(guān)操作規(guī)定、創(chuàng)新疑難會診到加強語言溝通藝術(shù)、創(chuàng)新處置技巧、運用智能手段等等，正在科學(xué)有效地全面提升基層派出所處置復(fù)雜警情的能力，成果顯著。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]每周治安警情播報.鹽城公安局官網(wǎng)[EB/OL].http： // www. ycga. gov. cn/ default. php ？ do = detail & mod = article & tid = 40755.

[2]劉興華.社區(qū)警務(wù)視角下派出所群眾工作中的問題及對策[J].遼寧警察學(xué)院學(xué)報，2016（06）.