淺析我國勞動監(jiān)察制度的不足與完善

摘 要：勞動監(jiān)察作為一種利用國家強制力來解決勞動糾紛的手段，對用人單位具有一定的約束力和威懾力。目前，我國的勞動監(jiān)察制度主要體現(xiàn)在《勞動法》和《勞動保障監(jiān)察條例》中，但由于這兩部法律（廣義）是市場經(jīng)濟初始階段的產(chǎn)物，已經(jīng)不能很好地適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，需要進一步完善。

關鍵詞：勞動監(jiān)察;約束力;現(xiàn)代社會需要

中圖分類號：D922.5文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）20-0108-02

作者簡介：南海新（1993-），女，江蘇連云港人，南京工業(yè)大學，研究方向：經(jīng)濟法。

一、勞動監(jiān)察制度概念及特征

勞動監(jiān)察是授權勞動保障行政機關以國家的名義對用人單位貫徹執(zhí)行勞動和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行強制性的監(jiān)督檢查，以糾正違法行為，保證各項勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的實施。①通過分析這一概念，我們可以得出，勞動監(jiān)察制度具有法定性、強制性、專門性等特性。勞動監(jiān)察的法定性體現(xiàn)為法定的監(jiān)察主體依據(jù)法定的監(jiān)察規(guī)則進行法定的監(jiān)察活動，監(jiān)察主體不可超越職權范圍進行監(jiān)察，否則將受到相應的處分;專門性體現(xiàn)在勞動監(jiān)察的主體是專門的監(jiān)察機關，監(jiān)察人員是專門的勞動保障監(jiān)察員，其他機構或者人員要想從事監(jiān)察活動必須經(jīng)法定的授權或委托方可;強制性體現(xiàn)在監(jiān)察機關的監(jiān)察活動是政府的行政行為，其作出的決定具有國家強制力，被監(jiān)察的對象必須執(zhí)行。

二、我國勞動監(jiān)察制度的不足

（一）勞動監(jiān)察立法方面存在的問題

1.立法內(nèi)容粗糙，《勞動保障監(jiān)察條例》法律位階較低

勞動部《關于貫徹實施<勞動法>的意見》中指出：《勞動法》作為勞動法律體系中的基本法，要使其規(guī)定的各項基本原則得到很好的貫徹執(zhí)行，還需要制定與之配套的單項法律和法規(guī)，形成完善的勞動法律體系。但是，就我國目前的立法而言，《勞動法》對于勞動監(jiān)察方面的規(guī)定過于粗糙和原則化，缺乏可實施性。《勞動保障監(jiān)察條例》雖對勞動監(jiān)察進行了較為全面的規(guī)定，但因其屬國務院頒布的行政法規(guī)，效力低于國家層面的法律，不利于我國勞動監(jiān)察法律體系的建設和發(fā)展。

2.勞動監(jiān)察機關無行政強制措施權

依據(jù)相關法律的規(guī)定，勞動監(jiān)察的任務是對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)等的情況予以監(jiān)督檢查，對于違反相關法律、法規(guī)規(guī)定的用人單位，勞動監(jiān)察機關有權作出制止、責令改正等行政處罰。但是，勞動監(jiān)察機關無行政強制措施的權力，如扣押和凍結。這容易出現(xiàn)勞動監(jiān)察機關在作出相應的行政處罰后，用人單位拒不履行或履行不全面的情形發(fā)生。當出現(xiàn)這些情形時，勞動監(jiān)察機關只能在履行期限屆滿后向法院申請強制執(zhí)行，但在司法實踐中常常出現(xiàn)用人單位為逃避履行行政處罰而在履行期間內(nèi)轉移資產(chǎn)或銷毀有關賬目等情形，此時因舉證存在難度，勞動監(jiān)察機關就算申請了強制執(zhí)行也無濟于事，此時的行政處罰往往只能是一紙空文，無任何實際效力。

3.勞動監(jiān)察與勞動仲裁的受案范圍存有重合

解決勞動爭議的途徑有很多種，其中包括勞動監(jiān)察和勞動仲裁，作為不同性質的救濟途徑，二者之間的受案范圍卻存有重合之處，這使得勞動監(jiān)察執(zhí)法工作不能夠很好地開展。如前文所述，勞動監(jiān)察是勞動監(jiān)察機關代表國家對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)的情形予以監(jiān)督檢查，故其具有強制性和行政性，帶有公法特征。而勞動仲裁作為司法救濟途徑，遵循不告不理原則，帶有私法特征。兩種救濟途徑各有其優(yōu)勢，勞動者可以擇其一也可以同時選擇這兩種途徑來解決勞動糾紛。但在司法實踐中，因兩種方式的受案范圍存在重合，使得勞動者在尋求救濟時常常出現(xiàn)糾紛解決機關互相推諉扯皮的現(xiàn)象，勞動者面臨救助無門的困境，或者出現(xiàn)兩機關同時受理了糾紛并分別作出了處理決定。若兩機關作出了相同的處理決定，那么這就間接的浪費了行政與司法資源，若二者作出了不同的處理決定，那么會嚴重影響行政機關與司法機關的威嚴，不利于保護勞動者的權益。

（二）勞動監(jiān)察執(zhí)法方面存在的問題

1.執(zhí)法方式落后

依據(jù)條例的的規(guī)定，勞動監(jiān)察部門執(zhí)法方式主要包括巡視監(jiān)察、書面審查接受舉報、投訴以及專項監(jiān)察。在上述的監(jiān)察方式中，巡視監(jiān)察是監(jiān)察的主要方式，但在司法實踐中，該種方式的監(jiān)察更多的是流于形式，執(zhí)法效率不強;書面審查雖然要求用人單位將所需材料提交給勞動監(jiān)察機關進行審查，但更多的是一種形式化的方式，用人單位常常會將虛假的材料提交給勞動監(jiān)察機關以應付勞動監(jiān)察機關的檢查;舉報、投訴是勞動者使用比較多的救濟途徑，但是在實踐操作中存在舉報投訴渠道不暢通的情形，這種渠道的不暢通也使得勞動者的維權之路變得異常艱辛;專項監(jiān)察是我國比較特殊的一種監(jiān)察方式，但該種監(jiān)察方式僅適合在短期內(nèi)適用，而且對人力、物力要求較高，缺乏長效機制。這些執(zhí)法方面存在的問題嚴重制約著勞動監(jiān)察制度發(fā)揮其本身應有的作用，我們需推陳出新，轉變執(zhí)法方式，提高勞動監(jiān)察的效率。

2.勞動監(jiān)察隊伍建設滯后

根據(jù)人社部最新的資料顯示，我國勞動保障監(jiān)察機構和專職勞動保障監(jiān)察員數(shù)量較前幾年有所增加。但是這種人員和機構的增長速度明顯趕不上同期用人單位數(shù)量增長速度，使得在實務操作中，勞動監(jiān)察員普遍處在超負荷的工作當中。目前，為了緩解勞動監(jiān)察員超負荷的工作狀態(tài)，勞動監(jiān)察機關通常是向社會招聘兼職勞動監(jiān)察員，但這些兼職監(jiān)察員往往沒有受過專業(yè)的培訓，缺乏專業(yè)的知識和技能，業(yè)務能力相較于專職保障監(jiān)察員而言較差，且因為是聘用制，勞動關系即存在不穩(wěn)定性，故采用此種方法也是不能很好的緩解執(zhí)法壓力大的問題，加強對勞動監(jiān)察隊伍建設已迫在眉睫。

三、完善措施

（一）立法方面完善

1.提高立法層級，制定《勞動保障監(jiān)察法》

目前我國勞動保障監(jiān)察制度實施難以發(fā)揮其預定作用的一個關鍵因素就是《勞動保障監(jiān)察條例》效力較低。提升勞動保障監(jiān)察立法的效力層級，適時將行政法規(guī)升格為法律，不僅是一個形式變更的問題，更重要的是，通過形式變更使勞動法律體系更加完備和合理的同時，為勞動法律的實施創(chuàng)造更有利的制度環(huán)境，提供更有效的制度保障。②故為了勞動監(jiān)察制度能夠長期穩(wěn)定的發(fā)展，需要提高立法層級，制定《勞動保障監(jiān)察法》。并且因我國勞動監(jiān)察機關無查封、扣押、凍結等行政強制措施權，雖然可以修改《勞動保障監(jiān)察條例》賦予勞動檢察機關相應的行政強制措施權，但凍結是法律絕對保留的事項，《勞動保障監(jiān)察條例》無權賦予勞動監(jiān)察機關該權利，這在一定程度上也影響了勞動監(jiān)察工作的效率。故制定《勞動監(jiān)察法》符合現(xiàn)實的需要。